民營企業(yè)財政補貼資金監(jiān)管存在問題與對策研究

王云

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，民營企業(yè)起到了非常關(guān)鍵的推動作用。為了更好發(fā)揮民營企業(yè)的戰(zhàn)略價值，我國也開始針對民營企業(yè)進行一定財政補貼。但由于部分地區(qū)針對民營企業(yè)財政補貼資金的監(jiān)管工作存在欠缺，導(dǎo)致這些資金發(fā)生了顯著的浪費情況。本文先闡述了民營企業(yè)財政補貼資金的作用，接著分析了這些資金的監(jiān)管現(xiàn)狀，指出現(xiàn)行監(jiān)管體系還存在較多的問題。在對這些問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，本文最終從多個角度提出了針對性的解決對策，有利于這些資金在后續(xù)時間里發(fā)揮較好的戰(zhàn)略價值。

自十八大以來，我國對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重視程度正在不斷提高，同時也推出了較多扶持政策，促進我國民營企業(yè)在復(fù)雜社會環(huán)境中的快速發(fā)展。在諸多扶持政策當中，財政補貼資金是一種最直接同時也是最有效的方式，解決了很多民營企業(yè)發(fā)展過程中的資金困境。但需要注意的是，當前很多財政補貼資金的使用很不規(guī)范，造成了國有資金的浪費。在這種情況下，就有必要針對民營企業(yè)財政補貼資金的監(jiān)管活動進行全面深入的分析與探索，充分發(fā)揮監(jiān)管體系的作用，保證這些資金在使用過程中不會出現(xiàn)浪費。

一、民營企業(yè)財政補貼資金的作用

在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，民營企業(yè)提供了非常顯著的助力。當前我國民營企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)占到了所有企業(yè)的95%以上，在解決社會就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等各個方面都表現(xiàn)出了較為突出的戰(zhàn)略作用。但結(jié)合各個民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，多數(shù)企業(yè)都面臨著激烈的行業(yè)市場競爭。這也使得多數(shù)民營企業(yè)在發(fā)展過程中都遭遇了較為顯著的發(fā)展困境，甚至部分企業(yè)已經(jīng)面臨倒閉。在這種情況下，為了促進我國民營企業(yè)可以在后續(xù)時間里實現(xiàn)健康發(fā)展，我國開始通過政策扶持民營企業(yè)的發(fā)展，財政補貼資金就是其中之一。因此從這個角度來看，財政補貼資金主要是給民營企業(yè)提供直接的資金支持，解決企業(yè)在行業(yè)市場環(huán)境中發(fā)展所遭遇的資金困境，促進民營企業(yè)在后續(xù)時間里實現(xiàn)較好的長遠發(fā)展成效。

二、民營企業(yè)財政補貼資金監(jiān)管問題的深層原因探析

當前我國很多民營企業(yè)在發(fā)展過程中都得到了財政補貼資金，較好緩解了企業(yè)的發(fā)展困境，使得企業(yè)可以在復(fù)雜行業(yè)市場環(huán)境中取得更好的發(fā)展成效。但是需要注意的是，當前我國民營企業(yè)財政補貼資金在使用過程中還出現(xiàn)了較多的問題，導(dǎo)致這些資金存在顯著浪費情況。比如部分地方政府部門沒有劃分財政補貼資金的具體標準，使得這些資金的具體使用過程存在一定的紊亂情況。一些符合標準的企業(yè)沒有得到補貼，反而一些不符合標準企業(yè)獲得了大量補貼。不僅如此，我國很多地方政府部門審批的財政補貼資金，整體利用效率也不算太高，沒有達到預(yù)期的戰(zhàn)略成效。

之所以出現(xiàn)這些情況，主要就是因為我國民營企業(yè)財政補貼資金的監(jiān)管體系存在不足，沒有發(fā)揮較好的監(jiān)管效果，導(dǎo)致這些資金在使用過程中無法得到有效的約束?；谶@種情況，就有必要結(jié)合當前我國民營企業(yè)財政補貼資金的監(jiān)管活動現(xiàn)狀進行深入分析，探索監(jiān)管活動存在的具體問題，并對這些問題展開的深入的探索。結(jié)合當前的監(jiān)督活動現(xiàn)狀來看，監(jiān)督體系存在的問題主要集中在部分政府人員重視程度不足、監(jiān)管制度存在缺失、績效考核體系不完善、監(jiān)督力量比較薄弱四個方面。這里也結(jié)合這四點，針對民營企業(yè)財政補貼資金監(jiān)管體系進行綜合探究。

三、民營企業(yè)財政補貼資金監(jiān)管困境

（一）主管部門的監(jiān)管缺位

我國部分地區(qū)政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對于財政補貼資金的關(guān)注程度不高，導(dǎo)致資金監(jiān)管活動流于形式。部分領(lǐng)導(dǎo)者認為在審批通過以后，民營企業(yè)使用資金的過程跟自己已經(jīng)沒有太大關(guān)系，因此也就不會全身心投入到財政補貼資金的全過程動態(tài)管理活動中。之所以出現(xiàn)在這種情況，主要是因為部分管理者沒有明確自身所肩負的責任，同時對于國有資產(chǎn)重視程度也有所不足，導(dǎo)致資金監(jiān)管體系很難充分進行。

（二）監(jiān)管制度體系不健全

結(jié)合我國民營企業(yè)財政補貼資金監(jiān)管活動的實際情況來看，目前很多地區(qū)都沒有構(gòu)建完善全面的監(jiān)管制度體系。特別是關(guān)于民營企業(yè)財政補貼標準條件還存在模糊不清的情況，導(dǎo)致最終認定的補貼企業(yè)沒有較強的說服力。除此之外，較多地區(qū)都沒有針對財政補貼資金制定完善的問責體系，導(dǎo)致資金監(jiān)管人員在參與監(jiān)管活動的時候存在非常顯著的被動態(tài)勢，也就很難實現(xiàn)預(yù)計的資金監(jiān)管目標。

（三）評價體系不夠完善

我國政府部門在審批財政補貼資金的時候，雖然也考察了各項資金的使用成效。但是結(jié)合當前的實際情況來看，大部分考察活動都只是對資金使用情況的統(tǒng)計和整理，并沒有進行全面深入的考核。對于企業(yè)來說，在使用財政補貼資金的時候也沒有開展全面深入的績效考核。部分企業(yè)雖然建立了績效考核體系，但考核指標的設(shè)計存在顯著不足，很難全面展示財政補貼資金的使用效果。在這種情況下，財政補貼資金的監(jiān)管活動就很難得到全面的鋪展，有必要在后續(xù)時間里充分引起重視。

（四）體量過大，投入不足，凸現(xiàn)力量薄弱

當前我國政府部門針對于民營企業(yè)財政補貼資金的使用過程雖然開展了針對性的監(jiān)管活動，但是整體監(jiān)管力量還比較薄弱。這主要是因為財政補貼資金的使用是一項比較復(fù)雜的過程，涉及了多個元素，同時資金的流向信息也比較繁冗。由政府部門進行單一主體監(jiān)管是很難取得較好效果的。特別是財政補貼資金在民營企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動中不斷流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致針對于資金使用活動的監(jiān)管活動也需要較高的專業(yè)水平。這些情況都導(dǎo)致政府部門的單一監(jiān)督主體模式存在力量薄弱的情況，很難提供較好的監(jiān)督職能。

四、監(jiān)管存在問題的對策與優(yōu)化

結(jié)合上述分析來看，民營企業(yè)財政補貼資金監(jiān)管活動還存在較多的問題，導(dǎo)致這些資金無法充分發(fā)揮相應(yīng)的價值。這些問題雖然造成了比較顯著的影響，但是也不是無法解決的。這里也結(jié)合實際情況，通過多個角度來探索這些問題的解決之道。

（一）多維度、多角度提升監(jiān)管部門重視程度

在后續(xù)進行民營企業(yè)財政補貼資金監(jiān)管活動的時候，應(yīng)該切實提高政府部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度，逐步將其引入到戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的層面上。對于政府部門來說，應(yīng)該將這項內(nèi)容納入到政府工作報告中，并列明各項財政補貼資金的使用去向、使用效果等。通過這種方式，也可以充分提高財政補貼資金監(jiān)管活動的綜合地位。與此同時，政府部門還要定期開展財政補貼資金監(jiān)督活動的總結(jié)會議和動員會議。一般來說，可以在單項財政補貼資金發(fā)放之前開展動員會，讓資金監(jiān)管人員充分明確自身肩負的責任和義務(wù)，可以在后續(xù)時間里積極參與到監(jiān)管活動中。在單項財政補貼資金使用完畢以后，還要開展總結(jié)會議，明確資金使用的具體成效，同時還要分析資金使用過程中存在的問題，給后續(xù)監(jiān)管活動的改善提供較好的經(jīng)驗借鑒。

（二）補短板，健全監(jiān)管制度

在后續(xù)進行民營企業(yè)財政補貼的時候，應(yīng)該逐步完善資金監(jiān)管的制度內(nèi)容，通過制度約束財政補貼活動規(guī)范進行。對于政府部門來說，應(yīng)該做好財政補貼資金的立項調(diào)查，充分明確財政補貼的條件標準，并核實民營企業(yè)的實際情況，避免那些不符合標準的民營企業(yè)混入其中。通過這項制度，一定要保證財政補貼資金使用到最需要的企業(yè)身上。除此之外，政府部門還可以結(jié)合財政補貼資金使用的全過程環(huán)節(jié)，貫徹建立問責制度。在具體建立問責制度的時候，應(yīng)該秉承“誰審批，誰負責”的模式，使得各個監(jiān)管人員都可以積極參與到管理活動中，謹慎進行資金審批，同時在發(fā)展問題的時候也可以快速介入其中進行處理。

（三）重效率，優(yōu)化評價指標體系

為了充分提高財政補貼資金取得預(yù)計的戰(zhàn)略成效，后續(xù)還應(yīng)該構(gòu)建相對完善全面的財政補貼資金績效考核指標體系。在這個過程中，應(yīng)該立足于企業(yè)和政府部門構(gòu)建差異化的財政補貼資金績效考核體系。對于民營企業(yè)來說，績效考核體系主要側(cè)重考察財政補貼資金的使用效果，屬于結(jié)果考察指標體系。對于政府部門來說，績效考核指標體系主要側(cè)重考察財政補貼資金的使用過程，屬于過程考察指標體系。在具體構(gòu)建指標體系的時候，需要保證指標內(nèi)容的全面性、獨立性、可比性等特征，同時還要實現(xiàn)定量指標與定性指標的相互統(tǒng)一。除此之外，績效考核指標體系在建成以后也不是一成不變的，還需要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，保證指標體系可以取得較好的成效。

（四）變方法，多元主體共同監(jiān)督

民營企業(yè)使用財政補貼資金的具體業(yè)務(wù)活動是比較復(fù)雜的，依靠單一主體的監(jiān)督力量是很難取得較好成效的，在后續(xù)時間里也應(yīng)該逐步形成多元主體共同監(jiān)管的體系。在引入多元主體共同監(jiān)督模式的時候，需要先做好財政補貼資金相關(guān)信息的共享，提高這些資金的透明度，給其他主體進行監(jiān)管提供基礎(chǔ)的支撐。這也需要民營企業(yè)和政府部門能夠聯(lián)動建立信息化平臺，通過平臺公示各項財政補貼資金的流向和具體使用細節(jié)。通過這種方式，可以直接吸引社會民眾參與到財政補貼資金的監(jiān)管活動中，壯大監(jiān)管力量。為了切實提高多元監(jiān)管體系的最終成效，信息化平臺中關(guān)于財政補貼資金的信息也應(yīng)該保證及時更新，最終可以通過平臺構(gòu)建多元主體動態(tài)監(jiān)督的新模式，充分保證財政補貼資金發(fā)揮較好的作用。

五、結(jié)語

綜合來看，我國民營企業(yè)財政補貼資金的利用效率還存在顯著不足，同時部分資金也出現(xiàn)了顯著的浪費情況，必須要在后續(xù)時間里加強這些資金的監(jiān)管管理工作。這也需要我國地方政府部門可以充分重視財政補貼資金的監(jiān)管活動，并將其納入到政府工作報告中，全面參與到資金的使用過程中。在具體開展監(jiān)管活動的時候，也需要結(jié)合實際情況優(yōu)化監(jiān)管制度體系，使得各項監(jiān)管工作變得更加規(guī)范。為了充分保證財政補貼資金在使用過程中可以取得較好成效，后續(xù)地方部門也應(yīng)該構(gòu)建相對完善的資金使用績效評價體系，并引入獎懲激勵體系進行深入管理，充分發(fā)揮各項財政補貼資金的價值與作用。

（作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）