秦建文 張藝 覃偉華

摘 要 為詳細(xì)了解廣西石漠化地區(qū)核桃新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r，對石漠化最嚴(yán)重的河池市和百色市進(jìn)行深入調(diào)研，共到訪14個縣（區(qū)）。主要討論河池市。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，河池市的核桃產(chǎn)業(yè)合作社僅有34家，其中家庭農(nóng)場12家、企業(yè)2家。在合作社方面，規(guī)模最大的都安縣有核桃專業(yè)合作社15家，其余10個縣（區(qū)）都在6家以下甚至沒有。河池市17.4萬公頃核桃中僅有0.63萬公頃進(jìn)入結(jié)果期，產(chǎn)果量4 862 t，基本上只能滿足當(dāng)?shù)鼐用褡援a(chǎn)自銷。為促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，推介了核桃家庭農(nóng)場立體林農(nóng)模式“林下牧草養(yǎng)?！?、核桃合作社產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)新模式“養(yǎng)蜂致富”、核桃企業(yè)科技合作創(chuàng)新模式“科技小院”，并進(jìn)行效益分析。針對存在的問題，提出建議：以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念引導(dǎo)主體走產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)變政府扶植思路，加大新型主體人才建設(shè)，建立健全林權(quán)、林果權(quán)抵押信用體系。

關(guān)鍵詞 核桃產(chǎn)業(yè);新型經(jīng)營主體;石漠化地區(qū);模式創(chuàng)新;廣西

自2010年中央一號文件第六條提出“要大力發(fā)展油料生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶和核桃等木本油料”起，木本糧油作為能源安全的迫切需要、推動綠色增長的戰(zhàn)略選擇，已經(jīng)為維護(hù)國家糧油安全和促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民增收做出了巨大的貢獻(xiàn)。2011年，時任中華人民共和國國家主席胡錦濤在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，維護(hù)糧油安全和能源安全”。與此同時，國家一直以來對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展給予了極大的關(guān)注，從2013年中央一號文件第一次提出鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，到2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，每年的中央一號文件中都有關(guān)于促進(jìn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)容。

國內(nèi)外學(xué)界對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展了豐富的研究。李銅山和劉青娟[1]（2013）發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者普遍將經(jīng)營主體分為農(nóng)場、兼業(yè)農(nóng)戶和合作社三種類型，主要關(guān)注經(jīng)營主體規(guī)模和生產(chǎn)效率之間的關(guān)系（Michael Lipton[2]，2005;Andrea Zimmermann等[3]，2009）。國內(nèi)學(xué)者將新型經(jīng)營主體主要劃分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)四種類型（韓長賦[4]，2013），部分學(xué)者針對經(jīng)營主體規(guī)模進(jìn)行了研究（高曉溪[5]，2015;聶晶[6]，2017;歐春梅和邵礫群[7]，2019），具體研究內(nèi)容多集中于新型經(jīng)營主體發(fā)展的困境上，包括資金融通（樓棟和孔祥智[8]，2013;王芹和羅劍朝[9]，2014;林樂芬和法寧[10]，2015）、土地流轉(zhuǎn)（張海鵬和曲婷婷[11]，2014）、人才缺失（陳定洋[12]，2015;李世煜[13]，2018）等問題。

核桃是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要樹種，也是廣西地區(qū)治理石漠化、開展生態(tài)扶貧先鋒樹種和首選樹種。本文通過對廣西現(xiàn)有石漠化地區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在找出核桃新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨的阻礙和問題，探尋廣西石漠化地區(qū)核桃新型經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展策略。

1 現(xiàn)狀和問題

為了解廣西石漠化地區(qū)核桃新型生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)狀，筆者對石漠化最嚴(yán)重的河池市和百色市進(jìn)行深入調(diào)研，共到訪金城江區(qū)、環(huán)江縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、田林縣、樂業(yè)縣等14個縣（區(qū)），走訪當(dāng)?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，深入核桃經(jīng)營主體開展調(diào)查研究，以期較為詳細(xì)地了解廣西石漠化地區(qū)核桃新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r。由于百色市的主打產(chǎn)業(yè)是油茶，再加上百色市核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模較?。ǚN植面積1.28萬公頃），因此本文主要討論河池市的核桃新型生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)狀。

1.1 經(jīng)營主體規(guī)模小且分散

河池市生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要問題是規(guī)模很小而且分散。從全產(chǎn)業(yè)層面來看，據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)66家;農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)6 660家，其中農(nóng)民合作社5 827家、家庭農(nóng)場904家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋807個貧困村。但在核桃產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，河池市的核桃產(chǎn)業(yè)合作社僅有34家，其中家庭農(nóng)場12家、企業(yè)2家。在合作社方面，規(guī)模最大的都安縣有核桃專業(yè)合作社15家，其余10個縣（區(qū)）都在6家以下甚至沒有。

1.2 經(jīng)營粗放，尚未形成集群式集約化生產(chǎn)格局

一方面，河池市沒有統(tǒng)一的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織，基本上是依靠林業(yè)局下設(shè)的核桃辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，同縣的合作社基本上各自為戰(zhàn)，不同縣份之間的合作社更是基本上毫無溝通;另一方面，許多合作社都是剛成立不久，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，在日常的運(yùn)營管護(hù)方面也比較隨意，未能發(fā)揮合作社在管護(hù)合作方面的優(yōu)勢。

1.3 核桃產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

由于河池市17.4萬公頃核桃中僅有0.63萬公頃進(jìn)入結(jié)果期，產(chǎn)果量4 862 t，基本上只能滿足當(dāng)?shù)鼐用褡援a(chǎn)自銷，核桃二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展仍需要更高產(chǎn)量的核桃給予原料支持。

1.4 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系落后

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，核桃種植方面，整個河池市僅有1家（福龍鄉(xiāng)萬農(nóng)核桃種植管護(hù)合作社）專門從事核桃管護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)，河池核桃產(chǎn)業(yè)開展維護(hù)工作的仍然主要是林業(yè)部門派駐各村的技術(shù)員，核桃管護(hù)工作仍停留在依靠政府的階段。核桃加工方面，整個河池僅有核桃企業(yè)2家，并且規(guī)模不大，涉及的核桃業(yè)務(wù)也都是季節(jié)性的加工，生產(chǎn)的核桃油幾乎限于本地銷售，形不成規(guī)模，因此也沒有專門配套的服務(wù)體系支撐。

1.5 政策支持力度不夠

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，核桃作為經(jīng)濟(jì)林，其高產(chǎn)栽培每667 m2投入應(yīng)在1 200元以上。目前，河池市核桃產(chǎn)業(yè)投入以政府為主，據(jù)統(tǒng)計，大部分縣（區(qū)）“萬千百”示范基地每年每667 m2平均投入不足200元，且資金到位慢（有些縣甚至沒有預(yù)算），部門縣（區(qū)）未按照核桃農(nóng)時物候季節(jié)撥付資金，錯過核桃管護(hù)時期，導(dǎo)致核桃示范基地建設(shè)打折扣，示范效應(yīng)達(dá)不到預(yù)期。

1.6 產(chǎn)業(yè)人才缺失

本次調(diào)研的9家合作社主要經(jīng)理人的學(xué)歷都不高，僅有2人為高中學(xué)歷，其余為小學(xué)學(xué)歷。并且主要經(jīng)營者的年齡普遍集中在45歲以上，社員也大都是中老年人，僅有1戶是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人在進(jìn)行核桃的維護(hù)和管理。

2 創(chuàng)新經(jīng)營模式及其效益分析

2.1 核桃家庭農(nóng)場立體林農(nóng)模式“林下牧草養(yǎng)牛”

2.1.1 模式概況

結(jié)合廣西石漠化地區(qū)山高缺水缺土的特點，在坡度15°以上的山地核桃林下可以種植牧草以配合河池特有的“貸牛還?！狈鲐氄?，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。具體模式見圖1。

在林下種植牧草能以草本植物作為紐帶，增加林下土地覆蓋度，保持水土，降低地表溫度，減少林木病蟲害，調(diào)節(jié)林木生長環(huán)境因子，同時也能提供家畜飼料，家畜糞便還于林地，提高土壤肥力，減少化肥使用。

家庭農(nóng)場通過政府牽頭與牛肉公司合作獲得幼牛，在林下種植牧草的同時進(jìn)行牛棚養(yǎng)牛。通過日常護(hù)理牧草，同時護(hù)理核桃林，保護(hù)核桃林下土壤;日常養(yǎng)牛收集的糞便，通過處理后便可作為農(nóng)家肥回歸林地，補(bǔ)充林地的土肥。同時，有相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對牛進(jìn)行風(fēng)險擔(dān)保，待牛長成后賣回給牛肉公司。

2.1.2 效益分析

2.1.2.1 牧草品種分析

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有關(guān)于牧草和核桃養(yǎng)分競爭的擔(dān)憂。實際種植表明，復(fù)合模式下成年核桃樹與牧草共同消耗養(yǎng)分，但二者根系空間具有較大差異，競爭關(guān)系不明顯，并且種植牧草能改善土壤質(zhì)量。但生長季的養(yǎng)分需求仍然需要人為調(diào)控。常見的4種牧草及其主要特點列于表1。

建議：1）短期內(nèi)可種植產(chǎn)量最高、適應(yīng)性最強(qiáng)的黑麥草，或者選擇對土壤改良效果較好的蛋白質(zhì)飼草紫花苜蓿。2）長期種植可以選擇越冬能力強(qiáng)、再生能力好的普那菊苣，但其生長較慢，收割后需補(bǔ)充氮肥。3）隨著核桃林郁閉度的增加，可以考慮間作鴨茅等耐陰不耐熱的牧草，但需要注意防葉銹病。

2.1.2.2 短期、長期收益分析

短期內(nèi)，主要通過養(yǎng)牛賣牛來獲得收入。林下種植牧草，在護(hù)理牧草的同時也養(yǎng)護(hù)了核桃樹，降低了綜合管理成本。與此同時通過將部分糞便處理作為農(nóng)家肥，一方面降低了牧草和核桃林的施肥成本，另一方面減少了牧業(yè)固體廢物的處理成本。

長期來看，相比養(yǎng)牛而言核桃樹的維護(hù)成本幾乎可以忽略不計，隨著核桃樹進(jìn)入豐產(chǎn)期，核桃年收益逐年增多，并且核桃本身具有產(chǎn)業(yè)鏈深加工的潛力，能夠帶來更長遠(yuǎn)的收益。

2.1.3 保障措施

1）政府須發(fā)揮牽頭作用。各級政府要積極發(fā)揮合力，為農(nóng)場養(yǎng)牛牽頭牛肉企業(yè)，獲得穩(wěn)定的幼牛供給，簽訂三方協(xié)議，制定養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同農(nóng)戶的需求調(diào)整運(yùn)作模式。2）積極推動金融機(jī)構(gòu)加入，以降低養(yǎng)牛風(fēng)險。在“貸牛還?！狈鲐氄唠A段，由政府承擔(dān)初始資金的投入和保險的購買。在全面脫貧后，結(jié)合國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)場養(yǎng)牛提供購買幼牛的擔(dān)保貸款，同時積極推動農(nóng)業(yè)商業(yè)保險進(jìn)行覆蓋，進(jìn)一步降低經(jīng)營風(fēng)險。

2.2 核桃合作社產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)新模式“養(yǎng)蜂致富”

2.2.1 模式概況

由于核桃樹結(jié)果較晚，因此如何彌補(bǔ)短期收益是十分重要的問題。廣西石漠化地區(qū)的喀斯特地貌形成了特有的石山間平地1 300多個（當(dāng)?shù)貕炎逭Z稱之為“山弄”），峰叢基座相連，山峰密集呈四面環(huán)圍狀，中間深凹如鍋底。雖然山弄無法儲水，但是其漏斗形狀所形成的自然隔斷和海拔落差大所帶來的垂直自然帶分布豐富，為林下蜂場的建立提供了天然的環(huán)境。每個山弄千余平方米的面積剛好為蜂場帶來了豐富的蜜源，同時不同的山弄之間又具有一定的生態(tài)隔斷，可以生產(chǎn)特定種類的蜂蜜。并且在核桃產(chǎn)出達(dá)到一定規(guī)模后，可以與蜂蜜一同進(jìn)行深加工，制成蜂蜜核桃等產(chǎn)品，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。具體模式見圖2。

在山弄底部種植鹽膚木，在坡地上種植核桃樹，并在林下種植何首烏，在石頭山上種植雞血藤和九龍?zhí)?。作為蜜源植物，雞血藤4—6月開花，鹽膚木7—9月開花，何首烏8—9月開花，九龍?zhí)?—10月開花，為蜂場提供豐富的蜜源。3—4月開花的核桃樹也是輔助性蜜源植物。

2.2.2 效益分析

短期內(nèi)，主要以蜂蜜作為收入來源。蜂蜜采收周期較短，半年到一年時間都能夠帶來收入。并且有中藥材作為蜜源，相比普通蜜源而言具有更大的附加值。

中期階段，藥材采集也逐漸帶來收入。林下種植的何首烏每3年左右采收1次，雞血藤5～8年開始有收成，九龍?zhí)俚牟墒談t相對隨意。

長期內(nèi)，核桃開始產(chǎn)出，可以建立核桃加工廠，與蜂蜜、何首烏等進(jìn)行組合深加工，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值。

2.2.3 保障措施

1）需發(fā)揮政府牽頭作用。各級政府要積極發(fā)揮合力，積極聯(lián)系蜂蜜企業(yè)、中藥企業(yè)，為合作社提供峰源和藥材種子，為合作社的運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。2）積極加入金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險。在精準(zhǔn)扶貧政策階段，由政府負(fù)責(zé)初始資金的投入和保險的購買。在全面脫貧后，結(jié)合國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為蜂場和藥材提供購買蜂箱、種子的擔(dān)保貸款，同時積極推動農(nóng)業(yè)商業(yè)保險進(jìn)行覆蓋，進(jìn)一步降低經(jīng)營風(fēng)險。

2.3 核桃企業(yè)科技合作創(chuàng)新模式“科技小院”

自2009年開始，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在河北省邯鄲市曲周縣依托高產(chǎn)高效（“雙高”）基地開展技術(shù)研究和示范推廣的基礎(chǔ)上，逐步探索出了全新的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣的“科技小院”模式。廣西科學(xué)技術(shù)協(xié)會也在2020年3月印發(fā)了《廣西科技小院建設(shè)工作管理辦法（試行）》，指導(dǎo)全區(qū)各地科技小院開展規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮好創(chuàng)新平臺作用，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。具體模式見圖3。“科技小院”的功能參見圖4。

通過政府牽頭，核桃科技小院組織研究生來到農(nóng)村駐扎，與農(nóng)民同吃同住，加深與農(nóng)民的感情。科技小院研究生在研究選題中緊扣生產(chǎn)問題和農(nóng)民訴求，將試驗設(shè)在農(nóng)民的田間地頭，與農(nóng)民一起反復(fù)討論方案的可行性，帶領(lǐng)農(nóng)民一起干，讓農(nóng)民對科研活動有切身感受，從而開始真正地信任和依靠農(nóng)業(yè)科技。在研究生和農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)業(yè)科研成果可以直接應(yīng)用到農(nóng)民的田間，產(chǎn)生示范作用，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的推廣?？萍夹≡阂虻刂埔?，采用多種靈活、有效的方式，充分運(yùn)用多種手段，農(nóng)閑時與農(nóng)忙時相結(jié)合、宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效技術(shù)的傳播。

核桃科技小院與核桃企業(yè)對接核桃產(chǎn)品的開發(fā)，利用現(xiàn)代銷售模式創(chuàng)立品牌，與城市大型超市、水果批發(fā)商開展洽談，為企業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

建議：科技小院研究生應(yīng)善于以論文和著作形式總結(jié)所獲取的經(jīng)驗，一方面完成自己的學(xué)術(shù)任務(wù)，另一方面以論文、著作的形式進(jìn)一步傳播和普及農(nóng)業(yè)技術(shù)?？萍夹≡旱难芯可€可將駐扎科技小院期間的所聞、所見、所系、所想和所做，以工作日志的形式記錄下來，在網(wǎng)絡(luò)里與同事和同學(xué)們及時交流信息。

3 可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念引導(dǎo)主體走產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展道路

3.1.1 積極推動新型經(jīng)營主體適度擴(kuò)大規(guī)模

就目前調(diào)研的結(jié)果來看，河池地區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)新型主體普遍還處于小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)，更有的僅僅是來料代加工進(jìn)行季節(jié)性生產(chǎn)，并沒有走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展道路。政府應(yīng)積極推動核桃新型經(jīng)營主體實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮示范項目的引導(dǎo)作用，繼續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)特色明顯、科技含量高、示范輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社適度擴(kuò)大規(guī)模。同時也要引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為依托，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)緊密的核桃產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.2 注重核桃產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

在一產(chǎn)方面，1）保證種植業(yè)的產(chǎn)量，為二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展提供足夠的原材料;2）實施標(biāo)準(zhǔn)化種植、維護(hù)和采收，并對核桃果進(jìn)行初次分揀，降低不同地區(qū)核桃的差異性，為二產(chǎn)生產(chǎn)減少困難;3）通過協(xié)會穩(wěn)定好核桃價格，防止部分核桃種植戶為了個人利益將核桃價格“炒高”，為二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展留出空間。

在二產(chǎn)方面，1）制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝，降低核桃產(chǎn)品的次品率;2）積極豐富產(chǎn)品類型，積極與科技小院合作，打造出差異化的產(chǎn)品，才能在農(nóng)產(chǎn)品競爭激烈的市場上取得一席之地;3）積極與一產(chǎn)種植戶聯(lián)系，在維護(hù)和采收方面組織培訓(xùn)，提升原材料的質(zhì)量，減少二產(chǎn)在原材料篩檢時的損耗。

在三產(chǎn)方面，1）打響品牌，充分利用新型營銷模式，在更大范圍內(nèi)打造品牌影響力;2）積極反哺一產(chǎn)、二產(chǎn)，通過股份、分紅、讓利等形式調(diào)動生產(chǎn)農(nóng)戶、加工主體的積極性，同時也要通過金融和技術(shù)來反哺一產(chǎn)、二產(chǎn)，從而達(dá)到三產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài);3）全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，不僅僅要與核桃產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)相聯(lián)系，也要積極與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在打造文旅產(chǎn)業(yè)的同時帶動核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 持續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)營體制改革

1）積極開展林權(quán)、林果權(quán)確權(quán)登記，保障經(jīng)營主體經(jīng)營林地的合法性。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然河池市前幾年嘗試開展了一次林權(quán)證登記工作，但是由于土地劃分不夠細(xì)致和標(biāo)準(zhǔn)，因此最終沒能順利下發(fā)林權(quán)證。應(yīng)盡快積極推動專業(yè)團(tuán)隊及第三方組織對現(xiàn)有林地進(jìn)行測量，積極推動農(nóng)民進(jìn)行立地確權(quán)頒證，將林地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為土地流轉(zhuǎn)提供更準(zhǔn)確、更快捷、更方便的方式，為新型經(jīng)營主體的穩(wěn)定經(jīng)營提供制度保障。2）積極完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。目前我國尚未建立成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建議當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門從事林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的平臺，在林地流轉(zhuǎn)方面制定相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，進(jìn)一步完善林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。大部分傳統(tǒng)農(nóng)戶都是中老年人，思想比較保守，對土地甚至是無法耕種的土地也不愿意放棄，是農(nóng)地碎片化的很大一部分原因，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；l(fā)展。通過完善的經(jīng)營股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，保證農(nóng)民能及時獲取土地流轉(zhuǎn)信息，可以降低他們對土地流轉(zhuǎn)的抵觸，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化經(jīng)營提供動力。

3.3 轉(zhuǎn)變政府扶植思路

1）地方政府要加大財政支持的力度。一是擴(kuò)大財政支持范圍，要將財政扶植政策落實到真正需要的地區(qū)，針對國家專門提及的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社予以重點支持。二是做好對核桃產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎補(bǔ)工作，通過設(shè)立專項補(bǔ)貼資金、減免稅費(fèi)的方式提高經(jīng)營主體的積極性，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是加強(qiáng)地區(qū)品牌的培育工作，對獲得知名品牌榮譽(yù)的經(jīng)營主體給予獎勵。2）地方政府應(yīng)積極劃撥資金設(shè)立擔(dān)?；?，積極銜接國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，既可以為有需要的新型經(jīng)營主體提供資金擔(dān)保，也同時能針對發(fā)生的擔(dān)保代償進(jìn)行追償。

3.4 加大新型主體人才建設(shè)

1）積極引進(jìn)高素質(zhì)人才。一是重視職業(yè)教育。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者中大部分文化程度不高，對新技術(shù)的接受程度不高，因此應(yīng)開設(shè)與新型經(jīng)營主體對口的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才。二是建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實訓(xùn)基地，經(jīng)常開展社會實踐活動，鼓勵高校學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成果。三是政府和企業(yè)應(yīng)積極對返鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興和核桃產(chǎn)業(yè)的高校生給予一定的政策支持和獎勵，吸引大量優(yōu)秀人才。2）加強(qiáng)現(xiàn)有新型經(jīng)營主體農(nóng)民的培訓(xùn)制度。合理制訂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)民的培訓(xùn)計劃，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境。特別是要根據(jù)不同地區(qū)的情況加入相應(yīng)內(nèi)容，使得培訓(xùn)內(nèi)容能夠真正在具體實踐中發(fā)揮作用。

3.5 建立健全林權(quán)、林果權(quán)抵押信用體系

目前我國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點尚處于探索階段，與之配套的服務(wù)較為滯后。原因主要有兩個：1）“兩權(quán)”抵押物難以合理估值，目前我國尚未建立成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，“兩權(quán)”抵押物估值不確定性較高;2）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)違約處置缺乏明確規(guī)定，抵押的土地經(jīng)營權(quán)缺乏政策及法律層面支持，難以變現(xiàn)。因此，一是要積極推動第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的價值評估，建立可推廣的林權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)價值評估體系，確?！皟蓹?quán)”抵押貸款的估值合理性;二是要積極推動建立以政府為主導(dǎo)的小微信貸擔(dān)保基金，改善農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償環(huán)境，為“兩權(quán)”抵押貸款呆賬壞賬提供擔(dān)保，對發(fā)生的擔(dān)保代償進(jìn)行追償。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）