劉宏偉 石權

〔摘要〕 習近平分配正義的重要論述，深刻回答了在新的歷史條件下推進我國分配正義的重大理論和實踐問題。這一重要論述具有鮮明的時代價值，闡釋分配正義是完善中國特色社會主義公平正義理論的內在要求，促進分配正義是新時代推動共同富裕的使命遵循。這一重要論述包含著豐富的理論意蘊，彰顯了持續(xù)堅守以人民為中心的價值旨歸，確立了積極遵循三大公平的基本原則，設定了與經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景規(guī)劃相適應的階段目標。習近平明確提出了分配正義的實踐邏輯，即要夯實分配正義的物質基礎，完善分配正義的制度建構，增進分配正義的民生福祉，凝聚分配正義的社會共識，規(guī)范分配正義的運行秩序。

〔關鍵詞〕 分配正義，以人民為中心，共同富裕

分配正義是新時代的重要命題。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革要以“促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點” 〔1 〕512。作為核心內容，分配正義是貫徹中國共產黨公平正義價值準則的重要目標之一，是2035年基本實現(xiàn)人均收入再邁上新的臺階遠景目標的必然要求，從而使其在國家治理中的重要性前所未有地凸顯出來?！皢栴}是時代的格言?！?〔2 〕203黨的十八大以來，習近平順應時代發(fā)展的要求，圍繞分配正義發(fā)表了內容豐富的重要論述，深刻回答了在新的歷史條件下推進我國分配正義的重大理論和實踐問題，提供了具有價值約束力和現(xiàn)實解釋力的指導。準確把握習近平分配正義重要論述的邏輯理路，對于在新時代做好相關工作具有重要意義。

一、習近平分配正義重要論述的時代價值

在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，分配正義具有舉足輕重的地位，同時也面臨著巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，不同群體的經(jīng)濟水平差距較大，使得社會亟需與中國政治、經(jīng)濟相適應的規(guī)范性分配正義理論;另一方面，分配領域存在貧富差距等諸多問題，如何有效地推進分配正義是擺在中國共產黨面前的現(xiàn)實問題。在此背景下，習近平對分配正義發(fā)表了重要論述，以此回應我國分配正義事業(yè)的現(xiàn)實訴求。

（一）正本清源：闡釋分配正義是完善中國特色社會主義公平正義理論的內在要求

分配正義是哲學社會科學中的重要概念，完善中國特色社會主義公平正義理論需要更加充分地闡釋分配正義。習近平明確指出“公平正義是中國特色社會主義的內在要求” 〔3 〕13，突出了公平正義在中國特色社會主義理論中的基礎性地位。作為相關概念群的根本性術語，分配正義是貫徹中國共產黨公平正義價值的核心環(huán)節(jié)，是當前階段需要重點關注和闡釋的概念。不過，必須看到的是，在思想觀念日趨活躍、社會思潮紛紜激蕩的形勢下，中國特色社會主義公平正義理論在分配正義領域缺少足夠的表達能力。一方面，部分國內外學者質疑（分配）正義在馬克思主義理論中的合法性地位，拉法格、“塔克-伍德命題”等理論家或學術觀點認為馬克思恩格斯拒斥并批判（分配）正義;另一方面，70年代以降，羅爾斯、諾齊克、德沃金、阿瑪?shù)賮啞ど任鞣綄W者的論述被反復引用和延伸，使得自由主義幾乎支配了分配正義理論的解釋話語陣地。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是，馬克思主義指導下的分配正義沒有得到足夠的學術關懷，學者們對于分配正義理論研究重視程度不夠。針對此現(xiàn)象和問題，習近平在哲學社會科學科研工作會議上要求：“加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，提煉出有學理性的新理論?！?〔4 〕344因此，對分配正義概念正本清源，是完善中國特色社會主義公平正義理論的內在要求。

（二）堅守初心：促進分配正義是新時代推動共同富裕的使命遵循

分配正義涵蓋了老百姓最關心的現(xiàn)實經(jīng)濟利益，是人民對黨最強烈的時代期許。我們黨一直高度重視分配領域，致力于改變不合理的分配狀況并創(chuàng)造共同富裕的社會。一段時期以來，由于發(fā)展階段的制約，我國客觀上存在分配不公的問題。進入新時代，我國各方面條件和環(huán)境出現(xiàn)了顯著的積極變化，人民群眾期盼實現(xiàn)更加公平的分配?？梢哉f，進一步促進分配正義已成為人民對美好生活向往的重要內容，也是對我們黨推動共同富裕政治承諾的必然要求。對此，習近平要求我們黨堅守初心并隨時隨地傾聽人民呼聲，他鄭重表示：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義” 〔4 〕129，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！?〔5 〕35同時，針對一些忽視分配正義的聲音與觀點，習近平予以糾正：“物質豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？因此，經(jīng)濟總量無論是世界第二還是世界第一，未必就能夠鞏固住我們的政權?！?〔6 〕35由此可見，如何更加有效地促進分配正義，進而推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，成為擺在中國共產黨面前的重要問題。

二、習近平分配正義重要論述的深刻內涵

在推進我國分配正義的全景視域中，習近平始終圍繞以人民為中心的價值旨歸，通過確立基本原則與設定遠景目標，拓展和深化了對新時代分配正義的認識。

（一）回歸本質：堅守以人民為中心來彰顯分配正義的價值旨歸

價值旨歸是主體對主、客體之間利益關系所持有的立場與態(tài)度，分配正義的價值旨歸意在回答分配正義發(fā)展的根本走向。這是中國共產黨人的行動先導與力量源泉，其對錯從根本上決定著我國分配正義事業(yè)的效果乃至成敗。

以人民為中心是習近平分配正義的價值旨歸。以人民為中心既體現(xiàn)了馬克思主義的基本主張，也體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的政治理想。一方面，習近平認為馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，有著強大的生命力。馬克思曾指出：“人的根本就是人本身……人是人的最高本質?！?〔7 〕207人在社會中居于主體地位，社會發(fā)展的根本目的是為了人自身的發(fā)展。在未來的社會生活中，人的發(fā)展是自由而全面的，人將得到解放而成為自己本身的主人。另一方面，習近平推崇中國傳統(tǒng)文化，力求在先人的思想中汲取治國理政的智慧。中華文明講求“民為貴，社稷次之，君為輕”“治國有常，而利民為本”“治天下也，必先公，公則天下平矣”“天地之大，黎元為本”，其精神內核中蘊含著以民為本的思想，要求統(tǒng)治者體察民意、順應民心。這些寶貴的思想與論述表達了回歸人的本質的美好愿望，體現(xiàn)了以人民為中心的意蘊，成為習近平“以人民為中心”科學命題的理論底色與文化支撐。

因此，黨的十八大以來，習近平在談論我國分配領域的施政理念時，反復強調人民的中心地位。2012年，剛當選中共中央總書記的習近平在同中外記者見面時指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?〔3 〕42014年，習近平在接受訪問時鄭重表示：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑??！?〔3 〕101

2019年，習近平在會見意大利眾議長時強調：“我將無我，不負人民。” 〔5 〕144與此同時，習近平也將以人民為中心的價值原則貫穿于黨的治國理政之中。2015年，黨的十八屆五中全會首次提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想” 〔8 〕832。2017年，黨的十九大報告中指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！?〔9 〕36綜上所述，習近平將自己的政治擔當與人民群眾的根本利益緊密地結合起來，體現(xiàn)了習近平持續(xù)堅守人民中心的鮮明品格，也彰顯了我國分配正義以人民為中心的價值旨歸。在推動我國分配正義的實踐中，必須堅守人是最高的本質，貫徹以人民為中心的價值主線，實現(xiàn)人民對共同富裕的美好期待。

（二）形式與實質相統(tǒng)一：以對三大公平的積極遵循來確立分配正義的基本原則

基本原則關注的問題是如何分配才能稱之為正義，它為分配結構和運行提供規(guī)范性引導。各學術流派與不同政治體系對基本原則的認知大相徑庭，以博登海默之言，正義有著一張普洛透斯一般的臉孔，變幻無常令人深感迷惑 〔10 〕261?？梢姡峙湔x領域內的核心問題就是要先確定基本原則。對此，習近平指出，要“逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系。” 〔3 〕96這是因為，分配正義是形式正義與實質正義的辯證統(tǒng)一，作為形式正義的機會公平與規(guī)則公平是實現(xiàn)實質正義的基礎，作為實質正義的權利公平是形式正義的最終歸宿。習近平主張將分配正義的起點、過程與結果統(tǒng)一起來，彰顯了我國分配正義的基本原則，也標志著中國共產黨對分配正義的理論認知上升到了新的高度和水平。

第一，權利公平原則。在經(jīng)濟領域，作為分配終點的權利公平意為社會成員享有相同的主體資格，應得到收入與財富的公平分配。權利公平是分配正義全過程的集中體現(xiàn)，可以最大程度地衡量分配的正義性，它既要擺脫平均主義的桎梏，又要避免陷入貧富差距的陷阱?？梢哉f，權利公平原則是分配正義的本質體現(xiàn)，是分配正義的最重要原則。當前階段，我國權利公平的實現(xiàn)存在明顯不足，貧富差距拉大成為困擾中國社會良性發(fā)展的問題。我國面臨的社會問題幾乎都與其直接或間接相關，例如近些年廣受關注的生育率問題、經(jīng)濟內需問題、高考改革問題等。因此，習近平將權利公平列為三大公平之首，要求國家經(jīng)濟成果更多更公平地惠及全體人民，并以此帶動社會各領域的深化改革。

第二，機會公平原則。機會公平指的是社會成員在參加分配活動時享有平等的參與機會，旨在排除外部環(huán)境對分配起點的影響。習近平指出：“有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，就會嚴重影響社會公平正義。” 〔11 〕88在他看來，部分個體因社會、歷史與地理等非主觀因素而未能獲得平等的機會，失去了更好的工作機會和發(fā)展前景，也失去了通過努力來改變經(jīng)濟地位的可能。這不僅事關正義與否，而且會嚴重損害人們進行人力資本投入與積累的積極性，阻礙社會的經(jīng)濟增長。因此，機會公平原則是分配正義的內在要求。要為先天弱勢群體給予應有的補償或糾正，為社會成員提供相對平等的機會平臺，給每個人通過自身努力實現(xiàn)致富的希望，讓百姓“共同享有人生出彩的機會” 〔3 〕40。

第三，規(guī)則公平原則。規(guī)則公平指的是社會成員參與分配的過程中，受到同樣標準、同樣步驟的對待，無人獲得偏袒。習近平指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！?〔12 〕132正義的分配結果必須是規(guī)則公平的結果，沒有任何理由可以在不檢驗過程的情況下得出正義與否的結論。如果缺少規(guī)則公平，不僅損害了正常的分配秩序，而且對社會創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展是災難性的。因此，規(guī)則公平原則是分配正義的基本保障，要不斷加強我國規(guī)則公平的程度，特別是“建立公平開放透明的市場規(guī)則” 〔3 〕117，讓分配正義在制度與法律上得到落實。

（三）有的放矢：以對經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景規(guī)劃來設定分配正義的階段目標

階段目標是從主觀去設想分配正義發(fā)展過程預期結果的主觀設想，它為改革提供具體的方向。中國分配正義的最終目標是實現(xiàn)共同富裕，這需要一個漫長的歷史發(fā)展過程，期間難免出現(xiàn)某些問題或缺失。對此，習近平指出：“一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題。” 〔3 〕96-97在認清問題的基礎上，習近平堅持目標導向與經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景規(guī)劃相匹配，指出“十四五”期間的階段目標是“分配結構明顯改善” 〔13 〕28。

第一，就要素結構而言，增加勞動要素報酬。習近平在多個場合強調指出：“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬?！?〔4 〕364勞動要素具有收入分配平等化的功能，在分配結構中的地位很大程度上決定最終的分配結果。一方面，經(jīng)典理論指出，在共產主義第一階段，除了老弱病殘等可通過必要的扣除獲得生活資料，其他人的所得百分之百來源于勞動，這既是回歸勞動價值的本源，又避免了貧富差距;另一方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在高水平上保持勞動報酬份額穩(wěn)定，有助于緩解兩極分化。因此，勞動要素回報多寡與分配結果的公平程度具有很高的同質性，勞動報酬份額越高，分配結果越加公平;勞動報酬份額越低，分配結果越加懸殊。改革開放以來，除必要的控制之外，政治體系原則上不再對要素施加直接的規(guī)劃和分配，各個要素能夠在市場體制之下展開相對充分的競爭。不過，從分配制度的運行效果來看，勞動要素與資本等要素相比，明顯缺乏競爭優(yōu)勢并長期處于低水平狀態(tài)。對此，習近平在總結國際上的經(jīng)驗教訓的基礎上指出，“擴大資本回報和勞動力回報的差距” 〔4 〕480會引起收入分配不平等與極端貧困，而這是一些國家社會動蕩的重要原因。所以，在未來的五年規(guī)劃中，必須“提高勞動報酬在初次分配中的比重” 〔13 〕56，通過政府、工會、企業(yè)共同參與協(xié)商協(xié)調等方式，增加勞動者特別是農民工、普通企業(yè)職員、基層公務人員等一線勞動者的勞動報酬，扭轉勞動要素的相對劣勢，堅持按勞分配的主體地位。

第二，就格局結構而言，增加居民收入。黨的十八大以來，習近平始終要求“力爭發(fā)展和居民收入增長同步” 〔4 〕73。近些年來，企業(yè)、政府、居民三部門比重變化帶來了不同影響。企業(yè)部門比重上升有效刺激了企業(yè)投資與擴大再生產，同時提供了相對充足的就業(yè)崗位。政府部門比重上升有力地推動了國家宏觀規(guī)劃的實施，建立了較為完整先進的公共基礎設施。但是，無論是初次分配還是再分配，居民始終處于相對弱勢的地位。如果再考慮到初次分配統(tǒng)計將社會保障等繳費計入居民報酬，那么居民部門占比要更低。這意味著對于經(jīng)濟增長而言，普通居民的可支配收入并未上漲甚至是實際購買力下降，改革成果沒有合理的惠及工薪階層，而是更多地轉化成了政府收入與資本報酬。因此，習近平在主要的會議中一再要求增加居民收入，并將“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步” 〔13 〕28作為十四五規(guī)劃的目標之一，在企業(yè)、政府、居民三部門間優(yōu)化格局結構，盡量保證居民收入增長與經(jīng)濟增長穩(wěn)定在同步水平，讓普通百姓獲得更多可自主支配的收入。

三、習近平分配正義重要論述的實踐方略

分配正義需要在具體的實踐中才能實現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平從物質基礎、制度建構、民生福祉、社會共識與運行秩序五個方面，呈現(xiàn)了新時代我國推進分配正義的核心任務和戰(zhàn)略舉措，從而保證分配正義在全面部署和規(guī)劃中得以實現(xiàn)。

（一）推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展：夯實分配正義的物質基礎

物質基礎是人們進行經(jīng)濟生產活動所創(chuàng)造的財富，是推進分配正義的根本保障。習近平指出：“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平?！?〔3 〕96分配正義的實現(xiàn)并不取決于人們的理想，而是完全限定在現(xiàn)有物質基礎所決定和容許的范圍之內，其發(fā)展水平從根本上制約了我國分配正義的實現(xiàn)程度。一方面，歷史的具體經(jīng)驗表明，分配正義難以通過對既有物質基礎進行簡單的重新劃分來完成，而要依靠對新增社會財富進行更加合理的分配去實現(xiàn);另一方面，唯物史觀的一般規(guī)律指出，分配正義的最終實現(xiàn)不能依賴于分配本身，而需要通過生產方式的變更來完成，這必須建立在高度發(fā)達的物質基礎之上。因此，習近平明確指出，物質基礎是影響分配正義的最主要因素，是推進分配正義的根本保障。若要不斷推進分配正義，必須首先保證全體成員擁有相應規(guī)模的物質基礎。

習近平強調，通過推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展夯實分配正義的物質基礎。雖然我國擺脫了落后的生產力，但物質基礎的發(fā)展依舊存在不平衡不充分的問題，遠未達到“集體財富的一切源泉都充分涌流” 〔14 〕20那樣一種狀態(tài)。在發(fā)展水平受限的情況下，分配領域也就不可避免地存在有違正義的現(xiàn)象。因此，習近平將物質基礎看作推動我國分配正義的根本所在，強調“必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎” 〔3 〕96。通過著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，夯實分配正義的物質基礎，進而促進整體結構性改革，逐步實現(xiàn)更高水平的分配正義。首先，推動經(jīng)濟平衡發(fā)展?！叭嫱七M鄉(xiāng)村振興”“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展” 〔13 〕42，46，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距。我國地域廣袤，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、區(qū)域梯度發(fā)展等因素的影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展存在較大的差距。這種不平衡的發(fā)展狀態(tài)不僅制約了物質基礎的積累，而且先天地造成不同地區(qū)個體的經(jīng)濟差距。要通過深化農村體制改革、大力發(fā)展農村產業(yè)等方式推進鄉(xiāng)村振興，通過區(qū)域統(tǒng)籌互動、市場一體化與基本公共服務均衡化等方式促進區(qū)域協(xié)調，實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。其次，推動經(jīng)濟充分發(fā)展?！皩崿F(xiàn)高質量發(fā)展” 〔13 〕25，充分發(fā)揮潛力并促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。在內部與外部雙重因素的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力主要依靠投資，這種經(jīng)濟結構明顯偏好于人口、資本與土地等要素，現(xiàn)在已很難有效繼續(xù)支撐經(jīng)濟的充分發(fā)展。而且，過往的增長方式引發(fā)了供需矛盾與資本高杠桿等問題，隱藏著經(jīng)濟系統(tǒng)性危機的可能。另一方面，美國等國家挑起了貿易爭端，進行技術封鎖，以及國際上新冠肺炎疫情從外部環(huán)境增添了經(jīng)濟發(fā)展壓力。在這種背景下，要依托強大的國內市場，通過供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等方式，推動經(jīng)濟更加充分發(fā)展。

（二）深化收入分配制度改革：完善分配正義的制度建構

制度建構是對社會財富進行劃分的具體規(guī)定，是推進分配正義的重要保證。習近平重視制度對分配正義的重要意義，強調對分配正義的制度化治理。他指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！?〔3 〕97因為完善的制度建構具有強制性、穩(wěn)定性與長遠性的優(yōu)點，可以有效塑造分配領域的圖式與愿景。相反，如果缺乏制度建構的剛性約束，任何分配正義理想都只能淪為空想。所以，只有將分配正義的價值、原則與目標制度化，才能規(guī)范個體與個體、個體與社會之間的利益訴求，克服人為因素造成的非正義。

習近平指出，要通過深化收入分配制度改革來完善分配正義的制度建構。黨的十三大以來，我國突破了按勞分配的單一模式，逐步發(fā)展為按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度架構。這種安排既體現(xiàn)了社會主義的基本原則，又充分考慮到初級階段的基本國情，奠定了現(xiàn)行分配正義的制度基礎。對此，習近平給予了高度評價：“實踐證明，這一制度安排有利于調動各方面積極性，有利于實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一?！?〔15 〕153在此基礎之上，黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作出了新的概括，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度與“社會主義市場經(jīng)濟體制”“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展” 〔16 〕10并列，上升為社會主義基本經(jīng)濟制度的高度，成為我國分配正義事業(yè)的重要政治保證。與此同時，部分既有制度建構已經(jīng)難以適應我國社會的整體發(fā)展結構，很難滿足分配正義的制度需求。因此，習近平將完善制度建構視為迫切的任務，指出在堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的同時，要“深化收入分配制度改革” 〔3 〕347，從而把我國的制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。首先，健全市場機制?！巴晟瓢匆胤峙湔咧贫?，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制?！?〔13 〕56市場講求以一套相同的程序和規(guī)則向所有參與者開放，任何特權如壟斷、社會地位等都不允許破壞事先安排好的規(guī)則。而且，市場使用“同一尺度” 〔14 〕19去衡量分配多寡，具有天然的激勵功能。在條件相同的情況下，市場會酬賞那些勤勞、節(jié)儉或具備某種才能的人。雖然市場有其內在缺陷，但它依舊是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最優(yōu)初次分配機制。要通過消除不必要干預等方式，讓市場評價并決定勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素的貢獻與報酬。其次，發(fā)揮政府職能。高效合理的再分配措施可以充分發(fā)揮調節(jié)功能，將初次分配的過大差距調整至合理的限度內。通過增強稅收、社會保障與轉移支付等雙向財政手段的調節(jié)力度，更加精準地對部分國民收入進行重新分配，以體現(xiàn)推進分配正義的國家意志。再次，發(fā)展社會公益?！鞍l(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)?！?〔13 〕56社會公益事業(yè)具備獨特的功能與價值，有助于縮小貧富差距、促進政府再分配職能的提升、調和社會矛盾，并為分配正義的跨階段發(fā)展培育“思想條件”。要提升慈善機構的公信力，完善捐贈的稅收激勵機制與培育公眾整體的慈善意識，實現(xiàn)強制性分配過程之外的再次調整。最后，優(yōu)化國有企業(yè)收益共享職能。生產決定分配，所有制決定分配關系。公有制以社會共同占有生產資料的優(yōu)勢，可以從制度層面避免兩極分化，從而推動社會主義初級階段形成相對公平的分配局面。而國有企業(yè)是承擔社會主義公有制經(jīng)濟的主要載體，要全面落實貫徹上繳30%國有資本收益 〔1 〕516以及劃歸中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構國有股權的10%至社?；?〔17 〕，增強公有制經(jīng)濟公平化分配的效果。

（三）在發(fā)展中補齊民生短板：增進分配正義的民生福祉

民生福祉是對社會成員的基本生活權利予以支持的安排，是推進分配正義的關鍵手段。習近平將增進民生福祉作為推動分配正義的新舉措，他指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題……不斷促進社會公平正義” 〔9 〕36，“促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！?〔13 〕25這是因為，通過必要的“扣除” 〔14 〕17，民生福祉兼顧普惠性與針對性的效果。一方面，向普通大眾提供基本的公共服務，如學校、醫(yī)院與保障住房等;另一方面，向特殊群體提供官辦濟貧，如就業(yè)機會與生活物資?？梢?，民生福祉涉及的都是基礎而又關鍵的領域，既關乎人的基本生存與發(fā)展，又關乎人的基本尊嚴，是促進分配正義的關鍵手段。

習近平要求，通過在發(fā)展中補齊民生短板來提升分配正義的民生福祉。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入結構調整期、增速換擋期，同時，外部環(huán)境的壓力與前期分配不公的積累，給我國中低層特別是困難群眾帶來比較大的就業(yè)與生活壓力。只有增進民生福祉，才能緩解社會壓力并釋放內需，為推進分配正義創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境與市場氛圍。在這種背景下，習近平指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義” 〔9 〕19。通過補齊短板，確保兜住社會的民生底線。首先，針對大眾群體，“健全基本公共服務體系” 〔13 〕55。隨著代際的積累，不同家庭背景下的個體參與分配的能力會出現(xiàn)較大差距。在這種情況下，市場機制理性人的弊端會被無限放大，即市場越公平對先天境況不利者越不公平，長此以往必將形成不同階層間的分裂。而公共服務不僅可以縮小代際間經(jīng)濟差距，還可以通過促進機會平等來增強社會成員參與分配的能力。要全力建設高質量的教育體系，不斷增加醫(yī)療供給，加快推進住房保障和供應體系建設，從而減少代際間經(jīng)濟差距，并且保證個體能夠站在同一起跑線并且公平地參與市場的競爭與分配。其次，針對需要就業(yè)與生活困難的群體，習近平首次提出“社會政策要托底” 〔15 〕44，為群眾提供最基本的就業(yè)機會與生活補助。一是就業(yè)優(yōu)先?！皬娀蜆I(yè)優(yōu)先政策?！?〔13 〕56就業(yè)是民生之本，其質量直接決定個體參與分配的能力。如果就業(yè)不夠充分，那么部分求職者參與初次分配的資格將被完全剝奪，難以分享改革發(fā)展的經(jīng)濟成果。在就業(yè)人口規(guī)模較大、結構性問題突出、外部經(jīng)濟環(huán)境轉變的情況下，要促進勞動力充分就業(yè)，保證百姓獲得參與分配的機會。二是脫貧攻堅。2020年底實現(xiàn)脫貧攻堅目標，但仍有4000萬左右的居民依賴最低生活保障，這些人口是民生最大的短板，也是分配正義面臨的最艱巨最繁重的任務。2013年11月，習近平在湖南湘西十八洞村考察時，提出精準扶貧：“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧?！?〔18 〕26要堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，消滅絕對貧困。在此基礎之上，針對貧困人口基本集中于農村這一特點，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接” 〔13 〕44，讓生活困難的百姓也能分享改革經(jīng)濟成果。

（四）尋找最大公約數(shù)：凝聚分配正義的社會共識

社會共識指的是社會成員對分配正義持有大體一致或接近的看法，是推進分配正義的基本前提。習近平指出，在推進各領域各環(huán)節(jié)改革的過程中必須“凝聚社會共識” 〔3 〕69。這是因為，受到生產交換等經(jīng)濟關系的影響，人們會依據(jù)自身實際情況提取某種分配正義觀念，可以說是“一個人有一個人的理解” 〔19 〕261。在理念認知不統(tǒng)一時，能否最大程度地達成社會共識顯得至關重要。如果社會成員擁有相當程度的社會共識，他們就會認為經(jīng)濟資源的分配是公平的，從而形成心理認同;相反，如果社會成員思想認識不一致，他們則會認為任何分配方式都是不公的，社會就會不可避免在分配領域出現(xiàn)問題。因此，在習近平看來，在當前多元化的利益格局與思想背景下，社會共識是分配正義得以平穩(wěn)實現(xiàn)的基本前提。

習近平認為，要通過尋找最大公約數(shù)凝聚分配正義的社會共識?！霸诓煌l(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同?！?〔3 〕96改革開放以來，分配差距不僅拉開了不同群體的經(jīng)濟地位，而且在此基礎上形成了不同的分配正義觀念。一部分人認為我國物質基礎依舊薄弱，要抓緊歷史發(fā)展契機并以經(jīng)濟建設為中心，仍然要高積累;還有一部分人認為長時間的分配失衡偏離了共同富裕這一社會主義根本原則，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，主張分好蛋糕比做大蛋糕更重要。如果不能協(xié)調好差異化的認知與訴求，分配改革可能會由于不同觀念的碰撞而影響進程。因此，習近平在把握具體國情的基礎上指出：“思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)?！?〔20 〕31通過尋找最大公約數(shù)，最大程度地達成相對一致和穩(wěn)定的公共理性，凝聚分配正義的社會共識。一要“共享” 〔8 〕793。我國的市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，它承認適當差別，允許和鼓勵一部分人先富起來，從而帶動國民經(jīng)濟的整體性發(fā)展。但它絕不是為了一部分人先富起來，更不是為保護少數(shù)人群的既得利益，而是為了讓廣大人民群眾在發(fā)展中共同享有改革開放的成果。二要“盡力而為” 〔21 〕130。我國人均國民總收入已經(jīng)超過10000美元，按照世界銀行收入分組的標準，我國已屬于中上收入國家，并且居于較高水準?？梢?，雖然人均物質基礎仍不及富裕國家，但也具備了相當?shù)慕?jīng)濟實力。要根據(jù)現(xiàn)有條件把能搞好的分配改革做起來，積小勝為大勝，不斷推進分配正義。三要“量力而行” 〔21 〕130。分配正義是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況逐步提高人民生活水平，不做超出能力范圍之外的承諾。否則非但達不到預期承諾，還會促成部分人把貧窮當作收益的手段。要在量入為出的同時，鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活。

（五）把權力關進籠子：規(guī)范分配正義的運行秩序

運行秩序指的是分配過程中穩(wěn)定的、一致的且合乎法律的狀態(tài)，是推進分配正義的內在要求。習近平認為，分配正義的改革是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要將“規(guī)范收入分配秩序作為重要任務” 〔21 〕25。這是由于，分配正義兼具無條件與有條件的雙重特性。一方面，作為道德命令，分配正義是無條件的;另一方面，作為利益交換的規(guī)則，分配正義是有條件的。具有良好愿望的人能否實際遵守分配正義規(guī)范取決于其他人是否也這樣做。如果分配進程中的非正義行為未能得到法律的制止、糾正和懲罰，那么按規(guī)范要求行事的人就可能放棄初衷，從而導致分配正義運行秩序的系統(tǒng)性破壞。因此，在習近平看來，推進分配正義的過程，同時也是約束非正義行為以規(guī)范運行秩序的過程。

習近平提出，必須把權力關進籠子以規(guī)范分配正義的運行秩序。解決分配正義的諸多問題，需要動員并組織全社會的力量，沒有權力的參與是不行的。事實上，正是在各級權力機關的領導下，我國分配正義的運行秩序才趨向于規(guī)范化與透明化。但是，漸進式的改革過程中還沒有完全處理好政府干預與市場運行之間權界劃定的問題。在分配正義的實踐中，尋租、腐敗與壟斷等權力行為存在于分配機制之中，擾亂了分配正義的運行秩序?？梢哉f，沒有約束的權力是實現(xiàn)分配正義的最大障礙。正是在這樣的背景下，習近平堅決要求：“把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私?！?〔3 〕381只有在規(guī)范的框架下運行，才能給予個體平等的地位，實現(xiàn)分配領域的公平正義。首先，通過法治規(guī)范權力?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健！?〔22 〕5四十余年的改革開放，分配領域必然存在新舊體制過渡與銜接的漏洞，這就為權力非法獲得收入提供了一定的生存環(huán)境。必須加快分配領域法治化進程，增添或修訂相關法律，加大處罰力度、取締非法收入與清理規(guī)范隱性收入，從而形成足夠強大的法治約束，保障分配運行秩序的有效合理實施。其次，通過轉變職能限制權力?！凹涌燹D變政府職能”“強化對公權力運行的制約和監(jiān)督?！?〔13 〕41，67。部分權力存在于分配機制之中，會通過配置資源將公共利益與私人關系結合在一起，出現(xiàn)尋租、腐敗與壟斷等問題。超額的利潤使這些權力濫用者，為了維系和鞏固自身利益，利用權力變相執(zhí)行分配改革政策。這導致正常的市場調節(jié)作用受到干擾，嚴重損害了分配的公平。因此，必須深化簡政放權，擬定政府權責清單，公開政府信息，對不涉及重大國計民生與國家安全的建設，要減少或杜絕政府對資源配置的行政干預。同時，通過監(jiān)察機構、網(wǎng)絡熱點追蹤、群眾舉報等手段加強對公共權力的監(jiān)督?？偠灾?，遵循習近平重視“社會結構發(fā)展的關聯(lián)性、整體性、協(xié)同性” 〔23 〕的要求，充分發(fā)揮分配結構各要素間的相互作用，進一步推進我國分配正義事業(yè)。

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責任編輯 呂曉斌