李海超、時爍、宋瑋 /北京衛(wèi)星制造廠有限公司

航天企業(yè)作為國家戰(zhàn)略產業(yè)，承載著巨大的政治責任和社會責任，具有高投入、高風險、產品復雜等特點。由于航天型號產品研制、生產、試驗過程的特殊性，決定了科研生產過程中具有很多安全生產風險，安全生產管理壓力巨大。在航天科研生產任務日益繁重情況下，要繼續(xù)保持健康有序的發(fā)展，確保不出現(xiàn)安全事故，就必須提高航天企業(yè)安全生產工作的有效性。

安全生產標準化是規(guī)范航天企業(yè)安全生產管理的重要抓手，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，代表了先進的安全管理發(fā)展方向，有利于推動航天企業(yè)安全生產管理形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2012 年，中國航天科技集團有限公司全面啟動了安全生產標準化達標建設工作，以《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》為準則，結合航天企業(yè)的風險特點，發(fā)布了《航天武器裝備安全生產標準化評級準則》《航天武器裝備安全生產標準化考評細則》等系列行業(yè)標準，通過安全生產標準化建設工作的全面有序推進，航天企業(yè)的安全生產管理水平得到了全面提升，人員安全意識、作業(yè)現(xiàn)場本質安全水平得到顯著提高。

一、系統(tǒng)管理，全面提升

相比于傳統(tǒng)的安全生產管理方法，航天企業(yè)安全生產標準化建設的明顯特點是以航天科技集團評級準則、考評標準等行業(yè)標準為準繩，管理制度更加先進，管理辦法更加合理，管理流程更加清晰，管理模式更加現(xiàn)代化。

一是建立了全覆蓋的安全生產標準化評級準則，為安全生產管理工作提供支撐。航天企業(yè)在科研生產過程中涉及較多的安全風險，如液體及固體推進劑等重大危險源，超高溫、超高壓、高噸位振動等非常態(tài)專用設備；起重機械、壓力容器、壓力管道、鍋爐等特種設備；航天器及火箭總裝測試等特殊作業(yè)。針對航天企業(yè)存在的諸多安全風險，航天科技集團于2013 年發(fā)布了涵蓋綜合管理、液體推進、固體推進、總裝測試、特種設備、專用設備等11 個專業(yè)的系列考核標準，同時根據安全生產標準化建設過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題以及不斷出現(xiàn)的新風險，定期對考評標準進行完善修訂。2019 年，航天科技集團與中國航天科工集團有限公司聯(lián)合發(fā)布了包括基礎管理、職業(yè)衛(wèi)生、產品設計、航天器總裝測試、航天電子、科研保障等19 個專業(yè)在內的系列考評標準，標準要求更加細致，涵蓋面更加廣泛，更加適用于航天企業(yè)安全管理現(xiàn)狀。考評項目分類及賦分見表1。

二是形成逐級落實的安全生產標準化建設責任體系。安全生產標準化建設的核心是安全生產責任制。按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、全員參與”的號召，各航天企業(yè)結合單位實際，均成立了以主要負責人為組長的安全生產標準化建設領導小組及工作小組，定期發(fā)布安全生產標準化建設實施方案，召開專題會議布置標準化建設工作。在安全生產標準化建設過程中，航天企業(yè)通過主要負責人季度例會、安全生產主管領導月例會、工作小組周例會的形式協(xié)調解決標準化建設過程中存在的各類問題，落實主體責任。工作小組、班組長、崗位員工對照考評標準，全覆蓋地開展專項排查，發(fā)現(xiàn)并解決各類問題隱患。企業(yè)通過各級責任的有效落實，建立了完善的管理體系、保障了有效的安全投入、強化了隱患排查治理，全面高效地推進了安全生產標準化建設工作。

三是固化安全生產標準化建設工作流程。全生產標準化建設工作是一項系統(tǒng)工程，需要完善的制度、有效的投入，更需要清晰的建設流程。近年來，航天企業(yè)通過安全生產標準化建設工作的持續(xù)開展，已形成了一套符合行業(yè)特點、效果顯著的工作流程。

“靠標、貫標、對標、整改、自評、預驗收”的工作流程明確了各個階段的重點工作?！翱繕恕笔歉黜椆ぷ魍七M的前提，即對照考評標準的相關條款，全面梳理單位各自的科研生產作業(yè)過程，有效識別出適用的標準條款要求，形成適用標準清單；“貫標”是標準化建設工作基礎，即對適用標準進行系統(tǒng)的、有針對性的宣貫培訓工作，既提升員工對標準化建設工作的認識和參與熱情，又為后續(xù)各項工作的有序進行打下了理論基礎；“對標”是標準化建設工作的核心，即對照考評標準，全流程、全覆蓋地查找科研生產過程中存在的各類問題及不足，發(fā)現(xiàn)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)及現(xiàn)場設備設施、作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患；“整改”是標準化建設的重點，即通過各項問題整改措施的有效落實，消除管理薄弱環(huán)節(jié)，提升設備設施本質安全水平；“自評”是標準化建設的重要手段，通過單位內部的自我評價，再次系統(tǒng)地進行查缺補漏，全面提升；“預驗收”是標準化建設的有效方法，即通過院級驗收組的現(xiàn)場驗收，依靠專業(yè)力量幫助單位強化安全生產標準化建設能力。

二、對標現(xiàn)場、精細管理

1.細化分解考評標準，聚焦作業(yè)現(xiàn)場

企業(yè)科研生產作業(yè)現(xiàn)場是安全管理的重點，90%以上的安全生產事故是由于現(xiàn)場設備設施管理不到位引發(fā)的。航天企業(yè)在安全生產標準化達標過程中，科研生產作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題數量占總數的80%以上，體現(xiàn)出作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

表1 考評項目分類及賦分

為了強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作，提升設備設施的本質安全水平，航天企業(yè)安全生產標準化建設工作不斷聚焦作業(yè)現(xiàn)場，在《航天工業(yè)安全生產標準化考核評分細則》19 項考評標準中，17 項為針對科研生產現(xiàn)場設備設施、專業(yè)技術、作業(yè)環(huán)境制定的。作業(yè)現(xiàn)場的各項考評標準是以國家法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據，參照行業(yè)自身的各類標準，結合航天企業(yè)科研生產實際情況制定的，標準條款更加具有全面性、針對性及可實施性。

針對固體推進劑、液體推進劑、航天器總裝測試、空氣動力等專業(yè)安全風險各異的特點，航天企業(yè)成立了專項對標排查工作小組，依據安全生產標準化評分細則的具體條款要求，逐項、逐條開展專項排查工作，全面排查現(xiàn)場各類問題隱患。

2.嚴格問題整改“五落實”，系統(tǒng)消除問題隱患

航天企業(yè)嚴格落實問題整改責任、措施、資金、期限及應急預案的“五落實”要求，對專項排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題拉條掛賬，召開專項問題整改工作布置會，逐項制定整改方案。對能夠立即整改的問題隱患立即落實整改，不能整改的則制定有效的防范措施限期完成整改工作。

安全問題隱患整改驗證及“舉一反三”工作是整改措施是否有效的重要手段。針對已整改的問題隱患進行現(xiàn)場驗證，對較大及以上的問題隱患進行整改效果專項評估，確保了措施落實到位。同時，航天企業(yè)狠抓問題整改的“舉一反三”工作，對排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行分析，挖掘問題根源，通過完善制度、加強培訓等管理手段，徹底消除問題隱患。

三、系統(tǒng)培訓、全員參與

長期以來，航天企業(yè)一直把安全教育培訓工作做為開展安全生產標準化建設的重要環(huán)節(jié)，也是提升企業(yè)安全綜合素質，以及形成良好安全文化氛圍的重要手段。通過安全生產標準化的開展，全員的安全意識和安全技能都有了大幅提升。航天企業(yè)安全生產標準化考評標準中安全教育培訓主要包括領導培訓、管理人員培訓、特種作業(yè)人員培訓、其他人員培訓等。

1.領導培訓，奠定了航天企業(yè)安全發(fā)展的方向

航天企業(yè)領導作為決策層對內部的安全生產發(fā)展戰(zhàn)略以及人事安排、資金使用等有決策權，航天科技集團、航天科工集團每年定期組織領導參加安全培訓。領導培訓的重點包括國家的安全方針政策、安全法規(guī)、安全科技應用等，培訓合格后，由國防科工局頒發(fā)相應的合格證書，使其真正成為航天企業(yè)安全發(fā)展決策部署的領導者，科學發(fā)展、安全發(fā)展的領航人。

2.安全管理人員培訓，奠定了企業(yè)安全發(fā)展的基礎

航天企業(yè)的安全管理人員，是企業(yè)安全管理的主力軍，擔負著規(guī)章制度體系建設、風險識別與防控體系建設、應急體系建設等多項工作。因此，必須加強安全培訓和教育，使其更好地履行安全生產應負的責任。航天科技集團、航天科工集團每年定期組織此類人員進行安全培訓，內容包括國家及行業(yè)安全法律法規(guī)、安全管理和安全技術專業(yè)知識、國內外常見事故案例等。同時，通過國家注冊安全工程師考試的安全管理人員定期參加再培訓，保證其具備最專業(yè)的安全技能和安全管理經驗。

3.其他從業(yè)人員培訓，是安全培訓的重要組成部分

特種作業(yè)人員和其他人員是各項航天科研生產活動的直接參與者，其安全意識和安全技能的高低直接關系到航天企業(yè)科研和生產的安全。航天企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，起重駕駛、指揮司索、壓力容器等特種作業(yè)人員、?；穾旃苋藛T均取得相應從業(yè)證書并持證上崗。企業(yè)內部定期組織用電安全、危險化學品、特種設備、勞動防護用品佩戴和使用等培訓，使他們熟練掌握安全技能，嚴格遵守各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，把事故和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

安全生產標準化建設是助推航天企業(yè)安全發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)航天強國建設的重要保障。通過安全生產標準化建設的開展，員工安全素質提升是跨越式的，現(xiàn)場本質安全水平的提升是顯著的，取得了很好的安全績效。同時，安全生產標準化是一個系統(tǒng)工程，貫穿于科研生產的各個環(huán)節(jié)，涵蓋從管理層到普通員工各類人員，在企業(yè)安全發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。航天企業(yè)將持續(xù)高質量、高效率開展安全生產標準化建設工作，助推航天事業(yè)安全發(fā)展。