羅嘉儀 白靖楠 林昊元

【摘要】社區(qū)是疫情防控的基礎(chǔ)防線，降低社區(qū)感染率是重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本目標(biāo)。“三社聯(lián)動”在抗擊疫情中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而實(shí)踐中卻仍舊存在邊界不清晰，缺乏理論實(shí)際化等問題。文章選取了成都、青島及大連三個(gè)城市的社區(qū)疫情防控進(jìn)行橫向比較和經(jīng)驗(yàn)借鑒，提煉出全方位、多角度的“三社聯(lián)動”應(yīng)急管理戰(zhàn)略。社區(qū)、社會組織、社工是社區(qū)治理主體，具有協(xié)商互助、共建共治的特征，并且彼此具有雙向互動關(guān)系。各主體只有定準(zhǔn)位、傳好球、盡好責(zé)，最大限度地利用社會資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能提高社區(qū)治理水平。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;三社聯(lián)動;應(yīng)急管理

一、問題的提出

2019年底突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情對整個(gè)世界的社會經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，我國作為面對疫情相對較早的地區(qū)，從相對無序的應(yīng)急干預(yù)到平穩(wěn)秩序的社會防疫，社區(qū)在其中起了相當(dāng)重要的作用。然而面對突如其來的防疫抗疫任務(wù)，基層社區(qū)針對傳染病、區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)疾病的應(yīng)對能力不強(qiáng)，尤其是對于可能潛在發(fā)生的群體性不明原因疾病沒有應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。2020年11月初，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對社會建設(shè)和安全發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域均做出了重要工作部署?！笆奈濉币?guī)劃將推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略，提升突發(fā)公共事件的社會公共衛(wèi)生應(yīng)急能力及服務(wù)水平，社會治理尤其是基層治理將朝向規(guī)范化、一體化、現(xiàn)代化有進(jìn)步性發(fā)展。

二、國內(nèi)典型社區(qū)“三社聯(lián)動“疫情防控的比較分析

第一，成都“三社聯(lián)動”，平戰(zhàn)結(jié)合開展疫情防控全域基礎(chǔ)工作“大體檢”。成都市新增疫情本土化病例后，迅速采取平戰(zhàn)結(jié)合戰(zhàn)略，對人民生命健康和城市安全高度負(fù)責(zé)，由中央下達(dá)至地方，政府主導(dǎo)，三社聯(lián)動，集中人力物力，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理，對全市疫情防控全域基礎(chǔ)工作開展一次“大體檢”，查漏補(bǔ)缺、集中攻堅(jiān)，健全完善基礎(chǔ)扎實(shí)、精準(zhǔn)嚴(yán)密的防控體系，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，迅速恢復(fù)城市生機(jī)活力，奮力奪取“雙勝利”。

第二，青島“三社聯(lián)動”，落實(shí)“外防輸入，內(nèi)防反彈”，人物同查、人物同檢、人物同管。青島此次疫情防控工作，表明新冠病毒可由“物傳人”。因此，外防輸入成為下一步防疫的重點(diǎn)工作。青島政府下達(dá)命令，基層社區(qū)發(fā)揮主觀能動性，“三社聯(lián)動”建構(gòu)防控機(jī)制，對于冷鏈?zhǔn)称返南嚓P(guān)工作人員，尤其是接觸到進(jìn)口冷鏈的，社區(qū)做好登記工作，加大應(yīng)檢盡檢的密度、頻次，上門檢查，居家隔離，使檢查頻次更加科學(xué)化、合理化。此外，社區(qū)發(fā)揮平臺作用，呼吁社會組織為接觸進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返纳鐓^(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)防護(hù)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化防控措施，更好地抓實(shí)、抓細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”，按照“人物同查、人物同檢、人物同管”的思路，始終繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松勁心態(tài)，扛起疫情防控的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任和部門職責(zé)，落實(shí)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做到外防輸入不放松、內(nèi)防反彈不松懈。

第三，大連“三社聯(lián)動”，壓實(shí)“四方”責(zé)任，未雨綢繆補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，條塊結(jié)合把住每一道關(guān)口。大連防控工作壓實(shí)“四方”責(zé)任，由點(diǎn)到面落實(shí)到基層政府，“三社聯(lián)動”，堅(jiān)持條塊結(jié)合，未雨綢繆補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作，把住每一道關(guān)口，守住每一寸陣地。社區(qū)做好常態(tài)化值班備勤工作，招募志愿者和專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，科學(xué)調(diào)度力量，合理安排輪換，確保各項(xiàng)應(yīng)對舉措跑在病毒前面;社區(qū)加強(qiáng)居民身份認(rèn)證管理，針對港口企業(yè)冷鏈?zhǔn)称费b卸作業(yè)人員從嚴(yán)監(jiān)測作業(yè)人員健康、核酸檢測和集中管理，做到全覆蓋、無遺漏;發(fā)揮周邊社會組織的資源，加強(qiáng)對超市生鮮、學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的通風(fēng)消殺檢測，加大掃碼登記測溫等防控措施的督導(dǎo)檢查力度，最大限度減小疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的“三社聯(lián)動”應(yīng)急管理戰(zhàn)略

（一）社區(qū)搭建平臺，倡導(dǎo)新型社區(qū)治理模式

“外防輸入，內(nèi)防反彈”——社區(qū)有效落實(shí)“14+7+7”隔離措施?！?4+7”是社區(qū)響應(yīng)國家疫情常態(tài)化防控的重要措施之一。依據(jù)國外險(xiǎn)峻的疫情狀況，社區(qū)積極配合黨中央下發(fā)的常態(tài)化防控任務(wù)，針對從入境人員采取“14+7”的隔離措施，對于入境人員有目的地地市專人專車“手遞手”方式轉(zhuǎn)送到目的地;需轉(zhuǎn)運(yùn)外省的人員依托聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提前三天將相關(guān)信息推送給目的地指揮部，安排專用車廂、專用排位。“手遞手”交給其他省份接續(xù)管理，確保形成閉環(huán)，不出紕漏。到達(dá)定點(diǎn)隔離中心后進(jìn)行14天的醫(yī)學(xué)隔離觀察，前后兩次核酸檢查，不放過任何蛛絲馬跡，其次對入境人員醫(yī)學(xué)隔離觀察的第二次核酸檢查為陰性的，轉(zhuǎn)社區(qū)進(jìn)行7天的居家隔離，不得外出，每天報(bào)告情況?！?4+7”模式貫徹落實(shí)“外放輸入，內(nèi)防反彈”的總方針，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)。

（二）社會組織引入外部資源和社會力量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)整合

以社會組織為載體，積極響應(yīng)三社聯(lián)動，協(xié)商互助共建共治。社區(qū)、社會組織、社工是社區(qū)治理主體，具有協(xié)商互助、共建共治的特征，并且彼此具有雙向互動關(guān)系。各主體只有定準(zhǔn)位、傳好球、盡好責(zé)，最大限度地利用社會資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能提高社區(qū)治理水平。隨著全國防疫工作的縱深推進(jìn)以及社區(qū)逐漸進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，居民對于口罩等防疫物資的需求非常迫切，而“三社聯(lián)動”嵌入防控工作中，將為社區(qū)物資不足、人手不夠帶來極好的解決思路?！叭缏?lián)動”以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會組織引入外部資源和社會力量，通過社工提供專業(yè)化服務(wù)和物資，把問題化解在社區(qū)的新型社會治理模式、社會服務(wù)供給方式和創(chuàng)新社會動員機(jī)制，把分散社區(qū)、社會組織和社工聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)互動，形成合力，有利于提升社區(qū)治理水平的現(xiàn)代化。

（三）社工發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化

引入專業(yè)的社工隊(duì)伍，培育和強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)的自治體系和能力。疫情爆發(fā)之際，國家啟動一級響應(yīng)，然而社區(qū)實(shí)施卻面臨“上面千根線，下面一根針”的矛盾。疫情防控初期一線社區(qū)工作者普遍表示預(yù)警不足、準(zhǔn)備不夠和落實(shí)不力，日常缺乏公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)知識普及和具體應(yīng)急管理操作流程演繹。為解決以上問題，社區(qū)應(yīng)引入專業(yè)的社工隊(duì)伍，加強(qiáng)社工防疫的專業(yè)知識培訓(xùn)，培育和強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)的自治體系和能力，以標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化防控自治為核心，訓(xùn)練社區(qū)應(yīng)對各種緊急情境的基礎(chǔ)能力。

三、總結(jié)與反思

三社聯(lián)動模式堅(jiān)持以群眾需求導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)、社會組織為載體和社會工作者為支撐，逐步形成政府與社區(qū)、社會組織、社會工作者“互聯(lián)、互動、互補(bǔ)”的服務(wù)性治理方式，從而真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會管理方式走向現(xiàn)代社會治理體系的轉(zhuǎn)變;有利于發(fā)揮社區(qū)組織、社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面所起的獨(dú)特作用，對新形勢下創(chuàng)新社會治理、提升公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社區(qū)“三社聯(lián)動”應(yīng)急管理。

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