摘要：實(shí)現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的引擎。鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)振興的有效措施之一。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;參與;業(yè)態(tài);旅游人才

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！睂?duì)交通比較落后而旅游資源比較豐富的地區(qū)而言，旅游開(kāi)發(fā)乃是實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有力舉措。

一、引導(dǎo)社會(huì)資本投入

只有積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立相關(guān)“綠色通道”，才能保障產(chǎn)品項(xiàng)目落地實(shí)施。

1、堅(jiān)持基本原則。公平公開(kāi)原則—采取招標(biāo)、招募、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種招商模式，公正擇優(yōu)確定投資人;分類實(shí)施原則—根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，重點(diǎn)推進(jìn)條件成熟項(xiàng)目的招商引資工作;風(fēng)險(xiǎn)控制原則—加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立預(yù)測(cè)、控制機(jī)制，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

2、落實(shí)基本政策。建立多渠道的投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，保障投資方獲得合理回報(bào);實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，相關(guān)項(xiàng)目“打包”投資運(yùn)營(yíng)，提高效益;建立科學(xué)靈活的價(jià)格形成機(jī)制，經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域項(xiàng)目可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià);實(shí)施合理合法的土地使用政策，根據(jù)規(guī)劃和規(guī)定使投資方享受土地優(yōu)惠政策;享受審批“綠色通道”政策，對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目，符合條件的縮減審批程序。

3、完善投資方式。建設(shè)——移交，如景區(qū)道路、游步道、綠道、管線等設(shè)施項(xiàng)目;建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——移交，如景區(qū)停車場(chǎng)、供水、污水處理、垃圾處理、游客服務(wù)中心等;公私合作制，如農(nóng)家樂(lè)、民俗、帳篷或露營(yíng)基地、游船碼頭等項(xiàng)目;股權(quán)投資，如土地承包種植等。

4、健全保障機(jī)制。動(dòng)態(tài)發(fā)布信息—相關(guān)單位及時(shí)準(zhǔn)確全面地向社會(huì)公布吸納社會(huì)資本項(xiàng)目情況;明確職責(zé)分工—各職能部門優(yōu)化投資項(xiàng)目實(shí)施流程，落實(shí)并強(qiáng)化責(zé)任;確定退出路徑—與投資者明確協(xié)商機(jī)制和退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)投資經(jīng)營(yíng);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督—健全糾紛解決機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立相關(guān)制度。

二、設(shè)計(jì)農(nóng)戶參與機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，結(jié)合相應(yīng)的資源、交通和市場(chǎng)等條件，運(yùn)用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，確立合理的農(nóng)戶參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)旅游點(diǎn)致富一村，一個(gè)旅游區(qū)繁榮一地”的最終目標(biāo)。

1、個(gè)體農(nóng)莊。鄉(xiāng)村居民中擁有先進(jìn)理念及較好經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶，通過(guò)對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田、林場(chǎng)或水域進(jìn)行改造和旅游項(xiàng)目的建設(shè)，使其成為具有旅游接待能力的觀光、休閑、度假和娛樂(lè)目的地。

2、農(nóng)戶+農(nóng)戶。部分農(nóng)民對(duì)企業(yè)介入鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有一定的顧慮，大多農(nóng)戶不愿意把土地或資金交給公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，在“示范戶”等能人帶動(dòng)下，農(nóng)戶們紛紛加入旅游接待的行列，并從示范戶處學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，經(jīng)過(guò)短暫的磨合后，形成“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式。

3、村集體。村集體對(duì)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和管理，組織村民自愿參與村集體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目，將家庭旅館及其它旅游服務(wù)交由村民自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，村集體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目以鄉(xiāng)村社區(qū)中的農(nóng)戶為單位自愿參加。

4、公司制。引進(jìn)組織結(jié)構(gòu)成熟的公司經(jīng)營(yíng)，地方政府和村集體在具體開(kāi)發(fā)利用中不參與。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司，農(nóng)戶以個(gè)人身份加入，以勞動(dòng)獲取收益，以公司形象進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、公司+農(nóng)戶。通過(guò)旅游公司的介入和帶動(dòng)，吸納社區(qū)農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)和管理，利用社區(qū)農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)和富余的勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)各類農(nóng)事活動(dòng)，展示真實(shí)的鄉(xiāng)村文化。通過(guò)引進(jìn)旅游公司的管理，對(duì)農(nóng)戶的旅游接待服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

6、公司+村委會(huì)+農(nóng)戶。在農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)并與村委會(huì)簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地的集中使用，使農(nóng)戶共享成果，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。公司一般不與農(nóng)戶直接合作，而是通過(guò)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)組織農(nóng)戶參與，由旅游公司來(lái)組織服務(wù)培訓(xùn)及相關(guān)規(guī)則的制定。

7、政府+公司+農(nóng)戶。由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府及其旅游主管部門按市場(chǎng)需求和旅游總體規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)地點(diǎn)、內(nèi)容和時(shí)間，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駝?dòng)手實(shí)施開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府和旅游部門進(jìn)行必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)。通過(guò)政府進(jìn)行有效的規(guī)劃，農(nóng)戶參與旅游建設(shè)，達(dá)到政府獲益、企業(yè)增值、農(nóng)戶增收的三贏效果。

8、股份制。鄉(xiāng)村社區(qū)居民作為企業(yè)的股東和員工，直接參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和利益分配，旅游地社區(qū)居民和企業(yè)具有共同利益和目標(biāo)。主要通過(guò)采取合作形式，合理地開(kāi)發(fā)旅游資源，獲得相應(yīng)利益。

三、策劃旅游扶貧業(yè)態(tài)

通過(guò)六大旅游業(yè)態(tài)協(xié)同并進(jìn)，調(diào)動(dòng)村民積極性，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1、注重商品包裝。加強(qiáng)土特產(chǎn)的商品包裝，凸顯鄉(xiāng)土氣息，便于及時(shí)銷售。對(duì)于山區(qū)的土特產(chǎn)干貨等，應(yīng)考慮長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)劝b設(shè)計(jì)，便于快遞。

2、組織村民自營(yíng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土風(fēng)情餐飲店、農(nóng)家樂(lè)、民宿設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)村民改造改建自家庭院作為游客休閑飲食住宿服務(wù)店，對(duì)村民加以引導(dǎo)宣傳培訓(xùn)，形成合理的管理機(jī)制，增加村民收入，帶動(dòng)村民致富。

3、實(shí)施網(wǎng)店銷售。設(shè)立聚劃算、微信上的土特產(chǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量宜精，類型豐富，且限量限期銷售，常換常新。發(fā)動(dòng)村民按要求提供原品，村級(jí)統(tǒng)一包裝銷售，在集聚方便處設(shè)立快遞點(diǎn)，每周提供一至兩次的上門快遞收發(fā)服務(wù)。

4、采取眾籌扶貧。即將上市的土特農(nóng)產(chǎn)品等，可以采取預(yù)售的方式進(jìn)行提前銷售，增強(qiáng)村民銷售信心，或采取農(nóng)業(yè)眾籌的方式推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)。

5、發(fā)動(dòng)村民參與。結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械奈幕顒?dòng)特色，以村民自發(fā)參與的形式，豐富景區(qū)文化氛圍，提升夜游體驗(yàn)。對(duì)景區(qū)配套服務(wù)等產(chǎn)生的就業(yè)崗位，積極吸納或引導(dǎo)村民參與，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，達(dá)到減少景區(qū)運(yùn)營(yíng)投入成本，同時(shí)增加村民收入的目的。

四、開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)

積極開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)，提升景區(qū)管理和服務(wù)水平。

1、“一個(gè)滿意的游客會(huì)向5個(gè)人宣傳，一個(gè)不滿意的游客會(huì)向11個(gè)人負(fù)宣傳?！备叨戎匾晫?duì)員工的培訓(xùn)工作，明確落實(shí)培訓(xùn)制度、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，提高游客的滿意度。

2、定期對(duì)管理人員及服務(wù)人員全面培訓(xùn)，內(nèi)容包括旅游服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，每年每季度定期對(duì)旅游管理人員、導(dǎo)游員、安保人員及各類員工進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)。

3、根據(jù)景區(qū)相關(guān)規(guī)章制度與要求，通過(guò)課堂教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等多種形式，強(qiáng)化旅游質(zhì)量、營(yíng)銷、安全、導(dǎo)游、衛(wèi)生、環(huán)保生態(tài)與統(tǒng)計(jì)等方面的培訓(xùn)，做到入心入腦，內(nèi)化于心，外化于行。

4、制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，做好實(shí)時(shí)實(shí)景記錄。建立所有景區(qū)管理人員和正式員工一人一卡的培訓(xùn)檔案;對(duì)每次培訓(xùn)進(jìn)行詳實(shí)的記錄，并整理歸檔;定期抽查考核，力爭(zhēng)員工做到回答流利、正確、全面。

只要我們思想重視，思路對(duì)頭，措施得力，通過(guò)開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景就一定能如期實(shí)現(xiàn)。

中共潛山市委黨校葉青