博物館職工養(yǎng)老保險待遇保障工作的實踐與思考

傅芳周

[摘? ? 要] 機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施至今已六年有余，其間在職職工參保繳費得到貫徹落實，退休人員養(yǎng)老待遇實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。本文立足于博物館人力資源管理工作實踐，聚焦在京中央機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革動態(tài)，分析改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇水平變化，并對用人單位做好退休職工養(yǎng)老待遇保障工作提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞] 博物館;人力資源管理;機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;養(yǎng)老待遇

1? ? ? 博物館養(yǎng)老保險改革基本情況

1.1? ?博物館參保對象基本情況

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革適用人員范圍為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。博物館是承擔(dān)國家文物保護管理、科學(xué)研究、公眾教育等職能的綜合性公益事業(yè)單位，編制內(nèi)職工主要為承擔(dān)博物館業(yè)務(wù)研究、展覽宣教、對外交流、行政管理等職能的聘用制人員。改革前，此部分人員養(yǎng)老保險為視同繳費;改革后，以上人員全部納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，按個人工資繳費基數(shù)進行養(yǎng)老保險和職業(yè)年金實際繳費，退休后由所在地養(yǎng)老保險管理中心統(tǒng)籌發(fā)放養(yǎng)老待遇。部分博物館還存在少量編制內(nèi)勞動合同制人員，此類職工一般參加工作時即已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，在職期間由單位和個人按比例實際繳納養(yǎng)老保險及企業(yè)年金。

1.2? ?在京中央機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革發(fā)展概況

養(yǎng)老保險是國家通過立法，使勞動者在因年老而喪失勞動能力時，可以獲得物質(zhì)幫助以保障晚年基本生活需要的保險制度，是關(guān)乎每個人切實利益和社會公平效率的基本社會保障制度。2015年全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作全面啟動，在京中央機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作由中央國家機關(guān)養(yǎng)老保險管理中心（以下簡稱央保中心）負責(zé)統(tǒng)籌落實，改革工作總體主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

1.2.1? ?政策宣傳階段

2015年，國務(wù)院、人力資源社會保障部、財政部以及央保中心陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)性意見和具體實施辦法并對機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資和退休人員退休補貼標(biāo)準進行同步調(diào)整，此階段起新增退休人員養(yǎng)老待遇暫按準備期內(nèi)“老辦法待遇”計發(fā)。

1.2.2? ?改革準備階段

2016年至2017年，在京中央機關(guān)事業(yè)單位先后啟動在職和退休職工參保登記工作，建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金制度和職業(yè)年金繳費基數(shù)申報機制。

1.2.3? ?實際征繳和統(tǒng)籌支付階段

2018年6月，各用人單位完成當(dāng)期養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金費用當(dāng)期征繳，初步形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險籌資和分配機制;退休人員養(yǎng)老待遇不再由原單位發(fā)放，轉(zhuǎn)由央保中心委托銀行統(tǒng)一支付，初步實現(xiàn)了養(yǎng)老保險待遇的社會化統(tǒng)籌管理。

1.2.4? ?養(yǎng)老保險待遇準確發(fā)放階段

2020年1月，央保中心對符合條件的退休人員啟動改革后養(yǎng)老保險新老辦法待遇對比計發(fā)工作，同年4月完成全部核定和待遇補發(fā)工作，標(biāo)志著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇核定與支付工作進入正常化穩(wěn)定運轉(zhuǎn)階段。

2? ? ? 機關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老待遇水平分析

本次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要目標(biāo)是改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，建立與新形勢下經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職工養(yǎng)老保險保障機制。對大部分機關(guān)事業(yè)單位職工來說，改革后養(yǎng)老待遇水平如何變化、影響待遇水平的關(guān)鍵因素有哪些是其最迫切希望了解的問題。

2.1? ?分類核定——改革各階段退休職工待遇合理銜接

根據(jù)國務(wù)院機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革辦法，以2014年10月1日為分界點將退休人員分為三類，按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的方式分類核定養(yǎng)老待遇，以保證各類退休職工養(yǎng)老待遇合理銜接。

第一類退休職工為“退休老人”。是在決定實施前參加工作并辦理退休手續(xù)的人員，其養(yǎng)老待遇仍按照國家規(guī)定的“老辦法待遇”核定。此類職工改革前后養(yǎng)老保險待遇水平核定辦法不變、待遇水平不降低。

第二類退休職工為“退休新人”。是指決定實施后進入機關(guān)事業(yè)單位參加工作且個人繳費年限累計滿15年的人員。其退休后養(yǎng)老待遇為“新辦法待遇”，由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，其中基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。此類職工養(yǎng)老待遇水平與在職期間繳費情況密切相關(guān)，繳費基數(shù)越高、繳費年限越長，則待遇水平越高，反之亦然。

第三類退休職工為“退休中人”。是介于退休老人和退休新人之間的過渡性身份狀態(tài)，是在決定實施前參加工作、實施后退休且實際繳費年限和視同繳費年限累計滿15年的人員。“退休中人”養(yǎng)老待遇在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金的基礎(chǔ)上，依據(jù)視同繳費年限發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！巴诵葜腥恕别B(yǎng)老待遇水平介于“退休老人”與“退休新人”之間，養(yǎng)老保險待遇與其視同繳費年限、實際繳費年限、繳費金額等因素成正比。

以上三類人員在核定的養(yǎng)老待遇基礎(chǔ)上，皆可享受基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，逐年提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準，養(yǎng)老待遇水平可隨社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2? ?“保低限高”——過渡期“退休中人”待遇水平的合理增長

本次改革受影響最為直接、數(shù)量最多、待遇水平變化較大的群體就是“退休中人”，尤其是改革初期退休的職工，參保時間短，繳費少，基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的個人賬戶積累有限，直接按新辦法核定待遇水平可能導(dǎo)致待遇水平降低。因此，國家設(shè)置十年的改革過渡期，期間退休的人員養(yǎng)老待遇由新老辦法對比并“保低限高”后確定，使退休中人的待遇水平在合理范圍內(nèi)穩(wěn)定增長，確保不同階段的退休人員待遇合理銜接、平穩(wěn)過渡。

“保低”是指對“退休中人”進行新老辦法核定待遇對比計發(fā)，如新辦法待遇低于老辦法待遇標(biāo)準的，按老辦法待遇標(biāo)準發(fā)放，保持退休職工待遇水平不降低。以退休博物館職工A為例，假設(shè)其1991年9月在機關(guān)事業(yè)單位參加工作，2018年8月年滿60周歲辦理退休手續(xù)，退休時職稱為館員。改革前視同繳費年限為23年1月，改革后實際繳費年限為3年11月，2015至2018年退休人員工資增長率假設(shè)均為3.5%。其2014年9月職務(wù)職級對應(yīng)的基本工資為1 515元，職級對應(yīng)的退休補貼和2015年3號文增加的退休費分別為3 841和350元。按照老辦法待遇計算方法，其工作年限滿20年不滿30年，基本工資計發(fā)比例為80%，老辦法待遇為（1 515×80%+3 841+350）×（1+3.5%）=6 200.07元;

新辦法待遇需分別計算其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×（1+本人平均繳費工資指數(shù)）÷2×繳費年限×1%，假設(shè)其每年都是按照上一年度的在崗職工月平均工資為養(yǎng)老保險繳費基數(shù)進行繳費，即本人平均繳費工資指數(shù)為1，2017年北京市在崗職工月平均工資為8 467元，視同繳費和實際繳費年限共27年，則其基礎(chǔ)養(yǎng)老金為8 467×（1+1）÷2×27×1%=2 286.09元;

過渡性養(yǎng)老金=退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×過渡系數(shù)，根據(jù)通常情況假設(shè)其按照社會平均工資認定視同繳費，即本人視同繳費指數(shù)為1，假設(shè)過渡系數(shù)為1.4%，則其過渡性養(yǎng)老金為8 467×1×23×1.4%=2 726.37元;

個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)，假設(shè)其改革后各年度養(yǎng)老保險繳納基數(shù)與上一年度在崗職工平均工資相同，2013年至2017年北京市上一年度在崗職工平均工資分別為5 793元、6 463元、7 086元、7 706元和8 467元，退休時養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額為5 793×8%×3+6 463×8%×12+……+8 467×8%×8=27 214元，除以60歲退休的計發(fā)月數(shù)139，即可得出個人賬戶養(yǎng)老金月待遇為195.78元;

職業(yè)年金=退休時本人職業(yè)年金個人賬戶累計儲存額（單位繳費部分和個人繳費部分）÷計發(fā)月數(shù)，則其職業(yè)年金為[5 793×（4%+8%）×3+6 463×（4%+8%）×12+……+8 467×（4%+8%）×8] ÷139=293.68元。

綜上，該職工基本養(yǎng)老金為5 208.24元，職業(yè)年金為293.68元，新辦法待遇為 5 501.92元。老辦法待遇為6 200.07元，老辦法待遇標(biāo)準高于新辦法，故按照老辦法發(fā)放其養(yǎng)老保險待遇。由此可見，過渡期內(nèi)“保低”政策是“退休中人”養(yǎng)老待遇不降低的有力保障。

“限高”是指新辦法待遇高于老辦法待遇標(biāo)準的，超出的部分根據(jù)退休年份不同而按相應(yīng)比例計發(fā)：如過渡期第1年（2015年）退休的“退休中人”，發(fā)放新辦法高于老辦法部分的10%，以此類推直至過渡期最后一年（2024年）退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后， 退休中人按照新辦法核定養(yǎng)老待遇。圖2反映了本次養(yǎng)老保險改革過渡期（2014年10月1日至2024年9月30日）內(nèi)，職務(wù)職級和繳費年限相同的“退休中人”在不同年份退休后養(yǎng)老待遇水平的變化趨勢，“保低限高”政策為改革初期退休的退休中人設(shè)立了兜底保障線——新辦法待遇若低于原老辦法待遇水平，則按照老辦法待遇計發(fā)，保持改革前后待遇水平不降低;同時設(shè)置了限高調(diào)節(jié)線——繳費工資基數(shù)高、繳費積累多的，按年度比例增發(fā)高于老辦法待遇部分，合理調(diào)控養(yǎng)老待遇增幅，在保證貢獻與待遇相結(jié)合的前提下，兼顧公平與穩(wěn)定，避免因政策變動而導(dǎo)致群體待遇分化過大。

2.3? ?“多繳多得、長繳多得”——參保繳費與養(yǎng)老待遇水平的關(guān)系

新辦法待遇比老辦法待遇計算過程更加復(fù)雜，待遇水平各人各異，但總體遵循“多繳多得、長繳多得”的基本原則。同一參保地區(qū)內(nèi)職務(wù)職級和工作年限相同的退休職工，繳費越多、繳費年限越長的，退休后養(yǎng)老待遇水平越高?！巴诵菪氯恕焙汀巴诵葜腥恕钡膫€人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金為賬戶積累型項目，月繳費金額越多或繳費時間越長，積累得越多，退休時待遇就越多;根據(jù)前文基本養(yǎng)老金計算公式可知，其影響因素為退休上年度在崗職工月平均工資、本人平均繳費工資指數(shù)和繳費年限，均與基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平成正比。對于同地區(qū)、同年度退休的職工來說，退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY一致，所以影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平高低的只有本人平均繳費工資、繳費年限兩個變量：本人平均繳費工資指數(shù)為參保人員歷年繳費與上年度在崗職工工資之比的平均值，各年度繳費越多則平均繳費工資指數(shù)越高，相應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金核定的待遇越高，即“多繳多得”;繳費每滿1年發(fā)給1%，則繳費年限越長，累積的計發(fā)比例越高，相應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金越高，即“長繳多得”。

考慮到“退休中人”在改革前因沒有政策渠道實現(xiàn)參保繳費，完全執(zhí)行“多繳多得、長繳多得”的新辦法待遇可能會導(dǎo)致待遇水平降低，因而增加了過渡補償機制以彌補政策調(diào)整，即在新辦法待遇各項基礎(chǔ)上增發(fā)過渡性養(yǎng)老養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金是考慮到“退休中人”在改革前因沒有政策渠道繳納養(yǎng)老保險而采取的補償性辦法，其水平與本人的職務(wù)職級、視同繳費年限有關(guān)，與本人參保繳費情況關(guān)聯(lián)度較低。因基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金都與繳費金額、繳費年限呈正相關(guān)，具有相同職務(wù)職級的“退休中人”，在職期間養(yǎng)老保險繳費越多、繳費年限越長的職工，退休后養(yǎng)老待遇水平越高。

3? ? ? 改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇特點

3.1? ?養(yǎng)老管理社會化

養(yǎng)老管理社會化是將退休人員養(yǎng)老待遇經(jīng)辦權(quán)限從單位轉(zhuǎn)向社會，實現(xiàn)“參保對象社會化、管理服務(wù)社會化、發(fā)放方式社會化和基金籌措社會化”四個方面的社會化管理。退休人員實行社會化統(tǒng)籌管理，并非將其推向社會、降低管理服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，而是在國家層面對退休人員養(yǎng)老待遇進行全局規(guī)劃，將原來分散管理的機關(guān)事業(yè)單位退休人員轉(zhuǎn)入社會保險機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，減輕退休人員對單位的依賴，降低用人單位退休人員管理成本和退休金支付壓力，逐步提高事業(yè)單位的市場競爭力。同時，也可有效解決養(yǎng)老保險雙軌并行帶來的危害，在更大范圍內(nèi)獲得基本養(yǎng)老金資金來源，為退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放提供更有力、更穩(wěn)固的保障。

3.2? ?待遇核定科學(xué)化

養(yǎng)老待遇是職工辦理退休手續(xù)后，為保證其基本生活需要由國家和社會給予的物質(zhì)幫助。改革前的老辦法待遇對“工作年限對應(yīng)的計發(fā)比例”劃分較為籠統(tǒng)、區(qū)分度較低，工作年限在35年以上、30～35年、20～30年對應(yīng)的計發(fā)比例為90%、85%、80%，即職務(wù)職級和退休時間相同的條件下，工作年限相差5年及以上的退休職工，其退休待遇計發(fā)比例相同、退休金水平相近，勞動貢獻與養(yǎng)老待遇水平關(guān)聯(lián)程度較低，不利于維護社會公平和激勵職工的工作積極性。“新辦法待遇”中基本養(yǎng)老金水平與退休人員的視同繳費年限、實際繳費年限、實際繳費基數(shù)、視同繳費系數(shù)、個人賬戶累計繳費等數(shù)據(jù)息息相關(guān)，各項數(shù)據(jù)精確到月，考查指標(biāo)更精細，核定辦法更科學(xué)公平，可有效保障職工合法經(jīng)濟權(quán)益。

3.3? ?養(yǎng)老金調(diào)整機制穩(wěn)態(tài)化

養(yǎng)老金調(diào)整機制是根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、物價指數(shù)、社會平均工資等相關(guān)因素對退休人員基本養(yǎng)老金水平、發(fā)放標(biāo)準進行上漲或下調(diào)的規(guī)范性調(diào)整機制，是使退休人員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的有效途徑。國務(wù)院頒布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確指出，應(yīng)“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立堅固各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制”。自2015年機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險實施以來，退休人員每年按照定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜調(diào)整的辦法享受基本養(yǎng)老金調(diào)待政策，基本養(yǎng)老金待遇水平已連續(xù)六年穩(wěn)步增長，形成了規(guī)范穩(wěn)定的調(diào)整機制，增強了基本養(yǎng)老金的激勵性導(dǎo)向作用，對保障退休職工晚年基本生活水平不降低，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。

4? ? ? 博物館退休職工養(yǎng)老保險待遇人事管理工作重點

4.1? ?提高管理服務(wù)能力，著力做好政策宣傳工作

我國機關(guān)事業(yè)單位退休人員總量大，養(yǎng)老金支付負擔(dān)沉重，隨著人口老齡化程度不斷加重，退休人員撫養(yǎng)比率將持續(xù)上升，只有用人單位和個人全面實現(xiàn)參保登記、依法履行養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，才能形成健全完善、穩(wěn)定有序的養(yǎng)老保險金社會籌資和支付機制。因此，用人單位人事管理部門必須在全面掌握政策的基礎(chǔ)上做好廣泛宣傳工作，對職工普遍關(guān)心的關(guān)鍵問題進行梳理，采取通俗易懂的形式深化理解，準確傳達政策精髓，化解職工不必要的焦慮和恐慌情緒。只有讓職工了解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策、理解養(yǎng)老待遇核定的原則和關(guān)鍵因素，才能調(diào)動廣大職工的參保積極性，切實保證職工合法權(quán)益，促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

4.2? ?嚴格檔案審核程序，提升人事檔案管理信息化水平

改革后的退休人員養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)和確認工作需要用人單位人事部門工作人員登錄在京中央機關(guān)養(yǎng)老保險管理中心網(wǎng)進行網(wǎng)上經(jīng)辦。目前機關(guān)事業(yè)單位退休人事檔案管理信息化程度普遍較低，需要翻閱紙質(zhì)材料進行信息調(diào)取，且退休人員檔案形成時間較長、材料多，部分檔案因歷史原因會出現(xiàn)材料關(guān)系復(fù)雜、關(guān)鍵信息前后記載沖突的情況，需要花費更多的時間進行甄別和確認，養(yǎng)老保險待遇核定工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要目標(biāo)是改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。經(jīng)過六年的多方努力，機關(guān)事業(yè)單位在職人員全面依法參保繳費，退休人員實現(xiàn)社會化管理，待遇水平穩(wěn)中有升，形成了穩(wěn)定有序的退休撫養(yǎng)機制。本次改革總體上達到了既有目標(biāo)并取得良好成效，相信隨著改革的不斷深入推進，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度將得到進一步完善和發(fā)展，博物館退休職工將獲得更多層次、更穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老待遇保障。

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