喬永平

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;制度創(chuàng)新;江蘇

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）31-0047-03

自黨的十八大首次提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”的重要命題以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策文件，為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。由此可見(jiàn)，生態(tài)文明制度對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性。我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域之間因自然條件、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化等方面的差異，生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重點(diǎn)各不相同。首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)如福建、江西、貴州都是生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，江蘇則屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源環(huán)境承載力較弱的地區(qū)。對(duì)江蘇這類地區(qū)生態(tài)文明制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)與研究，對(duì)于豐富與完善全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

（一）國(guó)外研究

西方學(xué)者對(duì)生態(tài)文明制度的研究，源于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。1962年美國(guó)學(xué)者蕾切爾·卡遜發(fā)表的《寂靜的春天》，成為現(xiàn)代環(huán)境運(yùn)動(dòng)的里程碑，引發(fā)了整個(gè)現(xiàn)代群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，學(xué)者們從不同學(xué)科不同領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了理論探討，取得了豐碩的研究成果。20世紀(jì)80年代興起的生態(tài)現(xiàn)代化學(xué)者耶內(nèi)克、胡伯、摩爾、克里斯托弗等認(rèn)為，在不觸及資本主義制度的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，因而對(duì)市場(chǎng)體制與機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策與手段等微觀制度進(jìn)行了重點(diǎn)研究。生態(tài)馬克思主義者從社會(huì)制度根源上尋找生態(tài)環(huán)境危機(jī)的解決路徑，認(rèn)為資本主義是造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度根源，高茲、奧康納、佩珀、薩卡、福斯特、沃克爾、加爾等人不僅對(duì)資本主義進(jìn)行了深刻的批判，也對(duì)以前以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，并提出生態(tài)社會(huì)主義的社會(huì)制度才是人類未來(lái)出路。有機(jī)馬克思主義者柯布、克萊頓等人認(rèn)為，資本主義的生產(chǎn)方式和政治模式是生態(tài)災(zāi)難產(chǎn)生的內(nèi)在根源。有機(jī)馬克思主義是生態(tài)災(zāi)難與資本主義的替代選擇，并認(rèn)為世界的未來(lái)在社會(huì)主義生態(tài)文明，中國(guó)是最有可能引領(lǐng)其他國(guó)家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明。哈丁等生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，不受限制的自由進(jìn)入是造成空氣、海洋、河流、國(guó)家公園等有限資源被過(guò)度使用的根源，需要從產(chǎn)權(quán)制度、污染者付費(fèi)制度、管制與規(guī)范等方面規(guī)避公地悲劇的發(fā)生。

（二）國(guó)內(nèi)研究

黨的十八大首次提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”的重要命題，隨后中共中央國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策文件，加強(qiáng)了生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，由此掀起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)文明制度研究的高潮。陳學(xué)明、張?jiān)骑w、夏光、郇慶治、沈滿洪、陳曉紅等眾多學(xué)者從生態(tài)文明制度的內(nèi)涵、制度體系的構(gòu)成、制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾、進(jìn)一步完善的路徑等方面進(jìn)行了深入研究。此外，有學(xué)者對(duì)浙江（沈滿洪等，2016）、貴陽(yáng)（李斐等，2013）、寧夏（鄭震等，2016）等地的生態(tài)文明制度建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了研究。

江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸成為“兩個(gè)率先”的突出短板。習(xí)近平總書記先后在2013 年全國(guó)“兩會(huì)”期間和2014年江蘇考察期間，明確要求江蘇省扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在“率先”“帶頭”“先行”內(nèi)涵中，將生態(tài)文明作為一個(gè)標(biāo)桿，希望努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇。學(xué)術(shù)界也對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了研究。谷樹(shù)忠、沈和（2018）從發(fā)展歷程與基本特征、進(jìn)展與成效、經(jīng)驗(yàn)與啟示、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)、新時(shí)代的基本方略對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了較為全面的研究，并選取常州武進(jìn)、中新（南京）生態(tài)科技島和吳江進(jìn)行了案例分析。此外，有學(xué)者對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為江蘇生態(tài)文明建設(shè)比較典型地體現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的特點(diǎn)（高珊等，2010;黃娟等，2011;顧勇煒，2017;郇慶治等，2013;楊加猛等，2014;嚴(yán)耕等，2010—2015）。也有學(xué)者針對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對(duì)策略（許津榮，2016;唐正東，2016;畢軍，2014;葛俊杰等，2009;黃娟等，2011）。江蘇生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性實(shí)踐研究則集中于蘇州等地區(qū)（方世南等，2012;宋言奇，2015;王建明，2016）、鎮(zhèn)江（馬志強(qiáng)、江心英，2017;王從彥等，2016）、常州（趙蓉等，2011;王迪等，2017）、南通（張?jiān)疲?016）、宿遷（程楊，2016）。

（三）對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的簡(jiǎn)要評(píng)述

上述研究為本文的研究提供了有益的借鑒，但仍然存在以下不足需要深入研究。

1.缺乏對(duì)江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的關(guān)注。江蘇雖然未能入選首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，但江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而資源缺乏地區(qū)的代表，研究這類地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于其他類似地區(qū)具有重要借鑒意義。雖有學(xué)者對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行研究，但對(duì)江蘇率先開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新缺乏足夠的關(guān)注。

2.江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)研究薄弱。雖然無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)踐層面都認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重要性，但對(duì)理論基礎(chǔ)的研究十分薄弱，尤其是對(duì)生態(tài)馬克思主義、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)派的相關(guān)理論缺乏系統(tǒng)的梳理。

3.對(duì)現(xiàn)有的江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)的總結(jié)。江蘇省鎮(zhèn)江市、淮河流域早在2014年就入選了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批），確定了相應(yīng)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)，五年時(shí)間過(guò)去了，這些地區(qū)的制度創(chuàng)新取得了哪些進(jìn)展，有哪些經(jīng)驗(yàn)，還存在哪些不足和困難，尚未有系統(tǒng)的總結(jié)。

二、研究的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值

（一）學(xué)術(shù)價(jià)值

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源環(huán)境承載力較弱的江蘇地區(qū)生態(tài)文明制度創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究，有助于進(jìn)一步豐富馬克思主義生態(tài)思想，特別是豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想。

（二）應(yīng)用價(jià)值

江蘇先行先試，是貫徹中央《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》中提出的“試驗(yàn)區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見(jiàn)有關(guān)精神……結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善相關(guān)制度，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平”要求。對(duì)江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究，有利于發(fā)揮其率先垂范作用，為同類地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也將有利于推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

三、研究對(duì)象

本研究以江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新為研究對(duì)象，研究其理論基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新清單、績(jī)效評(píng)價(jià)、基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題、典型地區(qū)案例分析及進(jìn)一步完善的對(duì)策建議。本課題研究的江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新，主要指的是江蘇制定或出臺(tái)的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用的法律、規(guī)章、政策的總稱，即正式制度的創(chuàng)新，而不涉及道德、習(xí)俗和慣例等非正式制度。

四、研究的基本思路

通過(guò)理論與實(shí)踐兩條路徑，全面把握江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)、制度清單、績(jī)效、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，從而為進(jìn)一步推動(dòng)和完善江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。

（一）研究的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)梳理生態(tài)馬克思主義、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)術(shù)流派關(guān)于生態(tài)問(wèn)題解決的制度主張，尤其是十八大以來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的政策文件，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要思想，為江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新清單及績(jī)效的定量評(píng)價(jià)

在前期網(wǎng)上資料收集的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等政府相關(guān)職能部門、參與企業(yè)、居民等不同的主體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，獲取第一手資料，進(jìn)一步掌握江蘇省生態(tài)文明制度創(chuàng)新的整體情況。梳理江蘇自2000年生態(tài)省創(chuàng)建以來(lái)的生態(tài)文明制度創(chuàng)新的清單，主要包括：一是生態(tài)補(bǔ)償制度，二是節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，三是生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)制度，四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，五是考核評(píng)價(jià)制度，六是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行定量績(jī)效評(píng)價(jià)，并分析其基本經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題。

（三）江蘇鎮(zhèn)江、淮河流域重點(diǎn)地區(qū)的案例分析

案例研究可以從實(shí)踐層面進(jìn)一步驗(yàn)證和豐富理論分析的結(jié)論。鎮(zhèn)江和淮河流域重點(diǎn)地區(qū)是全國(guó)第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)，其制度創(chuàng)新的進(jìn)展與成效如何，直接關(guān)系到江蘇乃至全國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，分析這些地區(qū)自2014年被確立為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批）以來(lái)，所確立的制度創(chuàng)新重點(diǎn)的進(jìn)展、取得的成效和存在的制約因素。

（四）江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.明確生態(tài)文明制度創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞滿足人們的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧這一制度創(chuàng)新的目標(biāo)，以人民的滿意度作為重要衡量指標(biāo)進(jìn)行江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新。

2.構(gòu)建生態(tài)文明制度的多主體格局。生態(tài)文明制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性決定了生態(tài)文明制度創(chuàng)新僅靠單一的主體難以有效完成，必須形成多主體協(xié)同參與的格局。為此，需要發(fā)揮多主體制度創(chuàng)新的積極性，尤其是省內(nèi)各地區(qū)政府、民間組織、企業(yè)和群眾制度創(chuàng)新的積極性，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)文明制度創(chuàng)新格局。

3.加快推進(jìn)重點(diǎn)制度試點(diǎn)。根據(jù)前期調(diào)研并梳理江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新清單的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中各項(xiàng)制度的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)重點(diǎn)制度試點(diǎn)。

4.注重各具體制度之間的協(xié)調(diào)性。借鑒西方生態(tài)現(xiàn)代化先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制度創(chuàng)新的內(nèi)容并不是孤立的單一制度，而是由眾多具體制度構(gòu)成，要最大限度發(fā)揮制度創(chuàng)新的成效，必須注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮各具體制度之間的協(xié)同效應(yīng)。

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