我國(guó)教育督導(dǎo)制度的演進(jìn)邏輯與改革路徑

摘 要 教育督導(dǎo)制度是我國(guó)的基本教育制度之一。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從“依附”走向“相對(duì)獨(dú)立”，督導(dǎo)內(nèi)容從“以督政為主”走向“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三軌并行”，督導(dǎo)范圍從“基礎(chǔ)”走向“全局”，督導(dǎo)人員從“經(jīng)驗(yàn)型”走向“專(zhuān)業(yè)型”，教育督導(dǎo)制度取得了跨越式發(fā)展。新形勢(shì)下，要借力大數(shù)據(jù)提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性，進(jìn)一步提升教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，合理引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)的“元監(jiān)督”，以教育督導(dǎo)之現(xiàn)代化，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 教育督導(dǎo) 督政 督學(xué) 評(píng)估監(jiān)測(cè) 大數(shù)據(jù) 元監(jiān)督

教育督導(dǎo)制度作為教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三維體系中的重要一維，是我國(guó)的基本教育制度之一，在教育體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。世界范圍內(nèi)的教育督導(dǎo)制度已有150多年歷史，直到清朝末年，我國(guó)近現(xiàn)代意義上的教育督導(dǎo)制度才真正出現(xiàn)。1949年11月，中央人民政府在新成立的教育部專(zhuān)門(mén)設(shè)置視導(dǎo)司。2012年，國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》頒布?！奥淦鋵?shí)思其樹(shù)，飲其流懷其源。”我國(guó)教育督導(dǎo)制度從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，是如何一步步改革發(fā)展的？教育督導(dǎo)制度的演進(jìn)凸顯了何種邏輯？新時(shí)代隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深入，我國(guó)教育督導(dǎo)制度又應(yīng)當(dāng)作出何種回應(yīng)？本文嘗試回答這些問(wèn)題，以期對(duì)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展脈絡(luò)作一系統(tǒng)回顧與反思，為新時(shí)代教育督導(dǎo)制度改革發(fā)展提出對(duì)策與建議。

一、我國(guó)教育督導(dǎo)制度的演進(jìn)邏輯

1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從“依附”走向“相對(duì)獨(dú)立”

從哲學(xué)意義上講，獨(dú)立性是指一事物不可被其他事物取代，與其他事物內(nèi)涵不雷同，外延不交叉。“獨(dú)立性有絕對(duì)獨(dú)立性和相對(duì)獨(dú)立性之分，獨(dú)立性是否依靠一定條件而存在，是否隨一定條件的變化而變化，是判斷絕對(duì)獨(dú)立性和相對(duì)獨(dú)立性的標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]教育督導(dǎo)活動(dòng)作為一種社會(huì)活動(dòng)，對(duì)政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，必然要依靠一定條件而存在，其獨(dú)立性也只能是“相對(duì)獨(dú)立性”。從我國(guó)現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度的特殊性來(lái)看，強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立性”，根本目的是要實(shí)現(xiàn)“督政”職能的合法化。從行政法角度來(lái)看，教育行政部門(mén)與上下級(jí)政府之間并無(wú)隸屬關(guān)系，只有公務(wù)協(xié)助關(guān)系[2]，如果教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬于教育行政部門(mén)，實(shí)質(zhì)上也就無(wú)權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)政府的教育工作。

從1949年教育部視導(dǎo)司成立，一直到20世紀(jì)末，教育督導(dǎo)職權(quán)都由教育行政部門(mén)代為行使，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬于教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，毫無(wú)獨(dú)立性可言。2000年1月，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)正式成立。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能”。2012年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)成立，《教育督導(dǎo)條例》頒布，此時(shí)教育督導(dǎo)部門(mén)才算是脫離了教育部門(mén)的“控制”，開(kāi)始由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，受政府直接授權(quán)，“督政”才變得于法有據(jù)、有法可依。截至2017年底，我國(guó)31省市全部成立了由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的“人民政府教育督導(dǎo)室”，在政府的行政授權(quán)下，對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.教育督導(dǎo)內(nèi)容從“督政為主”走向“三軌并行”

在我國(guó)，教育不僅是公民的個(gè)人權(quán)利，而且是一項(xiàng)由法律保障、國(guó)家控制的公權(quán)力。學(xué)校作為教育教學(xué)、人才培養(yǎng)工作的主要承擔(dān)者，是行使特定公權(quán)力（間接行使國(guó)家教育權(quán)）、履行特定公義務(wù)（為國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才）的公務(wù)法人。教育督導(dǎo)作為組織教育活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的一種方式和手段，也就成為監(jiān)督國(guó)家教育權(quán)利正確行使、確保公民教育權(quán)利得以保障、保證教育取得預(yù)期效益的重要監(jiān)督制度[3]。我國(guó)的國(guó)情、社情、教情都決定了“督政”在教育督導(dǎo)體系中的重心地位，這是我國(guó)教育督導(dǎo)的特色所在。新中國(guó)成立初期，百業(yè)待舉，百?gòu)U待興，當(dāng)務(wù)之急就是恢復(fù)全國(guó)對(duì)“科學(xué)”和“教育”的重視，教育部視導(dǎo)司的職責(zé)就是督促、檢查各級(jí)政府對(duì)中央各項(xiàng)教育政策、決議的執(zhí)行情況，實(shí)質(zhì)上就是“督政”。20世紀(jì)80年代，我國(guó)《義務(wù)教育法》頒布，努力實(shí)現(xiàn)“普九”“兩基”是教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，而政府是基礎(chǔ)教育的主要舉辦人和負(fù)責(zé)人，對(duì)政府教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)也就順理成章。從1993年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“兩基”督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收?！岸秸背蔀榻逃綄?dǎo)的“剛性行為”，其他一切都為“督政”職能的充分發(fā)揮而服務(wù)，監(jiān)督、檢查成為督政的核心手段，評(píng)價(jià)和政策性指導(dǎo)成為督政的補(bǔ)充[4]。

進(jìn)入21世紀(jì)，深入開(kāi)展素質(zhì)教育、全面提升教育質(zhì)量，成為教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，僅僅依靠以督政為主的“外延監(jiān)督”已然不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以督學(xué)為主的“內(nèi)涵監(jiān)督”也就自然需要“并肩作戰(zhàn)”。國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》為“督政”“督學(xué)”職能的有效行使提供了法律依據(jù)，自此，“督政與督學(xué)相結(jié)合”走向合法化。2014年，《深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》正式確立了我國(guó)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立教育督導(dǎo)部門(mén)歸口管理的督導(dǎo)監(jiān)測(cè)制度成為必然。2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)“完善督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系”進(jìn)行了進(jìn)一步確認(rèn)，至此，督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三足鼎立”的局面正式形成。

3.教育督導(dǎo)范圍從“基礎(chǔ)”走向“全局”

教育督導(dǎo)是教育決策的“千里眼”，是教育攻堅(jiān)克難的“利器”。哪里有教育問(wèn)題，哪里就應(yīng)該有教育督導(dǎo)。隨著教育改革發(fā)展的深入推進(jìn)，教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督權(quán)愈發(fā)重要，但權(quán)力天然具有張力，為監(jiān)督權(quán)力有效行使，我們就需要對(duì)教育督導(dǎo)權(quán)力行使的范圍、對(duì)象等作出適當(dāng)規(guī)定[5]。教育督導(dǎo)恢復(fù)重建階段，督導(dǎo)對(duì)象不甚明確，督導(dǎo)范圍籠統(tǒng)而寬泛。1986年《義務(wù)教育法》頒布以后，教育督導(dǎo)的重點(diǎn)就是對(duì)全國(guó)各地貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的情況進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查，并協(xié)助指導(dǎo)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。1991年《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中明確，“督學(xué)”工作主要集中在中等及以下教育，對(duì)其他類(lèi)型學(xué)校（包括其他教育機(jī)構(gòu)）進(jìn)行督導(dǎo)必須經(jīng)過(guò)“委托”;“督政”則是對(duì)下級(jí)人民政府及教育行政部門(mén)教育工作實(shí)施情況的監(jiān)督，但并未涉及與教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)劃撥、人員編制等息息相關(guān)的規(guī)劃、財(cái)政、人力社保等部門(mén)，未能全面界定“督政”范

圍[6]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步以及教育事業(yè)的改革發(fā)展，教育督導(dǎo)的內(nèi)容、范圍也應(yīng)隨之不斷擴(kuò)大和完善，如果僅限于“中小學(xué)教育、幼兒教育及其有關(guān)工作”，則略顯不足?！督逃綄?dǎo)條例》對(duì)教育督導(dǎo)的對(duì)象、范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，涵蓋了教育教學(xué)、教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校安全、教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用及各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展情況等。此時(shí)，教育督導(dǎo)的范圍不再僅局限于中小學(xué)校，而是擴(kuò)展到了“各級(jí)各類(lèi)教育”，涉及教育發(fā)展的方方面面，督導(dǎo)范圍得到全面的擴(kuò)展。

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！睆闹腥A人民共和國(guó)成立到21世紀(jì)初期，對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展情況的監(jiān)督、指導(dǎo)一直是教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，直到“教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”正式納入督導(dǎo)立法，教育督導(dǎo)的觸角才真正伸向高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。比如，高等教育領(lǐng)域，開(kāi)展新建本科學(xué)校合格評(píng)估、博士碩士學(xué)位論文抽檢、“雙一流”評(píng)估和指導(dǎo);職業(yè)教育領(lǐng)域，建立職業(yè)院校評(píng)估制度，開(kāi)展中職學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估、高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，都為高等教育和職業(yè)教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.教育督導(dǎo)人員從“經(jīng)驗(yàn)型”走向“專(zhuān)業(yè)型”

所謂教育督導(dǎo)的“專(zhuān)業(yè)化”，就是教育督導(dǎo)從“不專(zhuān)業(yè)”到逐步符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、享有專(zhuān)業(yè)地位的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其核心是教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)及水平的發(fā)展變化也基本遵循了從“經(jīng)驗(yàn)型”向“專(zhuān)業(yè)型”轉(zhuǎn)變的邏輯。從中華人民共和國(guó)成立初期，到《義務(wù)教育法》頒布之前，我國(guó)教育督導(dǎo)制度發(fā)展緩慢，對(duì)教育督導(dǎo)人員的要求含糊而籠統(tǒng)。直到1987年，原國(guó)家教委要求，按照規(guī)定條件擇優(yōu)遴選督導(dǎo)人員，必須先經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能正式上崗，務(wù)必保證督學(xué)的質(zhì)量。1991年《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》開(kāi)始將學(xué)歷、教育教學(xué)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)等納入對(duì)督學(xué)的資格要求。這一階段的督學(xué)在一定意義上算是“經(jīng)驗(yàn)型選手”，同時(shí)，督學(xué)的行政性高于專(zhuān)業(yè)性，專(zhuān)業(yè)化程度不足。為提高督學(xué)的專(zhuān)業(yè)化水平，2006年，教育部將督學(xué)從事教育工作的年限提高到10年以上，逐步強(qiáng)化對(duì)督學(xué)“專(zhuān)業(yè)性”的要求。這時(shí)的督學(xué)多為具有一定行政級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)教師校長(zhǎng)、高校教授及科研工作者等。2012年《教育督導(dǎo)條例》特別強(qiáng)調(diào)，督學(xué)要“具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)職能和業(yè)務(wù)能力”，對(duì)督學(xué)的管理、考核等也提出了明確要求。2015年以來(lái)，教育部推出“中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度”，要求“責(zé)任督學(xué)的專(zhuān)業(yè)、年齡、層級(jí)結(jié)構(gòu)合理，基本覆蓋相應(yīng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和教育管理領(lǐng)域”。2016年，教育部制定了《督學(xué)管理暫行辦法》，在督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)等方面對(duì)督學(xué)提出了更高要求，督學(xué)的專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

我國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)兼職督學(xué)十余萬(wàn)人，已經(jīng)形成了一支數(shù)量充足、專(zhuān)兼職結(jié)合、專(zhuān)業(yè)化、高水平、有權(quán)威的督學(xué)隊(duì)伍，用專(zhuān)業(yè)的力量對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)教育履職情況、學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供強(qiáng)有力的制度保障。

二、新時(shí)代我國(guó)教育督導(dǎo)制度的改革路徑

1.借力大數(shù)據(jù)提高教育督導(dǎo)的精準(zhǔn)性

新時(shí)代新形勢(shì)下，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等已快速嵌入教育改革發(fā)展全過(guò)程，教育督導(dǎo)發(fā)展同樣需要借助大數(shù)據(jù)的力量。一要?jiǎng)?chuàng)新督導(dǎo)理念。大數(shù)據(jù)背景下，如果教育督導(dǎo)僅憑經(jīng)驗(yàn)、量表、抽樣調(diào)研、座談等傳統(tǒng)手段，那么決策的效率和科學(xué)性就難以保證，因此必須在觀(guān)念上接受大數(shù)據(jù)、相信大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)，真正“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”，提高教育決策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。二要建立教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)庫(kù)。由于數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致教育督導(dǎo)過(guò)程中很多數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一和共享，給教育決策和數(shù)據(jù)公開(kāi)造成了諸多麻煩。要打破教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間，教育系統(tǒng)內(nèi)部的部門(mén)壁壘、數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島[7]，充分共享數(shù)據(jù)，建立涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育、供各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)共享、可供社會(huì)各界參考的教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“基于數(shù)據(jù)”的教育決策現(xiàn)代化。三要合理科學(xué)利用大數(shù)據(jù)。教育大數(shù)據(jù)如何分析，如何為教育督導(dǎo)所利用，督導(dǎo)結(jié)果如何呈現(xiàn)，這都需要科學(xué)認(rèn)知、統(tǒng)計(jì)、分析。要理性、科學(xué)利用大數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)“為我所用”，不能被數(shù)據(jù)“綁架”，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)教育督導(dǎo)的助推作用。

2.進(jìn)一步提升教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化水平

人是興業(yè)之本。要加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，必須先提高督學(xué)的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。一要嚴(yán)格督學(xué)的準(zhǔn)入條件。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)督學(xué)中獲博士學(xué)位者占15.4%，獲碩士學(xué)位者占65.7%[8];法國(guó)國(guó)家教育總督學(xué)必須具有國(guó)家博士學(xué)位，具備指導(dǎo)研究導(dǎo)師資格[9]。建議在有條件的高校開(kāi)設(shè)教育督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，從基礎(chǔ)上提高教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，逐步提高具有研究生學(xué)歷的督學(xué)比例，力爭(zhēng)盡快達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家督學(xué)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。二要完善督學(xué)任職資格制度和督學(xué)見(jiàn)習(xí)制度，督學(xué)必須經(jīng)考核合格后方可持證上崗，改變“先上崗，再拿證”的不規(guī)范現(xiàn)象。可委托有條件的高校對(duì)教育督導(dǎo)人員進(jìn)行職前、職后專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，建立在職督學(xué)考核制度，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，提高督導(dǎo)人員工作的主動(dòng)性和積極性。三要嘗試建立教育督導(dǎo)職務(wù)系列。借鑒中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)教育督導(dǎo)人員職級(jí)制改革，打通教育督導(dǎo)人員的上升發(fā)展渠道，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.持續(xù)強(qiáng)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性

教育督導(dǎo)職能得以有效發(fā)揮的前提是保證其獨(dú)立行使職權(quán)，這就需要保證教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有一定的人、財(cái)、物的支配權(quán)，以及獨(dú)立、不受任何干擾地行使職權(quán)的自由。一要厘清教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門(mén)的關(guān)系。教育督導(dǎo)與教育行政都是整個(gè)教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，根本目的都是促進(jìn)教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。但二者又各有分工，教育行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)上級(jí)教育決策執(zhí)行、相關(guān)教育政策制定、對(duì)學(xué)校辦學(xué)給予適當(dāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是對(duì)教育發(fā)展過(guò)程的管理;而教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)對(duì)政府教育履職、學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，確保國(guó)家教育權(quán)力得到正確運(yùn)用，是對(duì)教育發(fā)展效益的監(jiān)督。二要確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。公共政策是一個(gè)大系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理與否，會(huì)極大影響公共政策體系整體功能的正常發(fā)揮[10]。建議明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門(mén)的級(jí)別相同，業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，人員編制、經(jīng)費(fèi)管理、督導(dǎo)活動(dòng)自主獨(dú)立，直接接受政府行政授權(quán)，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，避免教育行政部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的情況出現(xiàn)。

4.合理引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)

推進(jìn)管辦評(píng)分離是正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的重要手段，也是全面推進(jìn)依法治教、提高教育公共服務(wù)水平的必然要求。近年來(lái)，上海、江蘇、浙江、重慶、廣東、福建、湖北、黑龍江等省市先后成立了專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估院，主要對(duì)政府和社會(huì)委托的教育評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)或者沒(méi)有獨(dú)立法人資格，實(shí)質(zhì)上是教育行政部門(mén)的“內(nèi)生性組織”;或者雖然具有獨(dú)立法人資格，但仍隸屬于并接受省級(jí)教育行政部門(mén)管理，難以獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)，并且其監(jiān)測(cè)評(píng)估的質(zhì)量和問(wèn)責(zé)機(jī)制也不盡完善?！敖逃薪闄C(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是借來(lái)的法律權(quán)力，同時(shí)又將權(quán)力返回給政府部門(mén)，由政府部門(mén)直接發(fā)揮作用”[11]，但明顯缺乏獨(dú)立性的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策建議的規(guī)范性不足，對(duì)政策政令只有迎合而缺乏批判，混淆政策評(píng)估的根本目的，迷失機(jī)構(gòu)建立的初衷[12]。根本解決對(duì)策，就是將承擔(dān)評(píng)估監(jiān)測(cè)職能的內(nèi)部職能部門(mén)從政府脫離出去，真正接受外部行政委托，使其成為“去行政隸屬”“去依附性”[13]的獨(dú)立公法人，能夠以自己的名義承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立健全招投標(biāo)制度和績(jī)效管理制度，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育評(píng)價(jià)，在合理控制成本的同時(shí)保證教育評(píng)價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和效益。

5.強(qiáng)化對(duì)教育督導(dǎo)行為的“元監(jiān)督”

教育督導(dǎo)是對(duì)教育管理的管理，是一種“元管理”，為保證其公正、有效地發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)的監(jiān)督，這也是一種“元監(jiān)督”。一要加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》對(duì)督學(xué)失職、違法、犯罪行為的行政問(wèn)責(zé)和刑事問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)人員及督導(dǎo)活動(dòng)的監(jiān)督，確保督導(dǎo)發(fā)揮最大功效。二要建立督導(dǎo)申訴制度。當(dāng)被督導(dǎo)單位對(duì)督導(dǎo)意見(jiàn)不服時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許其提出申辯或者申訴，并允許校長(zhǎng)和教師對(duì)督導(dǎo)人員的工作作出評(píng)價(jià)，既要保證督導(dǎo)結(jié)果的公平、公正、符合實(shí)際，又要保護(hù)學(xué)校及校長(zhǎng)、教師的合法權(quán)利。三要加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)的外部監(jiān)督。從根本上看，教育督導(dǎo)是一種行政監(jiān)督，是權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）監(jiān)督的補(bǔ)充和完善，必須服從于并接受人大監(jiān)督。同時(shí)，教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分重視公眾滿(mǎn)意度、媒體輿論等社會(huì)評(píng)價(jià)在學(xué)校及政府教育工作整體評(píng)價(jià)中的作用，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)、公正、科學(xué)地行使教育督導(dǎo)職權(quán)。

“艱難困苦，玉汝于成?！苯逃綄?dǎo)制度從恢復(fù)重建，到初步探索，再到蓬勃發(fā)展，直至新時(shí)代的創(chuàng)新完善，始終與我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)。教育邁進(jìn)新時(shí)代，改革就是最大的政策，我國(guó)教育督導(dǎo)制度也應(yīng)根據(jù)世情、國(guó)情、社情、教情等外部變化，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、區(qū)塊鏈等多種新型信息技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用教育督導(dǎo)現(xiàn)代化推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

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[作者：劉小鵬（1989-），女，山東德州人，天津科技大學(xué)天津市教育發(fā)展研究中心，助理研究員，碩士。]

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