孔慶

摘要： 黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)黨的百年奮斗成就和歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，但是，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題依然突出。要推進(jìn)農(nóng)村的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行深層次的研究。從多方面的視角研究農(nóng)村相對(duì)貧困機(jī)理，是有效推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑，直接關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。本文根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，從內(nèi)在因素與外在因素兩個(gè)層面解析了農(nóng)村相對(duì)貧困地區(qū)的致貧機(jī)理，對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了理論總結(jié)，并以此作為相對(duì)貧困問(wèn)題的研究思路，探求了農(nóng)村的相對(duì)貧困治理實(shí)策，以期實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;相對(duì)貧困;貧困治理

“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局?！笆奈濉睍r(shí)期，是全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)五年。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，最繁重的任務(wù)在“三農(nóng)”，2020年全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困將持續(xù)存在。因此，解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，首先要抓住癥結(jié)，從相對(duì)貧困問(wèn)題的形成機(jī)理找到解決貧困問(wèn)題的突破口。

1 中國(guó)農(nóng)村貧困治理現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村相對(duì)貧困人口數(shù)量巨大

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，全國(guó)農(nóng)村人口為50978萬(wàn)人，占中國(guó)總?cè)丝诘?6.11%，農(nóng)村貧困人口清零，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，823個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。 ?[1]在習(xí)總書(shū)記的指揮下，在精準(zhǔn)扶貧重要思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)脫貧工作取得了傲人的成就。但是，目前我國(guó)仍然存在著大量的農(nóng)村相對(duì)貧困人口，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易重回貧窮人群和邊緣家庭的事前援助，以鞏固減貧成果并繼續(xù)扶持農(nóng)村地區(qū)擺脫貧窮。

1.2 農(nóng)村貧困人口總體分布廣泛與局部分布集中并存

1.2.1 從地域分布來(lái)看，農(nóng)村貧困人口主要向中西部地區(qū)集中

在我國(guó)東、中、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與自然環(huán)境基礎(chǔ)不同，因此農(nóng)村扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)也有很大的不同。與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，農(nóng)村扶貧工作相對(duì)較快。與東部地區(qū)相比，西部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此給農(nóng)村扶貧工作增加了難度。東部地區(qū)在地理位置上占有較大優(yōu)勢(shì)，具有優(yōu)越的自然環(huán)境和地域優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)條件，較易吸引外資，但西部地區(qū)地理位置不佳，發(fā)展途徑匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩。因此農(nóng)村貧困人口主要向中西部地區(qū)集中。

1.2.2 從民族分布來(lái)看，農(nóng)村貧困人口主要向少數(shù)民族聚居地集中

在國(guó)家政府的高度重視下，少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題得到了有效遏制， 2012年至2020年間，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府高度重視內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)以及云南、貴州、青海3個(gè)多民族省地區(qū)的扶貧工作，扶貧成果顯著。 ?[2]但是少數(shù)民族地區(qū)的相對(duì)貧困人口仍然存在，扶貧工作仍舊嚴(yán)峻?！笆濉彼嫫陂g，少數(shù)民族地區(qū)的相對(duì)貧困的農(nóng)村人口比例逐年上升，少數(shù)地區(qū)相比于其他地區(qū)，減貧速度較慢。因此，農(nóng)村相對(duì)貧困人口主要向少數(shù)民族聚居地集中 ?[3]。

1.3 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興需要大批的農(nóng)村高素質(zhì)人才。農(nóng)村高素質(zhì)人才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量、是優(yōu)秀村干部的儲(chǔ)備力量，高素質(zhì)的實(shí)用型人才能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱難的任務(wù)，需要高素質(zhì)、強(qiáng)能力的農(nóng)村人才。

隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村高素質(zhì)人才大量流入城市，農(nóng)村空心化嚴(yán)重。一些地區(qū)，由于受教育程度相對(duì)較高的農(nóng)村人才涌入城市，大量老年人及幼兒滯留農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，致使勞動(dòng)力以及人才儲(chǔ)備不足，雖有效緩解了城市勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，但對(duì)農(nóng)村自身發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

1.4 農(nóng)村干部不作為、慢作為、亂作為

村干部是農(nóng)村當(dāng)中不可或缺的存在，他們雖然不是政府官員，也沒(méi)有行政等級(jí)，但是對(duì)于農(nóng)村治理而言，少了他們是不行的，一個(gè)村干部，要是能夠成為整個(gè)村子的領(lǐng)頭羊，成為所有村民們的貼心人，那么這個(gè)村子也會(huì)得到很好的發(fā)展，農(nóng)民也能享受到更多的實(shí)惠。然而縣鎮(zhèn)村的一些干部不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象卻嚴(yán)重。

盡管近幾年來(lái)，從頂層刮起的一場(chǎng)正風(fēng)改良運(yùn)動(dòng)很強(qiáng)烈，但由于中國(guó)人口眾多，機(jī)構(gòu)龐雜，縣域以下的政府部門(mén)還沒(méi)有切實(shí)體會(huì)到正風(fēng)力量的強(qiáng)大。國(guó)家提出的口號(hào)是老虎蒼蠅一起打，然而客觀(guān)情況卻是老虎易打，蒼蠅難拍。老虎的危害性雖然更大，但畢竟數(shù)量有限，只要決心夠，全部消滅還是容易做到的。蒼蠅則不同，密密麻麻數(shù)量太多，目前只是警告，殺雞儆猴的拍打幾個(gè)典型。

2 中國(guó)農(nóng)村貧困形成的影響因素

2.1 中國(guó)農(nóng)村貧困形成的內(nèi)在因素

2.1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量多、身體素質(zhì)差

目前我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但仍存在著大量的相對(duì)貧困人口。造成貧困人口的原因之一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量過(guò)多，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)使農(nóng)民的日常生活得不到滿(mǎn)足，缺少新型的農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力待業(yè)在家。

農(nóng)村勞動(dòng)力平均壽命普遍較短，主要原因是健康意識(shí)差，在農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力的觀(guān)念里，認(rèn)為“小病不必治，大病治不好”，對(duì)于預(yù)防疾病的身體檢查更是不屑一顧。農(nóng)村相比于城鎮(zhèn)醫(yī)療條件較差，疾病檢測(cè)非常不利，一些輕微的疾病往往會(huì)形成嚴(yán)重的疾病。最后是因?yàn)檗r(nóng)村較為貧困，一些小病能忍就忍，為了省錢(qián)而不去醫(yī)院。以上這些原因致使農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)較差。

2.1.2 農(nóng)村落后教育觀(guān)念固化

農(nóng)村根深蒂固的落后觀(guān)念對(duì)農(nóng)村扶貧有一定的負(fù)面影響。一些農(nóng)村家庭認(rèn)為只有讀書(shū)才能有出路，而部分農(nóng)村家庭對(duì)教育問(wèn)題不夠重視，只注重當(dāng)下生活壓力，迫使孩子輟學(xué)養(yǎng)家;部分農(nóng)村教師不注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在學(xué)生教育中只注重文化成績(jī)，不注重德育、體育、美育和勞育;一些地方政府也缺乏對(duì)一些教育政策的有效落實(shí)，這使得農(nóng)村教育扶貧工作難以開(kāi)展。

2.2 中國(guó)農(nóng)村貧困形成的外在因素

2.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

在鄉(xiāng)村振興背景下，中國(guó)投入了大量的資金用于農(nóng)村扶貧，但與農(nóng)村自身的需求相比仍有很大的差距。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，但農(nóng)村相較于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況還需要一段時(shí)間。由于資金醫(yī)療保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等資金短缺，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施匱乏，農(nóng)村相關(guān)扶貧工作面臨諸多問(wèn)題。其次，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡，主要是產(chǎn)業(yè)分布不合理，年齡、性別不均衡。農(nóng)村從業(yè)人員主要分布在比例相對(duì)較高的第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè) 的從業(yè)人員相對(duì)較少。從性別和年齡的結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化的趨勢(shì)，男女比例也出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員明顯出現(xiàn)男少女多的現(xiàn)象。

2.2.2 地理位置偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境惡化

從分布區(qū)域來(lái)看，農(nóng)村大部分位于邊、遠(yuǎn)、偏地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)、投資回報(bào)、公共設(shè)施和服務(wù)的提供以及農(nóng)村發(fā)展都有重大影響。此外，農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)對(duì)政府代表、扶貧機(jī)構(gòu)增加了研究的成本和困難，致使研究無(wú)法充分抓住貧困問(wèn)題癥結(jié)，并無(wú)法采取精確的援助措施。在實(shí)施中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)注意這一點(diǎn)。

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境在循環(huán)的耕種過(guò)程中遭到破壞，很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。近年來(lái)，各種城市污染物的排放以及工業(yè)廢水的排放，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加脆弱。環(huán)保意識(shí)的短缺、相關(guān)政策落實(shí)不足，導(dǎo)致有效耕地減少、增加自然災(zāi)害的發(fā)生 ，進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化。

3 中國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的提升路徑

農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題成為解決絕對(duì)貧困后的農(nóng)村治理主戰(zhàn)場(chǎng)。在存在多元貧困的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，相對(duì)貧困治理不只指農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況，還包括政策落實(shí)，干部及村民思想建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入的狀況以及公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的改善。因此，推動(dòng)解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要抓住癥結(jié)，采取有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大部署。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村相對(duì)貧困人口思想建設(shè)

組織與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高農(nóng)民的意識(shí)。改善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，幫助農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變落后觀(guān)念，發(fā)展終身學(xué)習(xí)理念，幫助農(nóng)民利用新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，解決與農(nóng)村土地相關(guān)的農(nóng)村問(wèn)題。充分利用社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界正視經(jīng)濟(jì)責(zé)任。促進(jìn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資，通過(guò)公共職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村相對(duì)貧困人口的文化技能，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的可持續(xù)供應(yīng)，振興農(nóng)村地區(qū)。

3.2 建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)工作主要是由基層工委、農(nóng)林和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，各部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉、管理混淆，人力資源開(kāi)發(fā)工作效率較低。 ?[4]應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募?lì)和社會(huì)保障機(jī)制，將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)納入當(dāng)?shù)夭块T(mén)考察工作中，以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)。

其次，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力在質(zhì)量上處于劣勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)仍然沒(méi)有有效的管理機(jī)制，缺乏用新的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民取代傳統(tǒng)農(nóng)民的適當(dāng)機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民具有創(chuàng)新發(fā)展理念和綜合特色。為了發(fā)展和完善新的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，國(guó)家必須關(guān)注農(nóng)民的培養(yǎng)。

3.3 增加農(nóng)村教育資本投入

要增加對(duì)農(nóng)村教育資本的投入。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和城市地區(qū)均衡的優(yōu)質(zhì)教育資源， 有效縮小教育資源之間的差距。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)教師要積極履行義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的卓越教學(xué)和創(chuàng)新。

重視農(nóng)民的成人高等教育。成人教育旨在將教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，吸引從事新農(nóng)村建設(shè)的人才，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)和人生觀(guān)，并參與農(nóng)村發(fā)展，以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村干部的綜合培訓(xùn)。提高村干部綜合素質(zhì)和繼續(xù)培訓(xùn)是必不可少的途徑。培訓(xùn)要以不同的形式進(jìn)行，有針對(duì)性的對(duì)村干部自身素質(zhì)進(jìn)行提升。

健全農(nóng)村干部考核激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層干部站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最前沿，面臨著許多挑戰(zhàn)，肩負(fù)任務(wù)繁重。因此，農(nóng)村干部必須得到重視，堅(jiān)持用事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧??[5]，激發(fā)村級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性。

強(qiáng)化基層民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)基層民主監(jiān)督機(jī)制是建立一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的保證。持續(xù)完善“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，堅(jiān)持實(shí)行年度審計(jì)、離任審計(jì)和村賬站審制度。 ?[6]

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