馮慧 王維彤 楊旻

摘要： 本文從制度全生命周期、制度體系、制度可操作性和執(zhí)行保障條款、制度文化和制度意識(shí)構(gòu)建、制度檢查考核等方面加強(qiáng)改進(jìn)和完善，并利用低代碼、低成本信息技術(shù)予以強(qiáng)力支撐，架構(gòu)起制度執(zhí)行三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成比較系統(tǒng)、有效的執(zhí)行力提升方案，對(duì)制度難以執(zhí)行落地，管理水平提升困難的企業(yè)有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)行力;結(jié)構(gòu)化;網(wǎng)格化管理;制度檢查;低代碼信息技術(shù);低成本

企業(yè)的制度是企業(yè)規(guī)范員工行為，樹(shù)立企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，防范體系性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。制度的生命力在于執(zhí)行，制度運(yùn)行效果的好壞不僅與制度本身的質(zhì)量直接相關(guān)，可以說(shuō)，根本取決于制度的執(zhí)行程度。一流的企業(yè)往往具有一流的制度和一流的執(zhí)行力，這恰恰是大部分中小企業(yè)所難以達(dá)到的。很多中小企業(yè)的制度數(shù)量不少，卻難以執(zhí)行到位，通常是因?yàn)榇嬖谥贫任幕諊粷?、各?jí)人員制度意識(shí)差、制度本身系統(tǒng)性和可執(zhí)行性差、制度執(zhí)行無(wú)保障、制度檢查手段落后、制度監(jiān)督體系不健全等問(wèn)題，沒(méi)有找到并堅(jiān)持執(zhí)行一整套科學(xué)、有效的執(zhí)行力提升方法，特別是缺乏高效且易實(shí)現(xiàn)的信息化檢查考核手段和工具予以支撐。本文在系統(tǒng)性提升制度執(zhí)行力方面和執(zhí)行力管理信息化支撐平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面作了有益探索和實(shí)踐，并取得較好效果，分享給大家，僅供借鑒。

1 從制度全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)全面強(qiáng)化，系統(tǒng)性提升執(zhí)行力

1.1 制度文化和制度意識(shí)的構(gòu)建

一是廣泛宣傳，形成氛圍，構(gòu)建制度文化。利用釘釘課堂、自媒體等宣傳平臺(tái)，以多種形式，多渠道加大教育宣傳力度，讓制度學(xué)習(xí)“隨處可見(jiàn)”、“唾手可得”。將制度作為員工培訓(xùn)，特別是副班學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，納入培訓(xùn)計(jì)劃予以組織落實(shí)。制度主辦部門負(fù)責(zé)提供學(xué)習(xí)材料和指導(dǎo)解釋，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員組織學(xué)，培訓(xùn)情況納入績(jī)效考核兌現(xiàn)。針對(duì)不同情形，要求開(kāi)展不同方式的宣貫，包括：強(qiáng)制性規(guī)定必須學(xué)、新訂（修訂）制度及時(shí)學(xué)、常規(guī)制度定期學(xué)、重要制度反復(fù)學(xué)、新進(jìn)人員“進(jìn)門”學(xué)、專業(yè)制度專門學(xué)，讓制度宣貫學(xué)習(xí)更具針對(duì)性、有效性。如：專門梳理出新進(jìn)員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)的制度清單，在入職培訓(xùn)中宣貫，促進(jìn)新員工制度意識(shí)的樹(shù)立。

二是要求學(xué)有所得，學(xué)以致用，強(qiáng)化制度意識(shí)。在加強(qiáng)制度宣貫學(xué)習(xí)的過(guò)程中，不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)要有所得，要對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行必要的檢驗(yàn)。要求凡是制度培訓(xùn)必須考試，以檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，線上考，組織各部門利用“釘釘”、集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)考試功能進(jìn)行;線下考，利用值班、調(diào)查、走訪等機(jī)會(huì)，深入基層，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作，開(kāi)展制度抽答，對(duì)學(xué)習(xí)效果較差的單位，督促整改。開(kāi)展有獎(jiǎng)答題、全員答題等方式檢驗(yàn)、鞏固制度學(xué)習(xí)成果，增強(qiáng)員工自覺(jué)執(zhí)行制度的意識(shí)。以工藝紀(jì)律、操作紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律為核心，開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，按月檢查考核，從最基礎(chǔ)的規(guī)章制度入手，強(qiáng)化職工制度意識(shí)。開(kāi)展典型問(wèn)題、事件（故）的專題調(diào)查，從制度執(zhí)行角度追根溯源，進(jìn)行針對(duì)性通報(bào)、考核，培養(yǎng)從制度執(zhí)行上找不足，從制度執(zhí)行上解決問(wèn)題的意識(shí)和習(xí)慣。

1.2 制度體系的建立和完善

一是優(yōu)化組織管理體系。修訂完善《制度管理辦法》，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化企管部門作為制度管理部門，對(duì)制度全生命周期的統(tǒng)籌管理職責(zé)，以及對(duì)法律法規(guī)識(shí)別轉(zhuǎn)化、制度流程化、信息化的統(tǒng)籌推進(jìn)職能;明確各專業(yè)部門作為制度主辦部門，承擔(dān)制度的法律法規(guī)識(shí)別轉(zhuǎn)化、制度訂立、制度宣貫、制度檢查、制度考核、評(píng)估優(yōu)化等職責(zé)的主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化制度體系建設(shè)。統(tǒng)籌制度的“立改廢”管理和審核把關(guān)，推動(dòng)建設(shè)科學(xué)合理的制度體系。首先梳理識(shí)別常用法律法規(guī)，篩選出強(qiáng)制性法條，逐一提示違反的后果，以清單方式對(duì)應(yīng)分解、告知到具體崗位。同時(shí)，對(duì)照法條，梳理檢查現(xiàn)有制度的符合性，對(duì)不符合或缺失的，責(zé)成限時(shí)補(bǔ)充制訂或修訂相關(guān)制度。在此基礎(chǔ)上，每月梳理更新集團(tuán)公司上位制度，對(duì)照檢查公司承接情況，對(duì)未按規(guī)定完成承接的，及時(shí)指導(dǎo)、督促，確保有序承接，制度上下配套。此外，將質(zhì)量管理體系、HSE管理體系等各專業(yè)的成熟管理體系統(tǒng)一納入公司制度體系建設(shè)、管控范疇，與公司整體制度體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

三是優(yōu)化過(guò)程監(jiān)控體系。建立分層級(jí)的監(jiān)管機(jī)制。即，第一級(jí)：制度主辦部門（各專業(yè)管理部門）對(duì)執(zhí)行單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;第二級(jí)：制度管理部門（主要是企管部）對(duì)制度主辦部門進(jìn)行監(jiān)督檢查;第三級(jí)：企業(yè)監(jiān)督部門（包括：紀(jì)檢、審計(jì)）對(duì)制度管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。企管部在督促制度主辦部門加強(qiáng)制度執(zhí)行檢查考核，對(duì)其檢查考核的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，接受企業(yè)監(jiān)督部門的檢查，如果企管部推動(dòng)制度執(zhí)行檢查不力，同樣會(huì)被考核。這一方面避免制度管理部門講情面，厚此薄彼，失去公平公正;更重要的是，制度執(zhí)行的壓力層層傳導(dǎo)，避免任何一級(jí)因畏難情緒，失職失察，導(dǎo)致制度執(zhí)行從整體上失去管控。? [1]

1.3 制度可操作性和執(zhí)行保障條款的完善

一是嚴(yán)把三道關(guān)，讓制度能用。首先，把好制度立項(xiàng)關(guān)，督促制度編制部門在制度立項(xiàng)前進(jìn)行充分的調(diào)查研究，綜合考慮法律法規(guī)，管理體制機(jī)制，與現(xiàn)有制度關(guān)系等，通過(guò)充分分析、評(píng)估，避免制度與法律法規(guī)相悖，與已有制度交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次，把好制度起草關(guān)，指導(dǎo)督促制度主辦部門從問(wèn)題入手，把規(guī)章制度制定得更科學(xué)規(guī)范，更具可操作性，避免制度與實(shí)際脫節(jié)。第三，把好制度簽審關(guān)，督促業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)中的各責(zé)任部門對(duì)制度的規(guī)定認(rèn)真審查、會(huì)簽，多部門務(wù)必達(dá)成一致意見(jiàn)，未達(dá)成則不放行，避免事后扯皮。

二是做精三件事，讓制度好用。首先，以業(yè)務(wù)流程為驅(qū)動(dòng)，梳理制度關(guān)鍵執(zhí)行條款，將制度關(guān)鍵執(zhí)行條款從完整的制度文本中“拎出來(lái)”，便于執(zhí)行人員輕易識(shí)別出工作要求，降低制度執(zhí)行難度。其次，所有制度必須完備具有“檢查主體、檢查對(duì)象、檢查周期、檢查頻次、考核條款、考核標(biāo)準(zhǔn)”等執(zhí)行保障條款，不完備必須補(bǔ)充完善。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化提煉，為信息化運(yùn)用創(chuàng)造條件，滿足快速查詢、檢查的要求，提高工作效率。第三，強(qiáng)化考核條款的審核，公司要求制度編制部門必須明確制度執(zhí)行的負(fù)責(zé)單位、責(zé)任人，同時(shí)明確考核標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行者最關(guān)心的違規(guī)成本亮出來(lái)，讓人人清楚不能干什么，違反后的處罰是什么，從而自覺(jué)規(guī)范自己的行為。

三是做好三保障，讓制度管用。首先，保障制度能以問(wèn)題為導(dǎo)向，最終能通過(guò)制度解決實(shí)際問(wèn)題。為此，公司要求制度在起草前必須針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研，圍繞問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和規(guī)范;制度編制印發(fā)后，要求定期回顧檢查制度運(yùn)行結(jié)果，未實(shí)際解決問(wèn)題的，由制度管理部門敦促主辦部門進(jìn)行修訂，直至問(wèn)題解決。其次，保障制度科學(xué)性，讓制度有管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的健康“體魄”。將制度診斷、合理化建議、體系診斷、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作與制度建設(shè)有機(jī)融合，在確保制度建設(shè)不缺位、不落項(xiàng)、全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重制度與制度之間的上下貫通和有機(jī)銜接，加強(qiáng)梳理比對(duì)，盡可能消除制度之間重疊交叉和矛盾沖突，該整合的整合，該廢止的廢止。同時(shí)，突出制度的靈活性和操作性，為執(zhí)行中千差萬(wàn)別的具體情況留有余地。第三，保障制度執(zhí)行，讓制度在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中管得住人、管得好事。建立月度跟蹤檢查及通報(bào)考核機(jī)制。制度管理部門每月通過(guò)制度執(zhí)行力檢查系統(tǒng)，提取當(dāng)期必查制度清單，提醒開(kāi)展當(dāng)期制度執(zhí)行檢查;職能部門根據(jù)自身制度規(guī)定，開(kāi)展制度檢查，其中至少完成必查清單的檢查要求，也可超過(guò)必查清單，對(duì)其他制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果必須上傳信息系統(tǒng)，并附發(fā)檢查的佐證材料。? [2]

1.4 制度檢查考核剛?cè)岵?jì)

“舞弊者得利，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，制度不以嚴(yán)格的檢查考核來(lái)保障執(zhí)行，就像畫在墻上的虎，最終必將淪為廢紙。制度檢查考核存在的最大難題，往往是“好人主義”思想盛行。為此，針對(duì)性采取措施，“你怕考核別人，那就考核你”，“怕得罪人，就必須為應(yīng)擔(dān)責(zé)的人擔(dān)責(zé)”?？己颂幜P難的另一重要原因是部分管理者缺乏通過(guò)制度來(lái)強(qiáng)化管理的意識(shí)。對(duì)此，公司強(qiáng)化了對(duì)職能部門管理責(zé)任的考核，而且其負(fù)責(zé)人需承擔(dān)50%的處罰，以促進(jìn)職能管理部門、特別是部門負(fù)責(zé)人以制度管人、依制度管事的意識(shí)形成。與此同時(shí)，進(jìn)一步建立問(wèn)題倒查機(jī)制，對(duì)企業(yè)在各類體系內(nèi)外部審查，上級(jí)單位和地方政府的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及企業(yè)各類事故中，凡是涉及制度執(zhí)行的，一律倒查責(zé)任。同樣對(duì)制度主辦部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，以警示其加強(qiáng)制度執(zhí)行的督促落實(shí)，涉及在以往的制度執(zhí)行檢查考核中弄虛作假的，還要加倍處罰。當(dāng)然，考核處罰不是目的，而是促進(jìn)制度執(zhí)行的手段，針對(duì)一些一般性問(wèn)題，公司也采取了提醒、通報(bào)、約談等多種考核方式，剛?cè)岵?jì)，保障制度執(zhí)行。

2 利用低代碼信息技術(shù)為制度執(zhí)行力管理提質(zhì)升級(jí)

為提高制度執(zhí)行力管理的效率、效果，從加強(qiáng)制度檢查、考核、監(jiān)督等需求出發(fā)，借助低代碼開(kāi)發(fā)平臺(tái)，低成本自主開(kāi)發(fā)制度執(zhí)行力檢查系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括條款結(jié)構(gòu)化、檢查考核、檢查情況的再檢查再考核、檢查情況統(tǒng)計(jì)及運(yùn)用等四個(gè)模塊。將制度檢查過(guò)程通過(guò)信息化手段進(jìn)行管控，便于制度管理部門快速識(shí)別和掌握業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵管控點(diǎn)是否全部納入制度檢查;制度執(zhí)行保障條款是否完備;制度是否按期開(kāi)展了執(zhí)行力檢查;制度檢查考核是否流于形式等。使制度執(zhí)行力檢查考核既快速、全面，又有理有據(jù)，切實(shí)將制度管理從制度的文本管理為主，向以狠抓制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變。? [3]

一是條款結(jié)構(gòu)化。通過(guò)信息系統(tǒng)的“制度條款管理模塊”對(duì)關(guān)鍵執(zhí)行條款和執(zhí)行保障條款，按照“檢查主體、檢查對(duì)象、檢查周期、檢查頻次、檢查標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)”等維度，逐一梳理出制度條款對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，導(dǎo)入系統(tǒng)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化梳理和網(wǎng)格化管理，不僅方便制度主辦部門快速識(shí)別和掌握制度關(guān)鍵考核點(diǎn)，關(guān)鍵管控點(diǎn)是否全部納入系統(tǒng)，制度執(zhí)行保障條款是否完備，考核標(biāo)準(zhǔn)是否明確，提高檢查考核效率，同時(shí)為制度檢查通過(guò)信息化手段進(jìn)行識(shí)別、篩查奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)制度的文本檢查、執(zhí)行力檢查的量化、可考核、可追溯提供可能。

二是制度的執(zhí)行與檢查。結(jié)構(gòu)化的保障條款在系統(tǒng)檢查模塊中極為方便地實(shí)現(xiàn)了識(shí)別篩查和條款執(zhí)行情況檢查。檢查結(jié)果包括考核意見(jiàn)，考核對(duì)象，考核描述，考核金額，檢查佐證材料等，均為必填項(xiàng)。制度檢查部門授權(quán)用戶可隨時(shí)選擇制度規(guī)定的檢查條款，填報(bào)檢查結(jié)果，系統(tǒng)自動(dòng)匯總本部門所有檢查記錄;所有授權(quán)用戶，均可隨時(shí)查閱授權(quán)范圍內(nèi)所有制度的執(zhí)行及檢查考核情況，一目了然。

三是制度執(zhí)行檢查的跟蹤管理。建立月度檢查機(jī)制，通過(guò)在信息系統(tǒng)中設(shè)置禁止超期錄入功能，監(jiān)控各部門按時(shí)完成檢查并錄入檢查考核結(jié)果，倒逼制度執(zhí)行力檢查成為習(xí)慣。系統(tǒng)為便于制度主管部門統(tǒng)籌監(jiān)督管理，提供了多種統(tǒng)計(jì)分析功能，主要包括：制度關(guān)鍵條款錄入?yún)R總、制度檢查匯總、制度檢查考核明細(xì)等?？梢郧逦故靖鞑块T上傳到系統(tǒng)中的制度清單、總數(shù)量和結(jié)構(gòu)化條款總數(shù)量，制度檢查次數(shù)，以及制度考核情況等。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，要抓好制度執(zhí)行力，需要從制度運(yùn)行全要素和借助信息化技術(shù)兩個(gè)方面“雙管齊下”，統(tǒng)籌實(shí)施，互相促進(jìn)，特別是要配套科學(xué)的激勵(lì)約束措施和落到實(shí)處的監(jiān)督檢查過(guò)程。相信，隨著管理理論與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)制度執(zhí)行力的管理手段和方法會(huì)越來(lái)越多，本文介紹的方法也將被不斷完善，甚至被完全替代。

參考文獻(xiàn)

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