大學生校外兼職法律保障調(diào)查研究

郝文景 王艷玲

[摘 要] 目前，在校大學生兼職成為一種普遍現(xiàn)象。但在兼職過程中，大學生合法權(quán)益受到侵害的報道屢見不鮮，引起社會關(guān)注。以河北政法職業(yè)學院學生為調(diào)查對象，通過線上問卷和線下訪談的方式進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生兼職存在質(zhì)量不高、待遇不高、權(quán)益受損情況突出，以及社會監(jiān)督不力等問題。保護在校大學生兼職權(quán)益，需要加強社會監(jiān)督，明確高校職責，確立大學生的勞動者身份。

[關(guān)鍵詞] 大學生兼職;權(quán)益損害;權(quán)益保障

[基金項目] 2021年度河北省人力資源和社會保障廳研究課題“大學生兼職過程中的法律問題及權(quán)益保障”（JRS-2021-1160）

[作者簡介] 郝文景（1980—），女，河北保定人，訴訟法學碩士，河北政法職業(yè)學院法律系講師，主要從事訴訟法研究;王艷玲（1964—），女，河北辛集人，學士，河北政法職業(yè)學院公共法律基礎(chǔ)教學部主任，教授，主要從事民商法研究。

[中圖分類號] G642.0? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）51-0041-04? ? [收稿日期] 2021-08-13

近年來，出于減輕家庭負擔、鍛煉自身能力等方面的考慮，在校大學生從事兼職日趨普遍，成為社會和高校面臨的一個現(xiàn)實問題。但是兼職大學生的權(quán)益受到不同程度的侵害，不僅在獲取勞動報酬方面有所損失，還在人身權(quán)益損害等方面暴露出問題，亟待構(gòu)建和完善人性化的大學生兼職權(quán)益保護體系。

一、大學生兼職情況調(diào)查分析

為了對兼職大學生做出全面正確的評估，對大學生兼職問題進行準確解讀，筆者通過線上問卷和線下訪談的方式，發(fā)放問卷203份，其中有效問卷184份，有效問卷占比90.64%，其調(diào)查情況如下。

（一）大學生兼職情況比較普遍

通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從事過兼職工作的學生占到了77.72%，而且有兼職意愿的學生達到了84.78%

（二）兼職行業(yè)多樣，但基本與所學專業(yè)關(guān)系不大

如圖1所示，從兼職行業(yè)看，促銷導購、服務(wù)員、傳單派發(fā)、外賣派送、校園代理等銷售服務(wù)類占比達到80.8%，成為大學生兼職的首選，另外，20.8%的學生從事過家教工作，25.6%的學生從事過其他工作。從以上數(shù)據(jù)看，大學生兼職的工作種類眾多。

（三）兼職信息獲取渠道廣泛，真假難辨

從大學生信息獲取來源來看，75.38%來自熟人介紹，33.85%通過廣告宣傳，40%來自網(wǎng)絡(luò)，通過認可或者學校組織介紹的兼職信息較少。從訪談中了解到，學生考慮最多的是信息的真實性、可靠性。一些不良中介組織或者企業(yè)向?qū)W生收取保證金、押金，甚至扣押學生證、身份證等證件，侵犯兼職大學生的合法權(quán)益。

（四）大學生兼職權(quán)益受損普遍，維權(quán)艱難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.06%的學生被無故拖欠、克扣工資，17.39%的學生個人信息被泄露，13.04%的學生受到性別歧視，4.35%的學生人身安全受到威脅（見圖2）。85%以上的用人單位沒有與學生簽訂勞務(wù)合同，或者即使簽訂了勞務(wù)合同，也沒有將一式兩份的紙質(zhì)版合同交于學生手中，他們壓低工資，使得學生與企業(yè)在整個過程中處于“真空”狀態(tài)，兼職雙方?jīng)]有簽訂任何協(xié)議，工資支付非常隨意。

學生權(quán)益受到侵害后，對于如何解決問題，61.2%的學生選擇息事寧人，沒有采取進一步的行動。但是通過訪談了解到，絕大多數(shù)學生有通過仲裁或者法律途徑解決問題的想法，考慮到經(jīng)濟成本，最后都沒有付諸實施。僅有2.5%的學生申請過仲裁，3.6%的學生求助過律師。

二、大學生兼職遇到的現(xiàn)實問題

（一）兼職質(zhì)量不高，達不到鍛煉專業(yè)能力的目的

目前大學生兼職多數(shù)是促銷導購、服務(wù)員、家教等工作，這些工作在一定程度上鍛煉了學生的人際交往或者表達能力，但對其專業(yè)提高沒有太大幫助，甚至可能與專業(yè)學習產(chǎn)生時間沖突，如果處理不好，可能會得不償失，影響專業(yè)學習。造成這種情況的原因有兩個：一是需要專業(yè)技能的工作一般都有學歷和工作經(jīng)驗的要求，在校大學生的條件不滿足;二是既能滿足企業(yè)需求又能夠與學生專業(yè)技能掛鉤的崗位相對較少，但因?qū)W生與企業(yè)之間缺少溝通的橋梁，企業(yè)找不到合適的大學生員工，大學生也找不到合適的兼職工作。

（二）兼職報酬低，學生權(quán)益受損嚴重

從訪談中獲知，銷售導購、服務(wù)員、傳單派送等是大學生從事比較多的工作，兼職收入普遍為每小時10元。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第72條的規(guī)定：非全日制用工小時計酬標準不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標準。河北省2019年最低非全日制工資標準是每小時不得低于16元，大學生的兼職工資遠遠低于同崗位、同工作時間和同強度的勞動者。

（三）缺乏有效的引導和積極的幫助

1.高校對學生兼職的指導和幫助有待強化?！吨腥A人民共和國高等教育法》第56條規(guī)定：高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學活動，但不得影響學業(yè)任務(wù)的完成。高等學校應(yīng)當對學生的社會服務(wù)和勤工助學活動給予鼓勵和支持，并進行引導和管理。雖然法律要求高校對大學生兼職活動給予鼓勵和支持，但在實踐中，高校給予學生的指導和幫助一般僅限于課堂上的知識傳授、面試技巧等方面，對于學生在兼職過程中遇到的問題，如拖欠工資、上當受騙等缺乏關(guān)注和引導。一方面是因高校為學生提供的校內(nèi)勤工助學崗位有限，不能滿足校內(nèi)大學生對兼職的需求;另一方面高校通過學生組織對大學生兼職進行管理不到位。

2.缺乏有效監(jiān)管。第一，法律制度不完善。現(xiàn)有的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》對于兼職大學生的身份沒有給予明確的界定，導致大學生權(quán)益受到侵害后，因為法律性質(zhì)和身份地位不明確，是否可以以勞動者的身份維權(quán)存在爭議，導致大學生維權(quán)困難。第二，有關(guān)部門監(jiān)管不力。在問卷調(diào)查和訪談中，一半以上的學生有意愿通過向勞動爭議仲裁部門或者相關(guān)部門尋求幫助。但是勞動爭議仲裁部門以糾紛雙方簽訂勞動合同為前提，或者要求學生提供事實勞動關(guān)系證明，而絕大多數(shù)大學生沒有簽訂勞動合同或者自己拿不到勞動合同，甚至不能提供事實勞動關(guān)系的證據(jù);公安部門保護公民人身和財產(chǎn)安全，但對于大學生兼職勞動糾紛產(chǎn)生的財產(chǎn)損失介入較少;而工商部門主要關(guān)注企業(yè)資質(zhì)與合法性，對于其與勞動者間的勞動糾紛無權(quán)介入。因此，目前大學生能夠求助的相關(guān)部門不能夠給予大學生有效的幫助。

（四）法律維權(quán)能力弱，維權(quán)艱難

絕大部分大學生比較重視專業(yè)知識的學習，但重學分、輕能力，不能靈活應(yīng)用法律知識，一旦自身權(quán)益受損就變得無所適從，不知道如何處理。

大學生都是剛剛步入成年，缺乏社會經(jīng)驗，甄別能力有限，自我保護意識不足，加之缺乏獲取兼職信息的渠道，在兼職過程中，因法律知識的欠缺和經(jīng)驗不足，權(quán)益受到侵害而不自知，更不知道如何維權(quán)。即便是進行維權(quán)也因為法律維權(quán)能力弱，不能夠掌握有效證據(jù)，給維權(quán)帶來困難。

三、如何保護兼職大學生的合法權(quán)益

（一）明確兼職大學生的勞動者身份，完善相關(guān)法律法規(guī)

從現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，我國大學生符合勞動者的權(quán)利能力和行為能力要件。一是《中華人民共和國憲法》第42條規(guī)定：中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。大學生是我國公民，當然享有勞動的權(quán)利，這是大學生成為勞動者的權(quán)利能力要件。二是公民的勞動行為能力要件。公民的勞動行為能力受到三個要素的影響：年齡因素、智力因素和健康因素。大學生一般入學年齡已滿18周歲（大學少年班和個別未成年學生除外），掌握一定的科學文化知識，并通過學校的體檢，因此，大學生符合成為勞動者的所有要素，是合格的勞動者。因此，在未來的立法中，需要明確兼職大學生的勞動主體地位。但是兼職大學生與普通的勞動者又有所不同，可以考慮將兼職大學生確定為非全日制用工勞動者，使其更加符合兼職大學生實際情況，既保護兼職大學生的合法權(quán)益，又能夠區(qū)別于普通全日制的用工勞動者。

（二）加強監(jiān)管，明確相關(guān)部門的職責

法的穩(wěn)定性決定了其滯后性。歷史學派的薩維尼反對德國制定統(tǒng)一的民法典的一個理由就是民法典一旦制定出來就落后了，雖然說得夸張但不無道理，這就是法律的先天不足。但是相關(guān)法律制度出臺之前，大學生兼職的合法權(quán)益也要保護，這就需要相關(guān)部門出臺規(guī)章或者加強監(jiān)管。

發(fā)揮人力資源與社會保障部門的職能。第一，由人力資源和社會保障部出臺規(guī)章，為大學生提供一定的保障。人力資源和社會保障部的職能之一就是擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并組織實施。規(guī)章可就大學生兼職的勞動強度、勞動時間、勞動報酬等做出強制規(guī)定，對于兼職大學生在勞動期間因工作原因致人身傷害的，可以由人力資源與社會保障部門認定為工傷，按照工傷標準予以賠付，建立糾紛解決機制，做到有法可依。第二，加強地方各級人力資源與社會保障部門與高校的聯(lián)系，將與大學生身份特征和工作特點相符合的兼職需求、就業(yè)信息直接推送給高校，這樣一方面減少了中間環(huán)節(jié)，便于企業(yè)找到符合需求的人才，也保障了兼職信息真實、可靠。第三，人力資源與社會保障部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，不定期在高校舉辦兼職、就業(yè)招聘會，搭建企業(yè)與高校之間的橋梁。

（三）強化高校職能

1.加強對學生法律意識的培養(yǎng)。以法律知識的教學為突破口，改變過去重學分、輕應(yīng)用的局面，強調(diào)法律知識的實際應(yīng)用，定期舉辦法律知識宣講活動，聘請律師、法官等專業(yè)人員作為學校的客座教師，使書本上的法律知識真正成為學生維護權(quán)益的“武器”和“工具”。

2.為學生提供可靠的兼職信息。當今社會，就業(yè)已然成為社會關(guān)注的焦點，在校大學生兼職成為大學生就業(yè)前的重要實踐，學生通過兼職能夠鍛煉能力，為未來就業(yè)奠定基礎(chǔ)，同時在兼職過程中能夠認清社會現(xiàn)實，找到差距，回到校園后，能夠更加勤奮上進，形成良性循環(huán)。因此，為學生提供可靠的兼職信息是一舉多得的事情。高校應(yīng)該成立專門的部門，通過專門渠道為學生提供兼職信息?？梢钥紤]建立兼職信息庫，校內(nèi)校外的雇主都可以發(fā)布招聘信息（學校負責審核通過，保證招聘信息的可靠性），在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮學生組織的作用，群策群力地為兼職大學生提供幫助。一方面學生獲得的兼職信息有保障，避免權(quán)益受到侵害;另一方面學生有了依靠，有了維護自身權(quán)益的底氣和信心，通過兼職鍛煉了能力，為將來就業(yè)打下基礎(chǔ)。同時，有利于高校對兼職學生的管理，有利于和諧校園建設(shè)。

3.完善相關(guān)規(guī)章制度，提升學生素養(yǎng)和技能。近十幾年高等教育得到快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，大學畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)從2000年的107萬逐步增長為2021年的909萬，但有相當一部分大學生的素質(zhì)和能力不符合市場需求，創(chuàng)新意識不強。轉(zhuǎn)變辦學理念，以市場需求為導向，培養(yǎng)社會急需的綜合性和專門性人才是高校面臨的一個重大課題。就目前而言，高校通過完善相關(guān)規(guī)章制度，將人才培養(yǎng)與就業(yè)結(jié)合起來，全面落實學生職業(yè)生涯規(guī)劃體系，鼓勵學生在校期間從事與專業(yè)技能相關(guān)的兼職，可以折算相關(guān)課程學分，通過職業(yè)輔導、就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)、學生社團和校園媒體加強引導宣傳，多形式、多層次、全方位培養(yǎng)學生素質(zhì)和專業(yè)技能，使學生適應(yīng)市場需求。

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