基于土地招拍掛市場(chǎng)模式的成品油銷售投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法探析

摘要：本文在闡述成品油銷售投資項(xiàng)目，基于土地招拍掛模式導(dǎo)致成本不確定的基礎(chǔ)上，分析投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評(píng)價(jià)階段與內(nèi)容，探析兩種評(píng)價(jià)方法：對(duì)比法和項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法;以此來規(guī)范加油站投資項(xiàng)目，避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)加油站建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益最大化。

關(guān)鍵詞：土地招拍掛 成品油銷售系統(tǒng) 投資項(xiàng)目 后評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系與方法? 探析

分類號(hào)：F301.3

一、背景與意義

成品油銷售系統(tǒng)投資項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱加油（氣）站投資項(xiàng)目。他是按照相關(guān)投資程序進(jìn)行項(xiàng)目議項(xiàng)、踏勘、可研、評(píng)審、招投標(biāo)以及主體建設(shè)實(shí)施與驗(yàn)收的過程。由于各種歷史原因，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，特別是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作還相對(duì)滯后，許多項(xiàng)目投運(yùn)后與原預(yù)測(cè)目標(biāo)有較大差距。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來說，影響其投資成本的有兩部分，土地成本和土建設(shè)施成本，而土建設(shè)施成本是按照造價(jià)清單的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，差異不大;且設(shè)備規(guī)格數(shù)量與建站面積直接與土地成本相關(guān)，因此決定加油（氣）站投資成本主要在于土地成本。目前土地市場(chǎng)交易基本都是招拍掛的模式，存在競(jìng)價(jià)激烈，議價(jià)高，成本不確定性多等諸多方面。結(jié)合行業(yè)客觀實(shí)際，研究在土地招拍掛的行情下如何對(duì)科學(xué)、精準(zhǔn)對(duì)加油（氣）站項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)顯得意義重大。

二、后評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、方向

基于招拍掛的土地交易模式，如何構(gòu)建一套科學(xué)有效的加油站項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要達(dá)到以下目標(biāo)：一是要分析出影響項(xiàng)目投資成功的主要因素，并對(duì)其進(jìn)行后評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系構(gòu)建;二是借助項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論，為后期項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)性作用。并應(yīng)遵循以下原則：（1）客觀公正。對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，要立足客觀情況，正反剖析;（2）系統(tǒng)全局性。后評(píng)價(jià)不能僅限于分部項(xiàng)目，站庫要整體評(píng)價(jià)，聯(lián)動(dòng)分析;（3）動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估。在項(xiàng)目預(yù)測(cè)的培育周期，動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)估;（4）分類型站點(diǎn);按照市區(qū)、鄉(xiāng)村等不同類型站點(diǎn)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

后評(píng)價(jià)的方向應(yīng)抓住以下幾點(diǎn)：（1）前期工作評(píng)價(jià)：包括土地規(guī)劃審批、可研、踏勘與設(shè)計(jì)、投資測(cè)算、手續(xù)證照的核實(shí);（2）建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)：土地招拍掛、項(xiàng)目進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等;（3）投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備、達(dá)銷情況、市場(chǎng)供應(yīng)情況等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。（4）財(cái)務(wù)和投資效益評(píng)價(jià)：對(duì)成本預(yù)算控制、投資收益回報(bào)周期等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);（5）影響與持續(xù)性評(píng)價(jià)：安全環(huán)保、市場(chǎng)沖擊、競(jìng)爭(zhēng)力、達(dá)效率等方面評(píng)價(jià)。

三、后評(píng)價(jià)指標(biāo)

圍繞土地成本與市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)加油（氣）站項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)編制如下：

前期工作方面：1.編制信息齊全的科研報(bào)告;2.談判紀(jì)要、土地資料備案齊全;3.項(xiàng)目通過專業(yè)評(píng)審、成本測(cè)算、規(guī)劃、證照辦理與核實(shí);4.項(xiàng)目前期決策符合規(guī)定。

建設(shè)實(shí)施方面：1.符合政府土地招拍掛的流程、資料齊全、成本可控;2.項(xiàng)目招投標(biāo)符合規(guī)定，合同簽訂及履行規(guī)范;3.內(nèi)容符合可研內(nèi)容，設(shè)計(jì)滿足生產(chǎn)要求;4.土建施工與設(shè)備設(shè)施，站房、網(wǎng)架等工程符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理記錄完整;加油機(jī)、管線等設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、消防、信息系統(tǒng)齊全到位。5.工程質(zhì)量控制措施有效，質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較好;驗(yàn)收合格。

生產(chǎn)運(yùn)行方面：1.生產(chǎn)準(zhǔn)備充分且滿足投產(chǎn)需要，人員持證，應(yīng)急預(yù)案健全;2.開業(yè)站點(diǎn)八證一照齊全;3.運(yùn)營(yíng)管理符合規(guī)定，資源配送半徑不宜超過100公里。

投資與財(cái)務(wù)效益方面：1.加油站決算投資與可研批復(fù)投資相比較，差異在±10%以內(nèi);2.回報(bào)周期不超過可研預(yù)測(cè)回報(bào)期;3.增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率高于基準(zhǔn)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。

影響與持續(xù)性方面：1.安全環(huán)保措施符合規(guī)定，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用;2.網(wǎng)絡(luò)布局合理且網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與投資發(fā)展戰(zhàn)略一致;3.周邊站點(diǎn)距離與市場(chǎng)需求量一致;4.周邊居民評(píng)價(jià);5.達(dá)銷率滿足原預(yù)測(cè)目標(biāo)量。

四、后評(píng)價(jià)的方法

1、對(duì)比法：關(guān)鍵是要求投入的代價(jià)與產(chǎn)出效果口徑一致。在考慮土地招拍掛交易后成本不確定的情況下，如何通過前后對(duì)比或者參照對(duì)比，來對(duì)加油站項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，尤其是評(píng)價(jià)其投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。一種是橫向?qū)Ρ?，將通過土地招拍掛交易后的項(xiàng)目投資收益與非招拍掛土地交易的項(xiàng)目收益進(jìn)行對(duì)比，開展評(píng)價(jià);另一種是縱向?qū)Ρ龋x定一個(gè)“非項(xiàng)目對(duì)照區(qū)”來與項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行比較，對(duì)照區(qū)應(yīng)選擇在項(xiàng)目啟動(dòng)之前管理、效益與項(xiàng)目區(qū)基本相同的地區(qū)。把該對(duì)照區(qū)作為項(xiàng)目區(qū)在無項(xiàng)目條件下發(fā)展的假設(shè)情況，用來與之比較。

2、項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法：也叫綜合評(píng)價(jià)或打分法，首先在考慮土地交易成本前提下，列出項(xiàng)目主要效益指標(biāo)，評(píng)定項(xiàng)目的投入產(chǎn)出結(jié)果、匯總所有內(nèi)容，采取分析打分的辦法，為項(xiàng)目的實(shí)施和成果作出定性結(jié)論：劃定成功、部分成功、不成功三個(gè)等級(jí)。依靠的是評(píng)價(jià)專家的經(jīng)驗(yàn)，綜合后評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度作出定性的結(jié)論。在測(cè)定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，采用權(quán)重制和打分制相結(jié)合的方法，給每項(xiàng)指標(biāo)確定權(quán)重，再根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況逐項(xiàng)打分，在具體操作時(shí)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)組成員每人對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的取舍和等級(jí)進(jìn)行內(nèi)部討論，或經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評(píng)價(jià)組的成功度表，再把結(jié)論寫入評(píng)價(jià)報(bào)告。

五、建議與結(jié)論

1、加油（氣）站投資項(xiàng)目，有極強(qiáng)地域性、專業(yè)性和網(wǎng)絡(luò)性，不同于其它行業(yè)投資項(xiàng)目，他的經(jīng)營(yíng)效益與社會(huì)效益直接掛鉤、相輔相成，社會(huì)效益會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)效益的增減而變化。

2、加油（氣）站投資項(xiàng)目必須在考慮土地成本和市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的情況下，不斷總結(jié)完善符合自身發(fā)展的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此體系來分析項(xiàng)目的優(yōu)劣勢(shì)，研判后期項(xiàng)目投資方向與注意事項(xiàng)。

3、應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，逐步建立后評(píng)價(jià)的跟蹤、整改提升、甚至問責(zé)的連環(huán)機(jī)制，以評(píng)促督，以督落實(shí)。

加油（氣）站投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要對(duì)其全過程、全方位評(píng)價(jià)，除要求后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)體系與評(píng)分方法客觀合理，還要求后評(píng)價(jià)所獲得的信息和數(shù)據(jù)充分、準(zhǔn)確，只有在滿足上述條件基礎(chǔ)上，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

文獻(xiàn)參考：

[1]冷俊章;;淺議投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[J];四川石油經(jīng)濟(jì);1999年05期

[2]王育軍;油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J];大眾科技;2005年12期

作者簡(jiǎn)介：吏璐，男，1984.3，漢族，工程碩士，湖北武漢，工程師，研究方向：綠色加油站建設(shè)、加油站建設(shè)安全環(huán)保以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)研究。

2132500520263