淺談外包工程依法合規(guī)管理

雷海斌

（廣東大唐國際潮州發(fā)電有限責(zé)任公司，廣東 潮州 515723）

1.外包隊(duì)伍安全管理存在的突出問題

近年來，新廠新制這一制度逐漸深入人心。傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的需求，通過一系列的措施將原來發(fā)電企業(yè)的數(shù)千名工人精簡到數(shù)百人，工廠內(nèi)部的人員數(shù)量將為之前的1/10，這必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)電工廠招收更多的外包人員。以沿海地區(qū)某發(fā)電廠為例，該發(fā)電廠2016年接收2000多名外來的臨時(shí)業(yè)務(wù)人員和3000多名外來的施工人員，以及320名外來技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)人員，在接收大量外包人員的同時(shí)，也帶來了一些嚴(yán)重的安全問題，按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2015年，發(fā)電企業(yè)的外包人員發(fā)生15起安全事故，其中導(dǎo)致22人死亡，占死亡人數(shù)的75%以上，這一情況嚴(yán)重暴露了發(fā)電廠外包人員的安全隱患。經(jīng)調(diào)查許多外包隊(duì)伍存在以下問題：

1.1 外包隊(duì)伍人員素質(zhì)不高、流動(dòng)性大

許多的外包施工團(tuán)隊(duì)，由于要求較低，所招收的大部分人為未經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的農(nóng)民工。缺乏有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人并不具備專業(yè)的技術(shù)素養(yǎng)和施工安全意識(shí)，此外，這些外包團(tuán)隊(duì)往往還有著較大的流動(dòng)性，這也為外包隊(duì)伍帶來了較高的安全隱患。

1.2 外包隊(duì)伍安全投入不足

外包工程團(tuán)隊(duì)過于重視爭取更高的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)人員的安全教育，這些外包務(wù)工人員在進(jìn)行工作時(shí)，并沒有按照規(guī)定所佩戴安全防護(hù)用品以及安全工具，這也是導(dǎo)致外包施工隊(duì)伍較高安全隱患的一個(gè)重要原因。

1.3 外包工程隊(duì)伍資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍

資質(zhì)掛靠這些問題雖為違法問題，但是目前針對(duì)這一違法行為的懲罰并不高，同時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)的監(jiān)管力度不夠以及利益問題導(dǎo)致外包工程隊(duì)伍資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象較為普遍，一些外包隊(duì)伍雖然表面上有著較為齊全的手續(xù)和證件，但是許多這些證件是偽造的，并不利于發(fā)現(xiàn)，這也為實(shí)際的生產(chǎn)過程造成了較大的安全問題。

1.4 外包工程層層分包違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍

圖1 EPC建設(shè)模式解析

以某廠超低排放EPC工程為例，EPC總包方將工程劃分為架子保溫工程、安裝工程、防腐工程后，之后由三個(gè)分包單位非法地將各個(gè)任務(wù)分配給外包工程團(tuán)隊(duì)，表面上看均合法。諸如此類，當(dāng)前外包工程層層分包非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象非常普遍。

1.5 外包隊(duì)伍內(nèi)部管理水平不高

相對(duì)于正規(guī)的發(fā)電廠來說，外包隊(duì)伍的管理規(guī)章制度仍然不能滿足正規(guī)發(fā)電廠的要求，同時(shí)這些外包隊(duì)伍的管理規(guī)章制度往往存在著，執(zhí)行不力以及制度不健全等問題。許多的外包隊(duì)伍將獲取經(jīng)濟(jì)利益放在最高的目的，對(duì)于安全工作玩忽職守，對(duì)于許多安全培訓(xùn)也只是流于表面工作。此外一些外包隊(duì)伍不具備強(qiáng)有力的管理力量，基礎(chǔ)管理方面較為不利。

1.6 發(fā)電廠管理水平不高

在外包項(xiàng)目的安全管理中，一些電廠建立了安全管理體系，但并不完善。在安全管理體系的實(shí)施過程中，沒有有效的安全管理方法和流程，致使管理體系存在諸多漏洞。管理人員沒有可執(zhí)行的、可操作的和可測(cè)量的系統(tǒng)來掌握。對(duì)關(guān)鍵安全環(huán)節(jié)的控制不足。如果再這樣下去，電廠管理者的安全管理能力逐漸喪失，管理水平也跟不上當(dāng)前形勢(shì)對(duì)安全管理的嚴(yán)格要求。一些電廠對(duì)外包項(xiàng)目的安全管理缺乏積極性，存在以罰代管的情況，導(dǎo)致外包項(xiàng)目安全管理水平未能提高。

2.國家對(duì)外包隊(duì)伍安全管理要求

《安全生產(chǎn)法》第四十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人”。

《安全生產(chǎn)法》第四十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條：“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！焙汀吨醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)禁令》第八條：“嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考試合格的人員上崗作業(yè)。”

《安全生產(chǎn)法》第二十七條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定：“特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等”。《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》特種作業(yè)目錄列舉了電工作業(yè)、高處作業(yè)等十個(gè)特種作業(yè)類別。

3.公司外包工程依法合規(guī)管理措施

第一，公司要選取具有合格資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商。發(fā)包部門在工程招標(biāo)前，按照公司發(fā)布的《企業(yè)資質(zhì)清單》確定承包商資質(zhì)；發(fā)包部門在物資招標(biāo)時(shí)，應(yīng)采用技術(shù)服務(wù)模式要求供貨方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，盡可能減少包工包料采購模式；發(fā)包部門要在標(biāo)書中明確嚴(yán)禁分包、轉(zhuǎn)包要求，如部分工序確實(shí)需要分包時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)過程中明確分包相關(guān)要求，明確分包商的資質(zhì)、業(yè)績等。

第二，公司在發(fā)包工程施工時(shí)應(yīng)簽訂合同及安全協(xié)議，明確雙方安全職責(zé)。通過招投標(biāo)產(chǎn)生的發(fā)包工程，雙方應(yīng)在開工前簽訂合同和安全協(xié)議；零星外包工程，雙方招投標(biāo)過程中的技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件可默認(rèn)為雙方合同約定，但必須簽訂安全協(xié)議；這一安全協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含發(fā)包方所提出的為保障施工安全進(jìn)行的有關(guān)技術(shù)措施和安全措施以及組織措施等方面的要求，同時(shí)承包方也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地制定出能夠保障施工安全的技術(shù)措施，安全措施和組織措施，以及對(duì)于突發(fā)情況的應(yīng)急方案，除此之外，承包方應(yīng)當(dāng)按照公司的要求對(duì)防火、文明、治安、安全等方面基于實(shí)際情況做相應(yīng)的管理；無論如何規(guī)劃，發(fā)包方都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理和調(diào)度承包方的安全生產(chǎn)工作。

第三，公司應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方中的外包人員進(jìn)行全面的安全培訓(xùn)以及安全考試。公司所接收的外包隊(duì)伍所接受的安全培訓(xùn)時(shí)間至少在24小時(shí)以上。安全培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：公司的安全生產(chǎn)基本知識(shí)和安全生產(chǎn)基本情況，相應(yīng)的勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)規(guī)章管理制度，外包人員的義務(wù)和權(quán)利，緊急情況下的事故救援工作等；有關(guān)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)環(huán)境的培訓(xùn)和教育；對(duì)外包人員說明所從事工作可能會(huì)遇見的安全職責(zé)以及職業(yè)傷害和傷亡事故等；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的急救方法和緊急管理規(guī)章制度；一些安全設(shè)備和安全用具的使用和維護(hù)等；班組級(jí)的安全培訓(xùn)，包括崗位與崗位之間的工作銜接安排、崗位內(nèi)部的安全生產(chǎn)章程；相關(guān)事故及其案例的培訓(xùn)。這一安全生產(chǎn)工作不是一蹴而就的，需要公司對(duì)外包隊(duì)伍進(jìn)行長期的監(jiān)督以及安全生產(chǎn)教育管理，對(duì)于安全知識(shí)培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)詳實(shí)地記錄，并對(duì)外包隊(duì)伍人員進(jìn)行相關(guān)的安全考核。公司發(fā)包部門應(yīng)在合同簽訂中明確，并監(jiān)督外包單位按要求執(zhí)行，確保外包工程施工人員權(quán)益。強(qiáng)化“安全日”活動(dòng)，每周四按照公司《安全日活動(dòng)計(jì)劃》開展培訓(xùn)工作。

第四，公司必須監(jiān)督外包單位為作業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督人員正確使用。

第五，公司要明確現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施管理職責(zé)，組織隱患排查，確保安全設(shè)施完善。對(duì)于涉及新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施，必須確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。利用春查，每年組織開展一次安全設(shè)施隱患排查，制定整改計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行，點(diǎn)檢、維護(hù)、運(yùn)行人員按責(zé)任分工對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查。

第六，公司應(yīng)要求外包單位按照施工作業(yè)人員設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第七，加強(qiáng)外包工程項(xiàng)目經(jīng)理管理，發(fā)揮外包單位自身管控水平。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、工序復(fù)雜的發(fā)包工程，發(fā)包部門在標(biāo)書中要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出業(yè)績等方面的要求，并作為評(píng)標(biāo)因素之一；原則上，投標(biāo)方標(biāo)書中經(jīng)審查的項(xiàng)目經(jīng)理不得更換；項(xiàng)目經(jīng)理必須由承包方公司法人授權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理有辭退、考核、教育、獎(jiǎng)勵(lì)員工權(quán)利，有自行采購消耗型物資、處置廢舊材料的權(quán)利；公司長期維護(hù)單位項(xiàng)目經(jīng)理必須持有安全管理人員培訓(xùn)合格證書，并每年參加再教育培訓(xùn)；增加項(xiàng)目經(jīng)理入廠面試環(huán)節(jié)，考問項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程的熟悉程度和管控計(jì)劃；項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員配置管理，每個(gè)發(fā)包工程均要求配置安全員和材料員，不足30人的外包工程可以由其他人員兼任，但現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任其他任何職務(wù)；為確保工作質(zhì)量和作業(yè)安全，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的培訓(xùn)工作，除組織項(xiàng)目人員參加發(fā)包單位的三級(jí)教育外，項(xiàng)目經(jīng)理要組織管理或培訓(xùn)工作；施工過程中不得擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、工作負(fù)責(zé)人以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊人員，特殊情況需要換人時(shí)須征得發(fā)包部門的同意，項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員要報(bào)安監(jiān)部備案。

4.結(jié)語

公司必須要在體制機(jī)制上下功夫，齊發(fā)聲、共努力，編制科學(xué)完善的招標(biāo)文件，規(guī)避低價(jià)中標(biāo)；安全教育工作的開展不應(yīng)當(dāng)是單一的，而應(yīng)當(dāng)是全面的、多層次的。并且應(yīng)當(dāng)以不斷地提高外包人員對(duì)于安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握以及安全生產(chǎn)意識(shí)為目的。此外還應(yīng)當(dāng)對(duì)安全培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行考核，以不斷地鞏固安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的成果，此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于施工隊(duì)伍的管理，通過多種舉措的共同實(shí)施改善以往監(jiān)督管理不到位的地方，加強(qiáng)對(duì)于外包工程的管理，以有效地降低安全風(fēng)險(xiǎn)。