陳霞

摘 要：基層教育單位就我國社會發(fā)展中占據(jù)著重要地位。近年來，隨著我國對基層教育事業(yè)不斷提升重視程度、加大投入力度，而基層事業(yè)單位主要是財政部門通過撥款的方式成立，通過提升對管理工作的重視程度，不僅有利于充分發(fā)揮管理職能，而且有助于教育事業(yè)更高效的運用財政資金。強化基層教育事業(yè)單位的管理工作，保障各項資金科學合理的使用，則要求基層事業(yè)單位需要重點加強預(yù)算管理，而預(yù)算管理作為財政管理的關(guān)鍵部門，通過持續(xù)的管理，一方面有助于單位各項資金使用情況進行有效監(jiān)管，另一方面有利于提高單位管理效率。本文主要就基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，進而為基層教育事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量提供有力保障。

關(guān)鍵詞：基層;教育事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題對策

近年來，由于財政撥款不足對教育單位的發(fā)展產(chǎn)生制約性，各單位在全力實行“增收節(jié)支”的同時，將現(xiàn)有資金用于關(guān)鍵點中。加之預(yù)算管理工作貫徹落實到基層教育單位各項經(jīng)濟活動及發(fā)展的全過程中，進而發(fā)揮著極為重要的作用。就如何有效落實預(yù)算管理工作是目前各教育事業(yè)單位需要重點面對的挑戰(zhàn)與議題。為此，強化教育事業(yè)單位預(yù)算管理，促使其在財務(wù)管理中能夠充分發(fā)揮作用，不斷提升資金使用效益及合理性，對于確保各教育事業(yè)單位各工作內(nèi)容有效運行具有重要作用。

一、加強基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（一）合理分配資金，激發(fā)基層教育單位內(nèi)部活力

目前，我國基層教育單位一般情況都具備一定的垂直結(jié)構(gòu)特征，除校長外，還分多個部門，行政事務(wù)管理以學年為基本單位，預(yù)算則是教育單位內(nèi)部各部門在預(yù)算年度的前一年上半年制定的，其中具體涵蓋了各項支出以及收入計劃，全部納入單位預(yù)算，實行收支統(tǒng)一管理。項目經(jīng)過評審，財務(wù)部門匯總預(yù)算草案，經(jīng)校長會討論通過后，最終作為學校各部門開展資金活動的主要依據(jù)。只有保障預(yù)算規(guī)劃的合理性，才能促使學校各部門資金分配的合理性，進一步激發(fā)各部門工作活力及積極性，推動學校整體的發(fā)展進度。

（二）保障財政資金安全

近年來，隨著我國對于教育事業(yè)的重視，相關(guān)政策與財政都逐漸傾向于基層教育單位的教育發(fā)展，而基層教育單位每一年度從政府部門所得的支持也逐漸加大，但由于部分基層教育單位內(nèi)缺乏完善的預(yù)算規(guī)劃，進而極易導致學校財政赤字的情況。為此，進一步完善預(yù)算規(guī)劃，強化預(yù)算管理工作，是有效規(guī)避學校內(nèi)部引發(fā)財務(wù)風險、失去平衡問題的重要措施。

二、基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）基層教育單位預(yù)算編制缺乏精確性及科學性

1、現(xiàn)行收入預(yù)算編制精確性不足，編制過程中引發(fā)偏差

主要原因有以下三點：其一，部分基層教育單位在實行生均綜合定額撥款中，單位內(nèi)年末的學生總?cè)藬?shù)是作為學校后一年生均綜合定額收入的主要依據(jù)存在。但是由于學校年末中具有畢業(yè)、新招生等內(nèi)容的影響，加之兩者之間的人數(shù)無法保障其一致性，進而在人數(shù)上會存在不確定性，學校采取以學生人數(shù)編制生均綜合定額方式所得預(yù)算的精確性、科學性都不足;其二，同樣是受學校畢業(yè)及招生環(huán)節(jié)人數(shù)不一致情況的影響，對于學校事業(yè)收入的精確性及真實性無法保障;其三，部分基層教育單位公用經(jīng)費實行綜合定額，根據(jù)編辦核定單位編制內(nèi)實有人數(shù)，確定公用經(jīng)費綜合定額預(yù)算數(shù)。但是按編制內(nèi)實有人數(shù)為基數(shù)，由于各單位需求、規(guī)模、面積均不同，公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況不一，統(tǒng)一標準測算的預(yù)算，對于預(yù)算的準確性仍存在不足之處。

2、支出預(yù)算編制缺乏全面性，依據(jù)不充分，分析不到位

目前，教育單位編制支出預(yù)算將按照經(jīng)濟內(nèi)容劃分為多個經(jīng)濟科目，嚴格按照“量入為出、量力而行”的準則開展預(yù)算編制工作。但是教育單位內(nèi)部收支預(yù)算內(nèi)容不清晰，缺少針對性、預(yù)算依據(jù)、預(yù)測明細等關(guān)鍵性因素。例如，關(guān)于對“會議費”的理解，其規(guī)模、參與人數(shù)、目的，以及實施績效等內(nèi)容，都未作出明確講解。此外，關(guān)于教育事業(yè)單位內(nèi)部公用經(jīng)費的使用，并未制定詳細的規(guī)劃，依舊采取原有的定額模式開展編制工作，而基于當前的發(fā)展現(xiàn)狀，這種方式的應(yīng)用并不符合，缺少創(chuàng)新化理念的融入，從而極易導致出現(xiàn)公用經(jīng)費編制結(jié)果嚴謹性不足的情況。同時，在編制支出預(yù)算過程中，并未充分結(jié)合學校既定的發(fā)展方案，未執(zhí)行量化分析，在對項目支出進行有序排列過程中，并未以學?，F(xiàn)有財務(wù)情況及輕重程度作為主要依據(jù)，甚至導致學校內(nèi)容出現(xiàn)預(yù)算虛假上報的情況，進而降低預(yù)算支出效率。

（二）基層教育單位預(yù)算管理體系缺乏完善性，執(zhí)行力度不足

現(xiàn)階段，對于基層教育單位而言，預(yù)算實行是一個薄弱化的環(huán)節(jié)，大多基層教育單位內(nèi)容存在預(yù)算與執(zhí)行不匹配的情況，而引發(fā)這一情況的原因主要有以下幾點：其一，是基層教育事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理制度缺乏完善性，并未設(shè)立專項的預(yù)算管理機構(gòu)，分配相應(yīng)的預(yù)算分析及監(jiān)管工作人員;其二，雖然基層教育事業(yè)單位內(nèi)部建立了預(yù)算管理制度，但由于對實行預(yù)算管理的重要性認識不到位，在具體實行過程中缺少可靠的規(guī)章制度，隨意作出調(diào)整，進而造成預(yù)算剛性逐漸薄弱化，最終造成預(yù)算編制與執(zhí)行相互背離。特別是在年末，部分基層教育單位會采取一切手段用完資金，導致預(yù)算實行與相關(guān)規(guī)劃不符合，嚴重減弱了預(yù)算實行的嚴謹性與有效性。

（三）基層教育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺少完善的績效評價體系

預(yù)算績效評價作為基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重要內(nèi)容，其中責任和績效是核心內(nèi)容。目前，由于各基層教育單位在實行預(yù)算過程中缺少完善有效的績效評價體系，也未構(gòu)建相匹配的獎懲機制，而資金使用效益相應(yīng)的考核、監(jiān)管及評價工作也未落實到位。在具體實行過程中，未結(jié)合學校經(jīng)費與既定目標，同時與工作績效未關(guān)聯(lián)，就這種現(xiàn)象而言，節(jié)約未進行獎勵，超支出未作出懲處，進一步增加了學校資金不足的矛盾，降低了學校資金使用效益，對于基層教育單位整體的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三、基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理的強化對策

（一）積極樹立預(yù)算管理理念，構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度

基層教育事業(yè)單位管理層首先需要正確認識實行預(yù)算管理的重要意義，設(shè)置具有較高職業(yè)素養(yǎng)、責任心強以及專業(yè)能力較強的財務(wù)工作人員負責學校內(nèi)部預(yù)算編制工作。而確保財務(wù)制度的科學性、合理性也是有效落實財務(wù)工作的前提條件。同時，為了滿足當前各基層教育單位的發(fā)展需求，規(guī)避在實際工作過程中存在的過于隨意、盲目的問題，則需要構(gòu)建相應(yīng)完善的預(yù)算管理制度，對于其中預(yù)算編制的準則、具體方法、預(yù)算收支、實行以及調(diào)整等內(nèi)容具有充分認識及了解，促使預(yù)算管理工作呈現(xiàn)程序化、機制化的局面。基層教育單位在編制預(yù)算過程中需要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過執(zhí)行制定明確學校各部門的具體職責，確保預(yù)算管理的各項工作內(nèi)容都能有章可循、有據(jù)可依。

（二）科學收集數(shù)據(jù)，靈活應(yīng)用預(yù)算編制法

1、科學編制數(shù)據(jù)

保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的精確性、時效性及完善性是預(yù)算編制有效落實的重要基礎(chǔ)。為此，在開展預(yù)算編制工作的前期階段，主要需要就預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行收集、整理，例如學校內(nèi)部工作人員數(shù)量、退休人員數(shù)量、學生總?cè)藬?shù)、畢業(yè)人數(shù)以及招生規(guī)劃數(shù)量等。為了促使財務(wù)預(yù)算管理有效，則需要確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息的精確性及真實性，必須對所需的各項數(shù)據(jù)信息進行詳細核查，確保其精確，從而實現(xiàn)預(yù)算編制的精細化、精確性。

2、編制綜合預(yù)算，充分體現(xiàn)收支情況

預(yù)算編制工作能夠充分反映出基層教育單位內(nèi)部具體的收支現(xiàn)狀，即將各項收支都引進預(yù)算管理中，統(tǒng)籌管理，確保各項財政資金都能更為科學合理的使用。其一，秉持收入預(yù)算完善原則。收入預(yù)算主要涵蓋了財政撥款收入、教育收費收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入和動用歷年結(jié)余。其二，確保支出預(yù)算秉持側(cè)重、節(jié)約、統(tǒng)籌的原則。主要以學校既定年度發(fā)展規(guī)劃及財務(wù)狀況，嚴格遵循相關(guān)原則規(guī)劃學校各項支出。其中支出的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費應(yīng)當按照定額標準進行;而項目支出通常具有專項資金的專門用途和政策目標的支出項目;為維持單位正常運轉(zhuǎn)、完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出經(jīng)常性項目;預(yù)算單位為完成職責需安排的其他一次性項目。需要實行項目單列，以封閉式管理模式為主。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行力度，加強預(yù)算制約力度

預(yù)算執(zhí)行的剛性程度對于基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理的嚴謹性與權(quán)威性具有直接的決定聯(lián)系，因此，提升預(yù)算執(zhí)行力度，是保障預(yù)算管理工作嚴謹性的重要保障。其一，在確定預(yù)算規(guī)劃后，則必須保障嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容實行，秉持預(yù)算權(quán)限內(nèi)的審批機制，除非特殊情況，否則嚴禁對預(yù)算進行隨意調(diào)整，即使在需要調(diào)整的情況下，也應(yīng)當按照既定流程進行;其二，建立超額預(yù)算預(yù)警制度，對于超預(yù)算的項目需要上報管理部門進行審批，之后根據(jù)相關(guān)流程嚴格執(zhí)行。

（四）構(gòu)建預(yù)算績效獎懲機制，進一步提升資金使用效益

構(gòu)建預(yù)算績效評價體系主要是為了明確各項責任主體的工作績效，在開展預(yù)算編制及實行時，需要引進績效管理理念，在實現(xiàn)預(yù)算資金優(yōu)化配置的同時合理添加績效考核內(nèi)容。單位管理部門需要將現(xiàn)有經(jīng)費與工作內(nèi)容、績效以及經(jīng)濟效果相掛鉤，保障獎勵機制實施的合理性。其中對于預(yù)算實施效果較好、績效突出的進行適當?shù)莫剟?，對于出現(xiàn)違規(guī)、預(yù)算實施效果較差的進行獎懲。通過實行獎懲機制，有效結(jié)合考核與獎懲，不斷激發(fā)參與人員的主動性和積極性，構(gòu)建規(guī)范化、制約性強、突出績效、符合學校發(fā)展需求的預(yù)算管理制度。

四、結(jié)語

綜上所述，基層教育事業(yè)單位作為我國事業(yè)單位的重要組成，有效落實預(yù)算管理是確保教育事業(yè)單位實現(xiàn)科學合理發(fā)展的重要保障。隨著我國社會的發(fā)展進步，基層教育事業(yè)單位想要提升教學服務(wù)，強化預(yù)算管理是必要手段，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最優(yōu)化分配，促進單位實現(xiàn)教育公平?；鶎咏逃聵I(yè)單位強化預(yù)算管理即完善預(yù)算管理體系的過程，通過對資金使用過程中調(diào)整、管控及監(jiān)管進行合理完善，保障資金使用的規(guī)范化、科學化。同時強化基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作，有利于促進實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標，對教學活動進行預(yù)測、規(guī)劃，以及及時監(jiān)管具體實行情況，推動教育事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算目標。及時轉(zhuǎn)變創(chuàng)新原有的財務(wù)管理理念，提升預(yù)算管理執(zhí)行力度，為我國基層教育事業(yè)單位發(fā)展提供有力保障。

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