摘 要：煙草專(zhuān)賣(mài)制度是確保我國(guó)煙草行業(yè)健康持久發(fā)展的重要基礎(chǔ)，體制的特殊性，使得原本屬于外部工作的監(jiān)督管理行為，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部的自律性行為，因此，嚴(yán)格自律是我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)體制亟須破解的首要難題。本文將結(jié)合真實(shí)數(shù)據(jù)概述近幾年內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展概況，并結(jié)合發(fā)展中暴露的主要問(wèn)題，探索促進(jìn)其未來(lái)發(fā)展的具體策略，以期推動(dòng)我國(guó)煙草行業(yè)在新時(shí)期更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部專(zhuān)賣(mài);管理監(jiān)督;煙草行業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.029

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們健康意識(shí)的提升，我國(guó)煙草行業(yè)正面臨庫(kù)存增加、增速回落、需求拐點(diǎn)逼近、結(jié)構(gòu)變窄的巨大發(fā)展壓力。雖然自2017年起，煙草行業(yè)提出了一系列內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督優(yōu)化和改革策略，有效緩解了新時(shí)期的發(fā)展壓力，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，仍存在一定的問(wèn)題。因此分析內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督在煙草行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，探索促進(jìn)其未來(lái)發(fā)展的具體策略，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

1 內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展概述

表1為2015至2019年我國(guó)煙草行業(yè)主要數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表。

由該表可以看出，近幾年我國(guó)煙草行業(yè)總體呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)。卷煙作為煙草制品的核心消費(fèi)產(chǎn)品，在經(jīng)歷了2015～2016年的去庫(kù)存調(diào)整后，銷(xiāo)量及銷(xiāo)售額增速均表現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是，隨著2017年國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局“穩(wěn)產(chǎn)銷(xiāo)、提結(jié)構(gòu)、控?zé)熑~、降庫(kù)存、增稅利”內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理措施的提出，國(guó)內(nèi)卷煙的銷(xiāo)量和收入出現(xiàn)明顯的回升，并且銷(xiāo)量大于產(chǎn)量，切實(shí)呈現(xiàn)出去庫(kù)存化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年，我國(guó)總計(jì)生產(chǎn)卷煙23642.5億支，相較于2018年，增加了286.3億支，全年累計(jì)銷(xiāo)量為23676.4億支，產(chǎn)銷(xiāo)率為100.6%。同時(shí)作為國(guó)家稅收的重要來(lái)源，2019年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額12056億元，同比增長(zhǎng)4.3%，上繳財(cái)政總額突破11770億元，同比增長(zhǎng)17.7%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高，為國(guó)家及地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收做出了重大貢獻(xiàn)?？梢?jiàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，煙草行業(yè)愈發(fā)重視對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)的管理和監(jiān)督，并能夠緊跟時(shí)代發(fā)展腳步與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，從而為煙草行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2 內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 管理不嚴(yán)格

內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在，產(chǎn)品供求不合理，中低端煙草個(gè)別品牌的卷煙供應(yīng)量不足，導(dǎo)致供求矛盾日漸明顯。同時(shí)，管理機(jī)制不健全給不法煙販以可乘之機(jī)，使得制假售假問(wèn)題屢禁不止，從而嚴(yán)重阻礙了煙草行業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作，嚴(yán)格推行行業(yè)自律，是對(duì)國(guó)家利益的負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的負(fù)責(zé)。另外，內(nèi)部管理不嚴(yán)格極易造成偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)管理力度的缺失，再加上百姓對(duì)“假冒香煙”“走私香煙”危害性缺乏正確認(rèn)識(shí)、拒假意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等眾多因素的影響，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)成為現(xiàn)階段“假冒香煙”“走私香煙”的主要市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。

2.2 監(jiān)督不到位

內(nèi)部監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在，對(duì)本級(jí)監(jiān)管少、對(duì)下級(jí)監(jiān)管多，拆單分?jǐn)?、貨源分配不公、搭配銷(xiāo)售、大客戶(hù)超量供貨、不入網(wǎng)銷(xiāo)售、落戶(hù)不落地、落地不落戶(hù)等違規(guī)銷(xiāo)售行為屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理制度也不完善，缺乏有效性。雖然，各級(jí)單位和部門(mén)內(nèi)部制定了“崗位職責(zé)”“工作流程”等常規(guī)監(jiān)管制度，但是制度本身仍具有不少漏洞，導(dǎo)致實(shí)際工作過(guò)程比較混亂，各部門(mén)、各人員之間缺乏配合，從而嚴(yán)重影響煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的實(shí)效性。

2.3 人員素質(zhì)不高

從人資組成層面來(lái)看，現(xiàn)階段煙草行業(yè)從業(yè)人員多為聘用人員，人員流動(dòng)性較大，總體素質(zhì)參差不齊。員工素養(yǎng)低下，會(huì)很大程度上制約內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的開(kāi)展與提升。目前有一部分煙草行業(yè)從業(yè)人員，受傳統(tǒng)思想影響較大，不能緊跟時(shí)代的發(fā)展，更新工作理念，導(dǎo)致內(nèi)管意識(shí)不強(qiáng)、缺乏監(jiān)管與被監(jiān)管的觀念。同時(shí)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)煙草管理局仍沿用“重市場(chǎng)監(jiān)管、輕內(nèi)部監(jiān)管”的陳舊管理理念，沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)前正是煙草行業(yè)深化改革的重要時(shí)期、沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)營(yíng)不規(guī)范是煙草行業(yè)深層次矛盾的重要誘因。

2.4 缺少大局觀

現(xiàn)階段很多地方煙草專(zhuān)賣(mài)局，過(guò)于追求片面的小集體利益，不能將“兩個(gè)維護(hù)”行業(yè)價(jià)值觀與全行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一。此外，很多管理者還存有明顯的“內(nèi)外之分”思想，具有地方保護(hù)的狹隘觀念，不能正確、深入地理解《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的立法初衷。

3 內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展策略

3.1 建立健全監(jiān)督制度

規(guī)章制度是確保一個(gè)行業(yè)具有長(zhǎng)效管理能力的重要基礎(chǔ)，缺少系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理制度就無(wú)法對(duì)內(nèi)部權(quán)利進(jìn)行制衡、對(duì)日常工作實(shí)施監(jiān)督和約束。新時(shí)期背景下，煙草行業(yè)應(yīng)緊密?chē)@《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、“兩煙”運(yùn)營(yíng)權(quán)力點(diǎn)監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督制度，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作程序，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的執(zhí)法人員工作流程、規(guī)范、紀(jì)律。建立健全煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度需要從以下三個(gè)層面入手：首先，制定宏觀管理監(jiān)督制度，明確監(jiān)督架構(gòu)以及相對(duì)應(yīng)的管理監(jiān)督職能。其次，在制定宏觀管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)管理制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。定量化、定性化制定工作考核綜合指標(biāo)，對(duì)煙草行業(yè)監(jiān)督管理行為和力度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。最后，制定并實(shí)施監(jiān)督管理責(zé)任制度，一個(gè)方面對(duì)從業(yè)人員的管理監(jiān)督行為進(jìn)行約束，另一方面為違法違規(guī)監(jiān)督管理行為的追責(zé)與處罰提供明確依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)完善的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督還應(yīng)包含監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制、權(quán)力制衡體系、監(jiān)督約束機(jī)制等，從而在規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理行為的同時(shí)，通過(guò)一系列配套機(jī)制，確保主體制度的有效性。

除此以外，可以制定“換崗輪崗制度”，不定期調(diào)換區(qū)域執(zhí)法人員，避免結(jié)黨營(yíng)私、地方保護(hù)等現(xiàn)象的發(fā)生。制定“監(jiān)督反饋制度”，豐富群眾監(jiān)督投訴渠道，增強(qiáng)執(zhí)法行為透明度，實(shí)時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而避免違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，確保管理監(jiān)督工作的規(guī)范性。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)員工規(guī)范意識(shí)，對(duì)于煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的實(shí)施與發(fā)展具有重要的作用。

從加強(qiáng)宣傳教育的角度看，開(kāi)展多種宣傳教育工作，使每一個(gè)從業(yè)人員都能夠了解、理解、支持內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的開(kāi)展，全面提升干部職工對(duì)于該項(xiàng)工作作用和意義的認(rèn)知程度，對(duì)破壞煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)經(jīng)典案例予以曝光，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)和行業(yè)輿論氛圍，拓展群眾投訴渠道，形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)系的立體化監(jiān)督管理機(jī)制。與此同時(shí)，積極樹(shù)立典型、模范，對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體，及時(shí)表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)，在煙草行業(yè)內(nèi)部營(yíng)造正向化的政治氛圍。

從增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)的角度看，煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理意識(shí)應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一個(gè)轉(zhuǎn)變：內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作由領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)重視轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T重視;第二個(gè)轉(zhuǎn)變：由體外循環(huán)的單純治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)化、透明化貨源分配管理制度的建立，工作方向向控制大戶(hù)、發(fā)展中戶(hù)、扶持小戶(hù)、合理供貨轉(zhuǎn)變;第三個(gè)轉(zhuǎn)變：行政許可由關(guān)注許可數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪?、公平、公正、高效透明進(jìn)行許可授權(quán)。通過(guò)上述“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，能夠有效提升煙草行業(yè)人員內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的規(guī)范意識(shí)，從而促進(jìn)工作的順利高效開(kāi)展。

3.3 依靠技術(shù)進(jìn)步，提高內(nèi)部監(jiān)管效率

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)融入各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+管理”的信息化管理模式，靈活運(yùn)用信息技術(shù)，提高工作效率。具體做法為：（1）開(kāi)發(fā)和完善煙草行業(yè)內(nèi)部軟件的功能。凸顯省局級(jí)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理模塊的統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化相應(yīng)內(nèi)部監(jiān)管模塊的調(diào)試和運(yùn)行，將網(wǎng)絡(luò)信息化內(nèi)部監(jiān)管手段滲透到日常工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，從而提升內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的科學(xué)性與高效性。（2）提高網(wǎng)上日常監(jiān)管的力度。上級(jí)內(nèi)管辦利用煙草行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，不定期抽查下屬煙草專(zhuān)業(yè)單位煙葉收購(gòu)以及卷煙營(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，立刻提出質(zhì)詢(xún)并下達(dá)整改條令，責(zé)令相關(guān)責(zé)任部門(mén)限期查明情況并完成整改。各基層銷(xiāo)售單位和專(zhuān)賣(mài)管理所，都應(yīng)嚴(yán)格按照互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管與同級(jí)相互監(jiān)管制度及工作流程，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行煙草銷(xiāo)售相關(guān)工作，并如實(shí)填寫(xiě)《互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管情況登記表》，進(jìn)行工作記錄，為后續(xù)管理和監(jiān)督工作提供便利條件。（3）遵循“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，將實(shí)地核查與信息化監(jiān)管緊密結(jié)合。各級(jí)煙草內(nèi)管部門(mén)應(yīng)在不定期網(wǎng)上監(jiān)管的同時(shí)，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的形式，經(jīng)常性深入煙草銷(xiāo)售一線，通過(guò)走訪煙草市場(chǎng)和基層專(zhuān)賣(mài)管理所，抽查真實(shí)煙草內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作情況，判斷其與網(wǎng)上監(jiān)管結(jié)果是否存在初入，并及時(shí)通過(guò)官方平臺(tái)、主流媒體將抽查情況及查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，從而切實(shí)提升煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的實(shí)效性。

4 總結(jié)

綜上所述，雖然近三年我國(guó)煙草行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，但是內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的實(shí)施與發(fā)展仍然存在管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)低、缺乏大局觀等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。這就需要新時(shí)期背景下，煙草行業(yè)能夠健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)宣傳教育、引入先進(jìn)技術(shù)，從而提升內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的高效性和有效性，進(jìn)而推動(dòng)煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：鮑祎珺（1987-），男，漢族，浙江寧波人，本科，研究方向：綜合統(tǒng)計(jì)。