大地震十周年，福島難題進(jìn)入深水區(qū)（觀察家）

金嬴

2021年3月11日，“東日本大地震”迎來十周年。不得不承認(rèn)，由于福島核事故的嚴(yán)重程度以及人類處理核災(zāi)難經(jīng)驗(yàn)和能力的不足，至今為止所做的辛勤努力仍然是“3·11”災(zāi)后重建工作的序曲。這十年取得的主要進(jìn)展是逐漸控制了核污水的產(chǎn)生量。事發(fā)當(dāng)初日均500余噸的核污水，近期已控制在每天150噸左右。經(jīng)過ALPS設(shè)備處理的核污水，目前儲(chǔ)存在核電站場(chǎng)地內(nèi)的千余個(gè)儲(chǔ)水罐中，總量約為120萬噸。據(jù)核電站運(yùn)營方東京電力公司（以下簡(jiǎn)稱東電）稱，2022年夏天將達(dá)到儲(chǔ)存上限。

核污水只是福島難題的一只“攔路虎”。按照2019年公布的最新版中長(zhǎng)期事故解決路線圖，真正的“大老虎”在后面，主要涉及三個(gè)層面：一是移除第一核電站6個(gè)機(jī)組乏燃料池中的燃料棒，二是取出3個(gè)反應(yīng)堆內(nèi)熔融堆芯核殘骸，三是反應(yīng)堆的最終整體報(bào)廢，計(jì)劃事故處理時(shí)間長(zhǎng)度為30-40年。但是，結(jié)合目前現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r及日本國內(nèi)外不少專家的評(píng)判，總體上看，路線圖實(shí)現(xiàn)的難度較大，甚至存在一些問題解決思路上的方向性錯(cuò)誤，可能會(huì)在未來具體執(zhí)行中引發(fā)難以應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)或僵局。事實(shí)上，這種擔(dān)心已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中有所應(yīng)驗(yàn)。2020年10月，日本政府曾一度考慮決定向海洋排放處理后的核污水，但因現(xiàn)有ALPS設(shè)備能力存在缺陷，無法有效處理碳14、鍶90、氚等多種放射性物質(zhì)，排放計(jì)劃不僅引發(fā)日本國內(nèi)民眾的反對(duì)抗議，一些國際組織、中韓等鄰國也表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切。

以上諸種情況表明，在“3·11”十周年來臨之際，福島核事故處理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，來到一個(gè)關(guān)鍵期和窗口期。未來能否找到更安全、更科學(xué)的辦法，能否使福島和日本民眾更放心、更有信心，能否讓鄰國與國際社會(huì)更理解、更支持，將直接決定“3·11”災(zāi)后復(fù)興事業(yè)的成敗，決定著日本的“國運(yùn)”。當(dāng)前暴露的一些問題，預(yù)示著未來可能需要結(jié)合新形勢(shì)，在工作思路上做出一些新調(diào)整。概而言之，就是跳脫出狹隘的面子心理，改變以一國主權(quán)的小意識(shí)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境污染的大問題這種不對(duì)稱結(jié)構(gòu)，采取開放、協(xié)商、合作、共擔(dān)的治理理念，從東亞與全球生態(tài)文明建設(shè)的高度，以系統(tǒng)工程和全局角度的思路，尋求福島核事故新的應(yīng)對(duì)與解決之道。

第一，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬。十年來，在日本的媒體報(bào)道中經(jīng)常能看到關(guān)于東電為核事故花費(fèi)巨資的信息。由于特殊的歷史原因，戰(zhàn)后日本核電產(chǎn)業(yè)采用了一種曖昧的“國策民營”體制，核電站安全，包括核事故處理等關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題，由東電這家民營企業(yè)承擔(dān)權(quán)責(zé)。對(duì)東電來說，巨額花費(fèi)無疑是要極力避免的事態(tài)。算小賬、算眼前賬、算自家賬的意識(shí)，使東電在核事故處理過程中始終難以擺脫想省錢省時(shí)的“速?zèng)Q戰(zhàn)”心理。以核污水問題為例，在2011年確定ALPS功能模式時(shí)，在2016年除氚的技術(shù)選擇中，東電等相關(guān)方面均出于省錢目的，選擇了花錢少、效果也非最佳的路徑，客觀上造成了除污不充分及隨后的“處理水”問題。即便如此，若稍有耐心假以時(shí)日，核污水中的氚等放射性物質(zhì)經(jīng)過十余年的半衰期也可以大大降低危害。但出于“速?zèng)Q”考慮，東電急于排污減負(fù)的意愿依然明顯。目前，日本尚未就核污水問題做出最終決定，但可以想象如果草率行動(dòng)，其行為勢(shì)必影響全球海洋生態(tài)安全，損害日本的國家信用和國際形象，因小失大，不可不察。

第二，干實(shí)事，真干事，干好事。福島核事故造成的生態(tài)環(huán)境問題，是關(guān)系日本民生的重大社會(huì)問題，也是關(guān)系日本內(nèi)政外交走向的重大政治問題。各項(xiàng)輿論調(diào)查顯示，日本民眾對(duì)事故處理評(píng)價(jià)頗低，對(duì)執(zhí)政黨和政府缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、包容力尤感失望。至今，在最為關(guān)鍵的處理方案頂層設(shè)計(jì)上，日本中央政府尚未發(fā)揮真正的領(lǐng)導(dǎo)作用，采取政治決斷。以上述中長(zhǎng)期路線圖的一個(gè)雖小但至關(guān)重要的細(xì)節(jié)為例，事故發(fā)生已10年，路線圖前后共修改5次，但關(guān)于福島第一核電站的“最終狀態(tài)”問題，至今沒有做出明確界定，而這一問題直接關(guān)系到從各類核廢棄物到反應(yīng)堆整體廢堆方式、工程時(shí)間等一系列問題。無法確定“最終狀態(tài)”的主要原因，是未能與地方自治體充分協(xié)調(diào)、達(dá)成共識(shí)。近期有輿論指出，日本各級(jí)尤其是中央層次的政治行為體需要發(fā)揮真正的主體責(zé)任，把民眾利益而非黨派利益放在首位，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造性復(fù)興”。

第三，增強(qiáng)區(qū)域合作意識(shí)，完善危機(jī)溝通機(jī)制，積極開放交流，開展安全協(xié)作。人類是命運(yùn)共同體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球，尤其是區(qū)域國家面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。正因如此，“3·11”大地震發(fā)生后，包括中國在內(nèi)的東亞鄰國不僅第一時(shí)間伸出援手，提供相關(guān)救災(zāi)物資，也在隨后的歲月里始終牽掛著核事故處理的狀況。這其中不僅有對(duì)日本民眾的關(guān)心，更因?yàn)榻弴疑剿痔锏纳餐w依存更為緊密。核事故處理是百年工程，福島的安全意味著東亞的安全，在核災(zāi)面前，沒有旁觀者或局外人。這種關(guān)切之心應(yīng)該得到日本的理解，而非誤解。

目前中日雙邊、中日韓三邊以及東亞多邊已有不少環(huán)保合作機(jī)制，科學(xué)界、社會(huì)公益組織、普通民眾之間也建立了深厚的紐帶，但福島難題尚未成為區(qū)域共同議題?！?·11”和疫情帶來的深重災(zāi)難，讓人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代文明的兩面性，切身體會(huì)到團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要性。未來應(yīng)以“3·11”十周年為新起點(diǎn)，加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)包括福島核事故及其他各類風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，開創(chuàng)東亞更加美好的未來?！?/p>

（作者是中國社科院日本所研究員）