卜力平 李娟

[摘? ? 要] 研究構(gòu)建福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系是深入貫徹落實國家、行業(yè)和福建省加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要舉措。本研究在分析福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)行業(yè)管理特點和標(biāo)準(zhǔn)化工作特色，明確了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建依據(jù)、構(gòu)建原則和構(gòu)建思路，設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架，提出福建省交通運輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)制修訂建議共115項，為福建省交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

[關(guān)鍵詞] 福建省;交通運輸;標(biāo)準(zhǔn)體系;地方標(biāo)準(zhǔn);制修訂建議

0? ? ? 引? ? 言

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，是開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的基礎(chǔ)和前提。近年來，國家和交通運輸行業(yè)高度重視標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出“進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)”，《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》中提出“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系”的主要任務(wù)，交通運輸部相繼印發(fā)《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》等標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)建立適應(yīng)交通運輸發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系任務(wù)。福建省政府充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重要性，提出“分行業(yè)把福建省的標(biāo)準(zhǔn)體系做得更加完善、更加扎實”的具體要求，并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》，要求福建省各行業(yè)主管部門全面啟動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展中的技術(shù)支撐作用。結(jié)合福建省交通運輸行業(yè)技術(shù)管理特點以及標(biāo)準(zhǔn)化工作特色，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架，提出今后福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施建議，將為福建省交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

1? ? ? 福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

福建省交通運輸主管部門貫徹落實國家、行業(yè)和福建省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略部署，積極組織開展交通運輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。近年來，結(jié)合省內(nèi)交通運輸發(fā)展實際，在貨物多式聯(lián)運、公路工程建設(shè)、道路運輸信息系統(tǒng)與設(shè)備、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制，形成了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》（GB∕T 35658-2017）、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T808-2011）、《福建省公路綠化設(shè)計規(guī)范》（DB35/T 1107-2011）、《公路路面微表處設(shè)計與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/T 1721-2017）等一批應(yīng)用廣泛的國家標(biāo)準(zhǔn)、交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，并不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在日常工作中的有效實施。福建省共發(fā)布交通運輸行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)41項（見圖1），其中公路工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)29項（占比70.73%），水運工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)2項（占比4.88%），運輸服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)2項（占比4.88%），安全應(yīng)急類標(biāo)準(zhǔn)2項（占比4.88%），信息化類標(biāo)準(zhǔn)6項（占比14.63%）。

對照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要求，以及對福建省交通運輸行業(yè)相關(guān)管理部門、企事業(yè)單位情況調(diào)研，目前福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)系統(tǒng)不夠、交通運輸主管部門提出省內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)制定需求缺乏系統(tǒng)性思考和超前謀劃、標(biāo)準(zhǔn)實施單位對業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況缺乏全面了解等方面，一定程度上制約了地方交通運輸工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2? ? ? 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依據(jù)、原則和思路

2.1? ?構(gòu)建依據(jù)

福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)綜合考慮交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作特點和福建省交通運輸?shù)胤教厣?，加?qiáng)與交通運輸領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，以交通運輸部印發(fā)的《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基本依據(jù)，以適用于福建省的交通運輸國家、行業(yè)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，系統(tǒng)分析福建省交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和需求，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）進(jìn)行編制。

2.2? ?構(gòu)建原則

福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建應(yīng)符合協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性的原則。一是協(xié)調(diào)性原則，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，確保福建省地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，為福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。二是先進(jìn)性原則，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)適應(yīng)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展，滿足福建省交通運輸發(fā)展的需要，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理模式的應(yīng)用，提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性。三是系統(tǒng)性原則，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋福建省交通運輸廳機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并突出對綜合交通協(xié)調(diào)銜接，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，道路運輸、水路運輸和城市客運管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急處置、信息化建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等重點工作，應(yīng)框架合理、層次清晰，形成標(biāo)準(zhǔn)間相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。四是適應(yīng)性原則，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)適應(yīng)福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，體現(xiàn)福建省地方特點，能夠加強(qiáng)對福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

2.3? ?構(gòu)建思路

構(gòu)建福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)明確三個重要問題。一是標(biāo)準(zhǔn)范圍的確定。福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)綜合考慮福建省交通運輸廳管理職責(zé)和范圍，即包括綜合運輸、公路、水運、城市客運等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不包括鐵路、民航和郵政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。二是體系架構(gòu)的協(xié)調(diào)。福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)充分考慮地方標(biāo)準(zhǔn)體系與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接，在梳理綜合運輸、工程建設(shè)與管理、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分參考行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)體系，如《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系（2015年）》《交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》等。三是標(biāo)準(zhǔn)遴選的原則。為使福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好地融入福建省標(biāo)準(zhǔn)體系之中，減少標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)重點梳理交通運輸部和福建省交通廳提出、制定和歸口管理的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和福建省地方標(biāo)準(zhǔn)，對于交通運輸行業(yè)所應(yīng)用的國務(wù)院其他部門或福建省其他單位負(fù)責(zé)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)暫不納入體系。

3? ? ? 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

按照福建省關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的要求，綜合考慮《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》和《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點領(lǐng)域，結(jié)合福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系按照重點領(lǐng)域劃分為綜合交通運輸、工程建設(shè)與管理、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能環(huán)保六個部分，共包括標(biāo)準(zhǔn)1 862項。其中，包括現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)557項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 149項、地方標(biāo)準(zhǔn)41項，擬制定地方標(biāo)準(zhǔn)115項。體系結(jié)構(gòu)見圖2。

福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)要素以綜合交通運輸、工程建設(shè)與管理、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、信息化、節(jié)能環(huán)保等交通運輸相關(guān)活動環(huán)節(jié)為主線，形成相互關(guān)聯(lián)、相互作用、層次分明的有機(jī)整體。

3.1? ?綜合交通運輸

參考交通運輸部印發(fā)的《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系（2015年）》，綜合交通運輸類標(biāo)準(zhǔn)包括了兩種或兩種以上運輸方式協(xié)調(diào)銜接的技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? ?工程建設(shè)與管理

參考交通運輸部印發(fā)的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》和《水運工程標(biāo)準(zhǔn)體系》，以及《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》公路水運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，工程建設(shè)與管理類標(biāo)準(zhǔn)包括了公路水運工程建設(shè)、養(yǎng)（維）護(hù)、運營和管理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)計量檢定規(guī)程。

3.3? ?運輸服務(wù)

參考《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》中公路、水運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，運輸服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)包括了道路運輸、水路運輸、城市客運等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.4? ?安全應(yīng)急

參考交通運輸部印發(fā)的《交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》，安全應(yīng)急類標(biāo)準(zhǔn)包括了公路水路工程建設(shè)、運輸過程和應(yīng)急處置涉及的安全技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.5? ?信息化

參考交通運輸部印發(fā)的《交通運輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表（2013年）》，信息化類標(biāo)準(zhǔn)包括交通運輸信息化、智能化技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.6? ?節(jié)能環(huán)保

參考交通運輸部印發(fā)的《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》，節(jié)能環(huán)保類標(biāo)準(zhǔn)包括了公路水運生態(tài)保護(hù)、節(jié)能降碳、污染防治和監(jiān)測評價涉及的技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)。

4? ? ? 地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求與建議

4.1? ?需求分析

4.1.1? ?綜合交通運輸領(lǐng)域

綜合交通運輸對于促進(jìn)不同運輸方式之間的有效銜接與協(xié)同發(fā)展，提高綜合交通運輸一體化服務(wù)水平具有重要作用，福建省在今后交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作中，綜合交通樞紐建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、閩臺兩岸多式聯(lián)運物流標(biāo)準(zhǔn)、跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等需求迫切，應(yīng)加快推進(jìn)此類標(biāo)準(zhǔn)的制度修訂工作，促進(jìn)多種交通方式合理接駁與聯(lián)合運輸。

4.1.2? ?工程建設(shè)與管理領(lǐng)域

針對福建省山區(qū)、沿海、濕熱、多雨、巖溶發(fā)育等特殊自然地理和氣候條件，建議重點關(guān)注具有福建地方特色的公路水運工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，包括福建省“四好農(nóng)村路”建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)、高速公路及農(nóng)村公路運營管理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)河航道及沿海航道維護(hù)技術(shù)規(guī)程等，進(jìn)一步提升運營管理水平、指導(dǎo)公路水運工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

4.1.3? ?運輸服務(wù)領(lǐng)域

內(nèi)河航運方面，為促進(jìn)以閩江干流等高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)閩江船型標(biāo)準(zhǔn)化及營運排筏檢驗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作;城市交通方面，應(yīng)加強(qiáng)城市公交車、軌道交通等運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給，促進(jìn)運輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。

4.1.4? ?安全應(yīng)急領(lǐng)域

工程建設(shè)方面，保障工程安全、增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施可靠性是今后交通行業(yè)安全應(yīng)急關(guān)注重點，應(yīng)加強(qiáng)福建省工程結(jié)構(gòu)設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測、交通工程設(shè)施設(shè)置安全評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制;運輸服務(wù)方面，應(yīng)重點開展保障道路運輸、水路運輸和城市客運服務(wù)安全等相關(guān)運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

4.1.5? ?信息化領(lǐng)域

針對大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，應(yīng)開展交通運輸執(zhí)法車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動系統(tǒng)、高速公路多模式聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)等平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制，這將提升管理信息化水平，促進(jìn)智慧交通發(fā)展。

4.1.6? ?節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域

應(yīng)加快推進(jìn)高速公路綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)范、綠色交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，強(qiáng)化新能源運輸工具及相關(guān)交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用，推進(jìn)綠色交通建設(shè)與發(fā)展。

4.2? ?標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議

結(jié)合福建省交通運輸行業(yè)技術(shù)管理特點以及標(biāo)準(zhǔn)化工作特色，建議福建省加強(qiáng)具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤綐?biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支撐福建省交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)目前的技術(shù)成熟度和標(biāo)準(zhǔn)需求情況，結(jié)合福建省交通運輸主管部門意見建議，研究提出115項近期內(nèi)需加快推進(jìn)的交通運輸領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。其中，綜合運輸領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議4項（占比3.48%），工程建設(shè)與管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議90項（占比78.26%），運輸服務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議3項（占比2.61%），安全應(yīng)急領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議6項（占比5.22%），信息化領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議11項（占比9.57%），節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議1項（占比0.87%），見圖3。

5? ? ? 結(jié)? ? 論

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是有效且系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。本研究從福建省交通運輸發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求出發(fā)，明確了福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則和構(gòu)建思路，提出福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和要素，針對交通運輸工作實際提出了115項地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。目前，交通運輸行業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，應(yīng)充分挖掘福建省交通運輸行業(yè)的地方優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展具有福建特色的重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高在優(yōu)勢領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的參與度，將技術(shù)領(lǐng)先的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動福建省交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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[5]交通運輸部.交通運輸部辦公廳關(guān)于發(fā)布《交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》的通知（交辦科技[2016]192號）[Z].2017-01-16.

[6]交通運輸部.交通運輸部辦公廳關(guān)于發(fā)布《交通運輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表（2019年）》的通知（交辦科技[2019]49號）[Z].2019-05-31.

[7]交通運輸部.交通運輸部辦公廳關(guān)于發(fā)布《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》的通知（交辦科技[2016]191號）[Z].2017-01-16.

[8]交通運輸部.交通運輸部關(guān)于發(fā)布《水運工程標(biāo)準(zhǔn)體系》的通知（交通運輸部公告2018年第34號）[Z].2018-04-08.

[9]交通運輸部.交通運輸部辦公廳關(guān)于發(fā)布《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系（2015年）》的通知（交辦科技[2015]80號）[Z].2016-06-08.

[10]交通運輸部.交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知（交科技發(fā)[2016]15號）[Z].2016-01-30.

[11]張好智，陳宗偉.淺析交通運輸信用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2019（1）.

[12]張宇，王偉，史硯磊.交通運輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2017（3）.

[13]周順驥.數(shù)字福建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2017（12）.