公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)民工子女的教育公平問題

摘要：發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)教育公平是我國教育發(fā)展的核心命題。近年來，以農(nóng)民工為主體的流動人口，已成為中國現(xiàn)階段一個人口數(shù)量達(dá)1億多的規(guī)模群體。截至2019年，流動人口規(guī)模達(dá)2.36億，隨父母移居城市的兒童人口已達(dá)3500萬以上。文章將農(nóng)民工的子女教育問題看作是準(zhǔn)公共的物品，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討農(nóng)民工教育子女公平的現(xiàn)狀及存在的問題。并提出相應(yīng)的解決措施，以期推動教育公平。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué);農(nóng)民工子女;教育公平

一、文獻(xiàn)綜述

教育公平是教育發(fā)展的重要課題，近年來，以農(nóng)民工為主體的流動人口，已成為中國現(xiàn)階段的主要力量群體，而農(nóng)民工子女群體的教育問題也逐步引起廣泛關(guān)注。教育公平在一定程度上反映出教育質(zhì)量的高低。（單文周、李忠，2019）[1]認(rèn)為社會公平的一個重要體現(xiàn)就是教育公平。（張琦，2019）[2]則指出教育的任務(wù)是有效分配社會利益的份額、促進(jìn)社會公平以及社會的和諧發(fā)展。教育公平則作為社會公平的基礎(chǔ)。（王雅，2019）[3]從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下來探討農(nóng)民工子女的教育問題，她認(rèn)為教育在大的范疇上是一種準(zhǔn)公共物品，農(nóng)民工子女的教育也是一種準(zhǔn)公共物品。（羅竹，2018）[4]指出教育公平實現(xiàn)的重要表現(xiàn)是流動人口子女能夠真正地享受公平的受教育的權(quán)利。對教育公平起重大作用的因素是在于教育制度的設(shè)立和制定。（張蔚藍(lán)，2013）[5]認(rèn)為教育不公平將會導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育的不完善和不全面。實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)就是保證農(nóng)民工子女有學(xué)上，保障他們的受教育權(quán)，關(guān)心關(guān)注他們的教育現(xiàn)狀和現(xiàn)行教育中存在的問題。不斷實現(xiàn)教育的公平發(fā)展。

二、理論基礎(chǔ)及模型

教育公平指的是國家根據(jù)科學(xué)的原則和行為規(guī)范對教育資源進(jìn)行合理的分配。在法律上人人享有公平的受教育權(quán)利，保障每個人平等的接受教育的機(jī)會。

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者。農(nóng)民工子女：是指跟隨農(nóng)民工進(jìn)城的年齡處在18周歲及以下、居住超過6個月的隨遷子女。準(zhǔn)公共物品是介于純公共物品和私人物品之間、在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。

教育公平問題在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以從供求理論的角度出發(fā)進(jìn)行分析。供求關(guān)系是商品經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系，許多范疇都可以統(tǒng)一到供求關(guān)系之中。將流動人口子女教育所需的資源看作是物品，政府及其他社會辦學(xué)力量作為供給的主體、受教育者為需求的主體。如果農(nóng)民工子女教育所需的資源得不到滿足，將會導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育資源的匱乏，從而導(dǎo)致教育資源分配不均，教育資源不足的現(xiàn)象。

三、農(nóng)民工子女教育公平存在的問題

（一）教育資源配置不合理

教育作為國家發(fā)展總體的一部分在總量上就存在一定的缺失。另一方面，教育資源更多的向本地持有城鎮(zhèn)戶口的居民傾斜，使得農(nóng)民工子女的教育資金缺乏，教育存在不公平的現(xiàn)象。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源差異差距較大。

（二）教育資源利用率低

在現(xiàn)存的教育狀態(tài)下，有大量資源：學(xué)校設(shè)施、教師資源、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等得不到有效的分配。部分農(nóng)民工子女甚至享受不到應(yīng)該有的義務(wù)教育階段的資源，存在“上學(xué)難”、“升學(xué)難”、“學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差”等問題。教育資源的分配不合理，導(dǎo)致區(qū)域間的教育分配、學(xué)校間的教育資源分配存在差異，從而帶來教育資源的浪費(fèi)。

（三）農(nóng)民工子女教育資助體系缺乏

目前在我國尚無科學(xué)及完善的農(nóng)民工子女教育資助體系。除了政府經(jīng)費(fèi)的直接支持，社會各界力量的幫助和鼓勵對這一群體的發(fā)展也是至關(guān)重要的。當(dāng)社會各界力量想要為農(nóng)民工子女這一群體的教育做出貢獻(xiàn)和支持的時候，完善的農(nóng)民工子女教育資助體系就顯得尤為重要。

四、農(nóng)民工子女教育公平促進(jìn)的方式

（一）合理配置教育資源，增加教育資源投資總量

要使得國家對教育資源的投資增加，就要增加國家資源和經(jīng)費(fèi)的總量。要充分落實公民的受教育權(quán)，在滿足公平的前提下，保證教育資源的使用效率。合理明確教育主體對象，保證每一個公民都能享有公平的教育資源，每一個受教育者也應(yīng)該珍惜和有效利用教育資源，只有這樣才能使得教育的公平公正發(fā)展。

（二）有效處理教育公平和教育效率關(guān)系

效率和公平一直是相互矛盾相互統(tǒng)一的兩個命題，如何在保證教育公平的條件下，實現(xiàn)教育效率，在保證教育效率的情況下又能夠兼顧公平。根據(jù)不同群體不同的教育需求制定符合各個階層的教育政策，分撥合適的教育資源。農(nóng)民工子女教育的發(fā)展有一定的特殊性，要在保證社會教育大環(huán)境合理發(fā)展的前提下，考慮到這一群體需求的差異性，從而提高教育效率。

（三）促進(jìn)教育信息現(xiàn)代化發(fā)展

國家相關(guān)政策的建立和實施仍然需要促進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，為教育各個層次和方面的動態(tài)發(fā)展提供交流和監(jiān)督的平臺。鼓勵和支持社會各界有力量的人士參與到農(nóng)民工子女教育的問題中，不僅政府要出力出政策，社會各界力量也要做到監(jiān)督和支持的力量。只有社會全面加入到農(nóng)民工子女的教育各個環(huán)節(jié)之中，執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都需要社會共同的力量和支持。

五、結(jié)論

教育公平一直是教育發(fā)展的關(guān)鍵命題，本文以農(nóng)民工子女的教育公平為研究對象，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對這一問題進(jìn)行思考。將農(nóng)民工子女的教育看作是準(zhǔn)公共物品，從供求關(guān)系的理論出發(fā)，認(rèn)為在兼顧教育公平的同時，教育效率的實現(xiàn)有著重要的意義。這一視角對發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并提出政策建議都有更加深刻的認(rèn)識，更有利于對教育公平的理解。

農(nóng)民工對城市各方面的發(fā)展帶來了一定的貢獻(xiàn)，他們以及他們的子女也應(yīng)該享有公平公正的權(quán)力。保證每一個公民都享有公平的受教育權(quán)，每一個公民也應(yīng)該履行自己的義務(wù)，政府、社會各界力量、個人都應(yīng)該各司其職，共同促進(jìn)教育的公平發(fā)展，從而促進(jìn)教育事業(yè)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]單文周、李忠.新時代教育公平內(nèi)涵與建設(shè)的思考[J].教育與管理，2019，12：1-5.

[2]張琦.教育公平的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以高等教育為例[J].教育與管理，2019，12：1-5.

[3]王雅.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)民工子女教育問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（16）：157-158.

[4]羅竹、譚正、張德欣.教育公平視角下流動人口隨遷子女就學(xué)困境的制度分析[J].中國校外教育，2018，09：27-31.

[5]張蔚藍(lán).讓流動人口子女公平享有國民基礎(chǔ)教育[N].經(jīng)濟(jì)日報，2013-10-09（015）.

作者簡介：

楊雨甜，女，漢族，江蘇宿遷，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)楊雨甜