政府信息公開申請人能否獲得賠償

周玥

案? ?例

某村民沈某為了解本村征地情況，向省自然資源廳申請信息公開。省自然資源廳發(fā)出《告知書》，沈某不服該《告知書》，向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，請求撤銷并責令省自然資源廳承擔賠償責任，賠償數(shù)額包括因提起復(fù)議產(chǎn)生的資料費、交通費、住宿費、生活費等11000元。復(fù)議機關(guān)審查后認為，《告知書》認定事實不清，作出了撤銷決定。那么，對沈某提出的賠償請求應(yīng)否予以支持？

解? ?答

一、行政行為被撤銷或確認違法并不必然產(chǎn)生行政賠償責任，只有造成實際損害，才承擔賠償責任。

《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定：“申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償?！薄秶屹r償法》第二條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”，并對行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的情形做了列舉說明。具體到政府信息公開案件中，復(fù)議機關(guān)主要是監(jiān)督行政機關(guān)是否存在不依法公開政府信息，損害公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利的情況。本例中，省自然資源廳發(fā)出的《告知書》雖然被復(fù)議機關(guān)撤銷，但并沒有產(chǎn)生沈某人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)權(quán)益因政府信息公開行為遭受實際損害的事實，沈某向復(fù)議機關(guān)請求國家賠償沒有事實依據(jù)。

二、行政賠償?shù)馁r償范圍為直接損失，原則上由復(fù)議申請人（賠償請求人）承擔舉證責任。

《國家賠償法》第四條、第三十六條對于財產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)姆秶陀嬎銟藴实扔枰粤嗣鞔_列舉。參考《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十二條“原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)”的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員因行政行為違法造成行政相對人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當以賠償直接損失為原則。行政賠償領(lǐng)域中的直接損失是因遭受違法行政行為侵害而使現(xiàn)有財產(chǎn)的必然減少或消滅，復(fù)議案件中原則上由復(fù)議申請人承擔舉證責任。沈某請求賠償“因提起復(fù)議產(chǎn)生的資料費、交通費、住宿費、生活費等 11000元的費用”，均是因其針對《告知書》提出復(fù)議而支付的費用，是申請人在法律救濟程序中支出的費用，不是因為行政行為作出而直接導(dǎo)致其財產(chǎn)損失的情形，依法不屬于《國家賠償法》所規(guī)定的賠償范圍。

綜上，本例中沈某未提交其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受直接損害的證明材料，其提出的賠償請求不符合《國家賠償法》的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)不應(yīng)給予支持。（作者單位：自然資源部不動產(chǎn)登記中心）