張?zhí)K婉 王子睿 易振振 張臣思 段洪偉

摘要：城市公共危機(jī)治理作為社會治理研究的前沿，呈現(xiàn)出脆弱性、突發(fā)性、破壞性等復(fù)雜特征。同時，城市公共危機(jī)治理面臨著公眾信任危機(jī)、應(yīng)對失靈危機(jī)等眾多挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化時代的不斷前進(jìn)，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”相結(jié)合的創(chuàng)新治理模式對我國的城市公共危機(jī)治理產(chǎn)生了重要影響。此次，以丹陽市為研究對象，探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”城市公共危機(jī)治理模式運(yùn)行存在的優(yōu)勢和缺陷。同時，對治理模式存在的缺陷，探索出更加理想化的道路，以減少公共危機(jī)給社會帶來的損失，做到事先預(yù)防，實時分析處理，事后完善。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);網(wǎng)格化管理;公共危機(jī);公共危機(jī)治理

近兩年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，相較之前破壞力更強(qiáng)，因而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)、人民生活等都造成了重大影響。為了能夠及時有效地掌握各地災(zāi)害的實時數(shù)據(jù)，積極應(yīng)對險情，大部分地區(qū)都開始采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的險情防控監(jiān)管模式。以江蘇省丹陽市為例，在這次暴雨險情防控中，社區(qū)發(fā)揮了其基層狙擊作用，成為抗險的堅實力量。

1 相關(guān)基本概念的闡述

1.1 關(guān)于大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)”這一詞是英文單詞“Big Data”翻譯過來的，在2008年9月4日的《自然》雜志中，“大數(shù)據(jù)”首次進(jìn)入公眾視野，它被定義為“顯示人們認(rèn)識過程的進(jìn)步，數(shù)據(jù)規(guī)模難以利用現(xiàn)有的技術(shù)、方式與理論在短時間內(nèi)來獲得、管控并處置的數(shù)據(jù)”。基于這種理解，我認(rèn)為大數(shù)據(jù)不僅僅是一種資源，一種策略，一種習(xí)慣，而是一種新的世界觀和方法論，它賦予人們理解和塑造世界的能力。

1.2 關(guān)于網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理，顧名思義就是依靠一個統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字化平臺，把城市管理區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)變成一個小區(qū)網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的要素和事件檢查，建立了一種監(jiān)督和處置分離的形式。

1.3 關(guān)于公共危機(jī)

在張莉萍等主編的《現(xiàn)代市政學(xué)》一書中，公共危機(jī)指的是嚴(yán)重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。[1]

1.4 關(guān)于公共危機(jī)治理

公共危機(jī)治理指的是以政府為核心的公共組織在現(xiàn)代風(fēng)險和和危機(jī)意識以及危機(jī)管理理念的指導(dǎo)下，依法制定公共危機(jī)治理法規(guī)和應(yīng)急方案，與社會其他組織和公眾協(xié)調(diào)互動充分合作，對可能發(fā)生的公共危機(jī)事件實施有效預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報、監(jiān)控和防范，并通過整合社會資源對已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)應(yīng)急處置，化解危機(jī)和進(jìn)行危機(jī)善后或經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與秩序重建工作的全過程。

2 “大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式的優(yōu)勢

在這次持續(xù)降雨期間，人口健康狀況等關(guān)鍵信息亟待摸清掌握，工作人員通過協(xié)同抗險系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)信息收集，將其落實到各社區(qū)的城市網(wǎng)格中，使得原本正處于摸索階段的“智慧城市”得以更快的方式下沉到各個基層，實現(xiàn)有效管理?；诖舜蔚り柺锌闺U防控的實際效果來看，該模式的運(yùn)行帶來諸多優(yōu)勢。

2.1 完善了城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)和基層信息收集

隨著暴雨抗險工作的緊急推動，相關(guān)部門的工作人員深入基層，開展全面的人口信息普查。為確保統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性，將需要統(tǒng)計人口信息的區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，然后每組工作人員負(fù)責(zé)自己指定網(wǎng)格的信息統(tǒng)計，并將獲得的信息錄入數(shù)據(jù)庫。這個過程為區(qū)域信息系統(tǒng)的構(gòu)建和完善形成了一個良好的契機(jī)。同時，在暴雨剛來臨時，對基層人口信息的收集，是排查人員外出、失蹤最快捷、最有效的辦法。[2]

2.2 提高了抗險工作效率

抗險期間，政府部門采用的是以社區(qū)為單位的封閉式管理方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行居民的信息收集、處理工作。在抗險開始階段，社區(qū)工作人員通知社區(qū)居民關(guān)注自己社區(qū)的網(wǎng)格微信公眾號，將家庭成員信息比如健康狀況等及其他生活需求，在公眾號平臺填好提交，以便工作人員清楚了解情況，對有需要的居民進(jìn)行服務(wù)。在抗險中后期，工作人員通過行程軌跡小程序掌握居民軌跡，便于及時了解情況開展?fàn)I救工作。這些舉措不僅提高了社區(qū)抗險工作的效率，而且在很大程度上減輕了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)。

3 “大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式存在的缺陷

抗險期間，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”創(chuàng)新模式在基層的廣泛使用既體現(xiàn)出這一模式運(yùn)行的優(yōu)勢所在，但也暴露出不少的缺陷。

3.1 個人信息的泄露

網(wǎng)絡(luò)是大數(shù)據(jù)時代泄露公民隱私的重災(zāi)區(qū)，盡管有大部分的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營團(tuán)隊為保護(hù)用戶隱私全天候的工作，但仍有大量的惡意網(wǎng)站、不法機(jī)構(gòu)對用戶的隱私進(jìn)行竊取。在社區(qū)防控過程中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了其“快速”、“準(zhǔn)確”的優(yōu)勢，但同時社區(qū)網(wǎng)絡(luò)防控還有許多方面需要完善和解決。針對目前社區(qū)抗險工作的現(xiàn)狀，網(wǎng)格環(huán)境下居民基本信息管理與控制的相關(guān)系統(tǒng)不夠完善，存在個人信息泄露風(fēng)險。

3.2 部門協(xié)作能力低下

由于城市公共危機(jī)發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，各級部門對于信息的獲取渠道和問題的處理方式在一定程度上存在著差異，進(jìn)而無法準(zhǔn)確有效地處理公共危機(jī)。其次，信息共享平臺因為難以實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃，各級政府部門也無法將各自獲得的信息分享給其他部門或者群眾，造成信息交流不暢，進(jìn)而影響決策和后續(xù)發(fā)展。抗險期間，上級政府領(lǐng)導(dǎo)部門在下達(dá)各區(qū)域進(jìn)行封閉式管理的消息后，由于各社區(qū)獲得消息與管理方式的不同，導(dǎo)致實行封閉式管理的時間和效果也有所不同。[3]

3.3 創(chuàng)新模式的不普及

大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化相結(jié)合的創(chuàng)新模式，是社會治理體系的全新產(chǎn)物，也是社會發(fā)展的必然趨勢。以這次的暴雨抗險為例，該創(chuàng)新模式呈現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢，同時在社區(qū)的抗險工作中發(fā)揮了重大作用。但由于該創(chuàng)新模式還處在摸索階段，所以目前“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”創(chuàng)新模式的平臺應(yīng)用等還不夠普及。行程軌跡信息平臺的大部分?jǐn)?shù)據(jù)功能對于工作人員和社區(qū)居民來說并不太清楚，他們?nèi)匀惶幱趻叽a填寫的意識層面，工作人員僅停留在操作層面。因此，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式應(yīng)提升到更深的層次。

3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的漏缺

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是社區(qū)進(jìn)行有效抗險的重要條件?？闺U期間，社區(qū)的工作人員通過居民的行程軌跡碼，只能了解社區(qū)居民的行動軌跡，卻無法了解居民其他的問題和需求。因而社區(qū)所擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不應(yīng)僅僅只包含居民基本信息，同時還應(yīng)該包含居住環(huán)境等安全問題以及居民生活困難等信息。但就目前一些社區(qū)擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況看，大數(shù)據(jù)平臺只是錄入了居民的基本信息，而其他有關(guān)安全問題、生活困難等信息情況并沒有錄入與備注。大多數(shù)社區(qū)仍依靠傳統(tǒng)的方式來解決問題，但這種方式?jīng)]有辦法形成“地毯式”的無死角覆蓋防控。因此，大數(shù)據(jù)平臺中社區(qū)的基礎(chǔ)信息需要進(jìn)一步完善。

4 完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式的相關(guān)缺陷

面對日益嚴(yán)峻的城市公共危機(jī)及其創(chuàng)新模式治理過程中存在的突出問題，完善信息安全制度、提高部門協(xié)作能力、推廣創(chuàng)新模式、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，這些措施對于城市公共危機(jī)治理來說顯得尤為關(guān)鍵。

4.1 完善個人信息安全制度

信息安全對于大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)格化管理來說都是尤為重要的，同時也是有效應(yīng)對城市公共危機(jī)的前提。目前，居民在網(wǎng)格微信公眾號上大體完成了自己及家人的基本信息申報，平臺也已進(jìn)行基本信息的數(shù)據(jù)存儲。政府信息的優(yōu)勢在于通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對社區(qū)居民的出行進(jìn)行準(zhǔn)確、快速的跟蹤。然而，個人信息安全不僅需要在技術(shù)上得到保障，還需要完善相關(guān)的個人信息安全體系。首先，要建立信息監(jiān)督體系。社區(qū)信息和政府信息連接大數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要建立監(jiān)管制度，以確保數(shù)據(jù)的真實性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，使其能夠在安全狀態(tài)下運(yùn)行。其次，完善信息管理的權(quán)限制度。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺是一個跨領(lǐng)域、多維度聯(lián)合的延伸系統(tǒng)，部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開權(quán)限、職能部門數(shù)據(jù)共享權(quán)限等都需要建立相應(yīng)的權(quán)限和技術(shù)制度來進(jìn)行風(fēng)險管控。[4]

4.2 提高部門協(xié)作能力

城市公共危機(jī)治理是公共關(guān)系中的重要部分，對于各級政府來說，在城市公共危機(jī)治理方面仍有諸多地方需要改善。首先，部門需要提高在面對城市公共危機(jī)時的能力和水平，樹立各部門協(xié)同工作的理念，并明確各級部門在應(yīng)對城市公共危機(jī)時的責(zé)任與義務(wù)。其次，相關(guān)部門需要統(tǒng)籌推進(jìn)各社區(qū)大數(shù)據(jù)以及云平臺的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，將其作為各級部門的一項中心工作。最后，加強(qiáng)各級部門內(nèi)部、上下級部門之間和各級部門之間的數(shù)據(jù)共享。各種數(shù)據(jù)平臺應(yīng)該整合、協(xié)調(diào)，各部門應(yīng)該相互配合、相互支持，打破數(shù)據(jù)壁壘，共享各方面的數(shù)據(jù)信息。[5]

4.3 推廣創(chuàng)新模式

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”創(chuàng)新模式雖得到了實際運(yùn)用，但在許多方面卻沒有得到廣泛普及，因而需要不斷整合社區(qū)資源進(jìn)行推廣。從以前社區(qū)工作人員挨家挨戶的登記排查，到現(xiàn)在手機(jī)APP的排查;從以前社區(qū)居民填表追蹤定位，到現(xiàn)在大數(shù)據(jù)平臺追蹤定位。目前社區(qū)的創(chuàng)新模式已基本形成，但仍需要從以下方面進(jìn)行不斷完善和發(fā)展。第一，加速在線與離線融合，改變工作方式。離線工作和在線工作相結(jié)合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格的優(yōu)勢，是堵塞死角、填補(bǔ)漏洞、便出行的最有效方式。第二，廣泛招納技術(shù)人員，充實人才隊伍。社區(qū)工作模式逐漸趨向于系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)的管理服務(wù)，因此在社區(qū)創(chuàng)新工作方式中技術(shù)人員是必不可少的。只有完善創(chuàng)新模式，才能發(fā)揮社區(qū)資源整合與積累的作用，實現(xiàn)社區(qū)抗險工作由“個體抗險”向“綜合抗險”的轉(zhuǎn)變。

4.4 完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完善是積極應(yīng)對城市公共危機(jī)的重要內(nèi)容。不論是在公共危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生時、發(fā)生后，都需要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行熟悉地掌握，這樣才能及時有效地預(yù)防、應(yīng)對和改進(jìn)。以這次丹陽市暴雨抗險為例，社區(qū)工作人員只有居民的一些基本信息，對于其他情況一無所知，因此出現(xiàn)諸多問題?；诖?，社區(qū)應(yīng)建設(shè)相應(yīng)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺，讓社區(qū)居民可以在平臺上表達(dá)他們的看法或建議，有生活等方面的問題也可以及時在平臺上請求幫助，方便社區(qū)工作者為其解答或提供服務(wù)。[6]

5 總結(jié)

數(shù)字化是時代潮流，網(wǎng)格化是社會治理核心，智慧城市是城市發(fā)展的方向。實踐證明，只有實現(xiàn)城市公共危機(jī)治理模式的根本性改革，才能更好地應(yīng)對高度復(fù)雜性和不確定性的風(fēng)險社會。這一次，自然災(zāi)害的突然爆發(fā)也透露了一個更加明顯的認(rèn)識：面對突發(fā)的城市公共危機(jī)，城市管理必須從基層最小單位做起，即實現(xiàn)基層網(wǎng)格化管理。此外，險情還給智慧城市的帶來了諸多思考，我們不僅要看到“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”城市公共危機(jī)治理模式的優(yōu)勢所在，也要善于發(fā)現(xiàn)該創(chuàng)新模式帶來的缺陷，探索出理想化的解決措施，同時更要看到基層建設(shè)對該模式的重要程度。

參考文獻(xiàn)

[1] 王佃利，張莉萍，高原：現(xiàn)代市政學(xué)，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015

[2] 黃佳慧：運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式提高社區(qū)防控疫情能力，大慶社會科學(xué)，2020，（04）

[3] 付夢夢：“互聯(lián)網(wǎng)時代下地方政府公共危機(jī)治理的路徑探討”，《山東青年》，2019年第8期

[4] 陳選濱：“戰(zhàn)疫之下的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理”，《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)》，2020年第3期

[5] 何曉斌等：“大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會治理：路徑、問題和思考”，《西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年1月第40卷第一期