王曉松

[摘? ? 要] 在基層社會治理工作中，“三社聯動”是中心，通過社區(qū)、社會組織和社工的結合，不斷嵌入并且逐漸融入多重治理體系中。協(xié)同治理從多種維度對多元主體協(xié)同參與治理的理念提出了全新框架，對“三社聯動”的發(fā)展有深入指導。在協(xié)同治理的大趨勢下，推動“三社聯動”有序發(fā)展，應當提出并完善相應的對策和建議，發(fā)展個性化的治理模式，不斷推進以多主體聯動協(xié)調發(fā)展為基礎，以為人民服務為宗旨的政府治理改革。

[關鍵詞] 協(xié)同治理;三社聯動;社會組織

1? ? ? 研究背景及意義

為了更好地解決日益復雜的社會問題和政府改革所帶來的挑戰(zhàn)，跨部門協(xié)同發(fā)展的實踐在全球得以應用，各國學者開始大量研究跨部門、多層次治理系統(tǒng)，如何促進不同參與主體的協(xié)同并提高決策和實施的效率和質量成為一個重要主題。我國在探索社區(qū)治理模式中面臨一些問題和挑戰(zhàn)，許多新興的理念逐漸被統(tǒng)一到“協(xié)同治理”這一綜合理論中。黨的十九大強調推進社區(qū)治理向基層轉移，“三社聯動”社區(qū)治理模式應運而生，并在國家體系的不斷改革和完善中得到了補充和深化。

“三社聯動”協(xié)同治理新機制以多方主體協(xié)同治理為核心理念，以全面的社區(qū)共同體為發(fā)展目標，是具中國特色的治理機制。已有學術研究相對不完善，因此亟須結合協(xié)同治理的視角，從實踐經驗出發(fā)，對“三社聯動”的基本內涵、特征和現狀等進行詳細探討。本文就“三社聯動”現狀進行分析，并探討這一新型合作治理模式的未來展望。通過相應的對策和建議，針對每個社區(qū)的特殊性發(fā)展因地制宜的提出治理體系，以期社區(qū)治理能突破原有的格局，提高治理能力和服務水平，推動社會“善治”。

2? ? ? 協(xié)同治理下“三社聯動”的現狀

2.1? ?責任分工低效

當前“三社聯動”的發(fā)展主要靠政府推動和引導，屬于自上而下的“外生型”，隨著社區(qū)建設的深入發(fā)展和居民生活水平的進一步提升，“三社聯動”的動力機制應轉為自下而上的“內生型”內需驅動。[1]社區(qū)、社會組織與社工在管理與工作指導中缺乏統(tǒng)一的制度建設，責任分工不明確，相互的職責沒有進行高效的分工和界定，使三者失去了聯動的制度基礎。

2.2? ?服務供需失衡

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，因而對物質和精神生活的需求都有了明顯變化，傳統(tǒng)上一些單一陳舊的社區(qū)服務模式已經難以滿足社區(qū)居民日益變化的服務需求。由于一些服務在推行的過程中缺乏對社區(qū)實情的調研，導致對社區(qū)居民的需求把握不準確，出現供需失衡的狀況，“三社”之間的“聯動”也只是流于形式，缺乏實質性的作用。在協(xié)同治理框架下，一切發(fā)展最首要的前提就是要讓服務的供給和居民的服務需求保持一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.3? ?人才隊伍薄弱

隨著我國高校社工專業(yè)的不斷增加，以及西方先進社工專業(yè)知識和理念的引入和學習，我國的社會工作事業(yè)有了很大進步，但與發(fā)達國家相比仍有很大差距。雖然“三社聯動”這一措施的推行使社區(qū)治理中一些工作領域和工作機會逐漸向社工傾斜，也在不斷引進社工方面的高質量人才，但缺乏一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質的管理與服務隊伍。

2.4? ?政府收效甚微

我國“三社聯動”過程中雖然出現過 “江漢模式”和“筆架山模式”等，但是這些模式也只是局限于某一區(qū)域，其運行結果和預期也存在一定差距。政府向社會組織購買的一些服務項目存在綜合性低、穩(wěn)定性差、數量不多等問題，社會組織本身又在市場化和組織化程度等方面存在不足，一定程度上對社會組織的可持續(xù)發(fā)展產生影響，政府也難以得到預期的回報。

2.5? ?聯動力量不足

“三社聯動”的實質和核心要義是讓各方在社區(qū)治理中形成合力，有效解決問題，提高基層治理服務水平。而目前聯動的力量還有所欠缺，居委會缺乏組織居民的條件和能力，與專業(yè)社工之間的主配關系失衡。社區(qū)過多發(fā)揮了“物理平臺”的作用，三者各自的角色地位被過度關注，但基于角色定位的互動機制卻較為缺乏。

2.6? ?監(jiān)督機制匱乏

目前對政府部門“三社聯動”相關工作的考核還沒有形成系統(tǒng)的邏輯體系，政府對社區(qū)開展“三社聯動”的效果沒有形成有效的考核機制?，F階段的評估考核主要集中在對項目開展的階段性成果進行評估，缺乏對項目開展全過程的監(jiān)督和激勵，觀察范圍過于狹隘，難以保證“三社聯動”項目開展的成效。

3? ? ? “三社聯動”現有問題的成因剖析

3.1? ?相關法律體系模糊

由于現階段相關法律體系的不健全，難以清晰界定各主體之間的權利和責任，有時候同樣的問題或糾紛往往得到的是不同的處理結果，導致政府公信力下降，社區(qū)工作開展難度大。法治規(guī)范的缺失導致“三社聯動”運行效率低下，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的條例約束各方的行為，不利于“三社聯動”的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ?經費來源困難

目前服務資金多集中在社區(qū)培訓、養(yǎng)老服務、留守兒童看護等傳統(tǒng)領域，用于拓展新興業(yè)務、提高服務質量的項目資金卻少之又少。加之“三社聯動”的資金來源不穩(wěn)定，社區(qū)治理活動主要依靠政府財政撥付和設立專項資金來支持，資金渠道缺乏靈活性。同時，項目資金的審批流程過于煩瑣，加大了項目運行的難度，甚至阻礙其正常運行。

3.3? ?居民認同度低

目前政府雖然在名義上逐漸退出了社區(qū)的日常治理和直接工作管理，但實際上仍對社區(qū)治理有重要影響。社區(qū)工作經費大部分或完全依賴政府財政支出，“三社聯動”基本圍繞政府中心工作開展，以關注居民真正需求的獨立性和日常性活動較少，居民對政府缺乏好感。居委會在日常治理生活中扮演的角色還不能完全被大眾所接受，在社區(qū)治理中往往只能扮演“唱獨角戲”的角色，壓制了居民參與的積極性和配合度。

3.4? ?工作內容復雜

專業(yè)社工到社區(qū)之后往往承擔著繁雜的工作任務，工作時間久、強度大，與預期有一定的偏差，優(yōu)秀社工的留存率不高，人才流失嚴重，影響了社區(qū)工作的持續(xù)有效開展。由于資金緊張，不僅導致人才引進難度增加，也使得專業(yè)社工的工資不高。專業(yè)社工隊伍也缺乏獨立的領導者和運作機制，難以形成一個完整的團隊，不利于“服務合力”的形成。

4? ? ? 共同推動“三社聯動”的路徑探索

4.1? ?引導轉變政府角色

“三社聯動”治理模式要想提高運行效率，真正恪守“為人民服務”的宗旨，則離不開政府的有效引導和大力支持。首先，政府要逐步簡政放權，打造服務型政府，更好地完善行政發(fā)包制，合理分配工作任務，提高社區(qū)管理的民主性和實施質量。其次，政府要健全相關政策法規(guī)及管理制度，兼顧到各主體的切身利益和權利與義務，為社區(qū)治理提供政策保障。此外，政府要增加購買公共服務的種類和數量，對已經購買的公共服務實時嚴格的審查、監(jiān)管和評估，確保其惠民性。[2]

4.2? ?健全完善法治建設

推動完善現代化社區(qū)治理體系法治建設可以從以下幾個方面展開工作。第一，加強對社會治理主體的法治培訓與教育，提高各主體的法律意識，防止錯位與越位現象。第二，提高“三社聯動”體系的法制建設標準，嚴格服務篩選步驟，對相關法規(guī)不斷進行修繕和補充，落實全面的法律系統(tǒng)，逐步優(yōu)化基層治理的監(jiān)督考核機制，減少治理過程中的暗箱操作和“尋租行為”。

4.3? ?組織開發(fā)優(yōu)質業(yè)務

社區(qū)社會組織要強化自身建設，提高自身認同感，真正發(fā)揮社區(qū)的治理主體作用。首先，在集體中建立完善的管理體制，設立績效考核和居民參與制度，對相關人員的日?；顒舆M行嚴格的行為規(guī)范，提升居民評價的有效性。其次，健全人才培養(yǎng)和發(fā)展制度，對專業(yè)人才進行制度激勵，開發(fā)優(yōu)質業(yè)務資源。最后，拓寬購買服務項目領域，創(chuàng)新服務項目，各部門提出可以向社會購買服務的類別，為市場承接服務指明方向。

4.4? ?壯大專業(yè)人才隊伍

專業(yè)社工是推進社區(qū)治理體系現代化的有力支撐和關鍵力量，推進社工人才隊伍建設是重中之重。一方面，要堅定自我認同，社工扮演的角色大多是一個寬容的、善良的志愿者，因此社工要堅定為人民服務的理念。另一方面，要堅持推進工作培訓，提升社工的職業(yè)技能。具體主要從以下三個方面入手：鼓勵社工參加職業(yè)水平考試、設立專項資金給予支持、發(fā)揮各機構服務中心孵化和影響的作用。

4.5? ?提高居民主體意識

社區(qū)治理工作在運行過程中要始終以多主體協(xié)同參與為基本準則，體現協(xié)商民主的價值理念，可通過聽證制度、意見反饋等渠道來調動居民的積極性與主動性。同時，要為居民的參與權提供保障，保證社區(qū)信息的透明化，消除障礙，建立社區(qū)與居民之間的“直通車”。武昌制定了“三社聯動”聯席會議制度，在社區(qū)中建立了多元主體的聯合會議制度，社區(qū)居民共同探討并決策基本事務，為多元主體之間的溝通交流提供平臺。[3]

4.6? ?主體協(xié)調統(tǒng)一配合

各主體之間要有實質性的合作與配合，聯動要有其制度基礎。橫向上，建立多方面評估指標體系，并結合智能化大數據系統(tǒng)，對服務項目開展的全過程進行全方面監(jiān)督?？v向上，聯合專業(yè)社工搭建服務平臺，發(fā)揮社區(qū)的整體優(yōu)勢，提高服務的效率;建立信息共享平臺，有效收集社區(qū)居民的需求信息，積極爭取項目投資。

5? ? ? 總結與展望

“三社聯動”的發(fā)展模式是在政府的監(jiān)督和管理下，將社區(qū)、社會組織和社工等多元主體整合成社區(qū)治理的合力，穩(wěn)步提升國家治理水平。協(xié)同治理理念是“三社聯動”的重要精髓和運行動力，對應了“三社聯動”的內涵，是時代發(fā)展的產物，二者相輔相成。“三社聯動”體系還有很多需要明確的問題，國家治理體系和治理能力的現代化建設并非一蹴而就，需要我們結合各地發(fā)展情況展開更具有針對性的研究和探索。盡管目前研究工作存在諸多不足，但經過社會的變革和學者的補充完善之后，“三社聯動”治理體系必將獲得更大的發(fā)展，協(xié)同治理研究也必將繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。

主要參考文獻

[1]曹海軍，吳兆飛.社區(qū)治理和服務視野下的三社聯動：生成邏輯、運行機制與路徑優(yōu)化[J].華南師范大學學報：社會科學版，2017（6）：30-37，189.

[2]丁輝俠，孟悄然.“三社聯動”合作治理的困境與對策[J].中國民政，2017（15）：46-48.

[3]易振波，樊春陽.武漢市武昌區(qū)“三社聯動”激發(fā)社區(qū)活力[J].中國社會組織，2015（5）：20-21.