淺談加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)管理全面推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作

徐洪偉

（吉林省通化市林業(yè)局，吉林 通化 134000）

一、林業(yè)行政執(zhí)法的意義以及含義

一是加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法是堅(jiān)持依法治林方針的基本要求；二是加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法是林權(quán)制度改革的前提；三是加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法是鞏固改革成果，促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展的保證。林業(yè)行政執(zhí)法指的是依照林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展森林資源行政管理活動(dòng)，并依法對(duì)違法者進(jìn)行處理。既包括對(duì)實(shí)施各項(xiàng)法律規(guī)范的具體行為的管理和監(jiān)督，也包括對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的公民、法人及其他組織進(jìn)行依法處理。

二、現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1．對(duì)行政執(zhí)法制度理解不徹底、不完善

林業(yè)行政執(zhí)法是森林資源保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用的重要保障，是確保生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。林政管理關(guān)系著地方人民的切身利益和子孫后代的生存發(fā)展，體現(xiàn)著國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的重視。盡管林業(yè)部門擁有關(guān)于運(yùn)輸、砍伐管理等各方面的條例，但是由于部分的基層林業(yè)部門針對(duì)政府頒布的法律條例缺乏深入的了解，或者理解得不夠準(zhǔn)確。使得相關(guān)從事林業(yè)的工作人員并沒(méi)有深入了解我國(guó)的林業(yè)種植法律法規(guī)，同時(shí)還存在較多的誤解現(xiàn)象。并且，基層林業(yè)部門對(duì)法律條例的執(zhí)行性與貫徹性有待提高，針對(duì)部分特殊的案件缺乏完善的處理流程，使得行政執(zhí)法工作存在漏洞，影響了行政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率，使得我國(guó)林業(yè)的發(fā)展較為復(fù)雜。

2．稽查人員技能水平有待提高，缺乏必要監(jiān)督

由于林業(yè)管理是一項(xiàng)集專業(yè)知識(shí)水平、較高管理水平以及較強(qiáng)自身素質(zhì)的管理組織，在進(jìn)行林業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中對(duì)于管理人員的機(jī)械技術(shù)操作、人員管理水平、系統(tǒng)構(gòu)建能力等的要求相對(duì)較高，使得我國(guó)專業(yè)人員的培養(yǎng)相對(duì)困難，整體的人員技能水平普遍不高。主要表現(xiàn)為部分林業(yè)執(zhí)法工作者的專業(yè)性不清，部分人員下班之后并沒(méi)有針對(duì)相應(yīng)的法律條例進(jìn)行學(xué)習(xí)，往往以工作太忙為理由，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能與知識(shí)。在開(kāi)展實(shí)際的執(zhí)法工作時(shí)，很難對(duì)相應(yīng)的法律條例進(jìn)行妥善的執(zhí)行，對(duì)實(shí)際工作流程與工作內(nèi)容也了解的不夠深入，難以做到依法辦事，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作進(jìn)度，等等。除此之外，部分上級(jí)部門缺乏對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作的高度重視，對(duì)于那些林業(yè)違法人員，在進(jìn)行管理與懲處的過(guò)程中，未嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有落實(shí)相關(guān)責(zé)任，缺乏合理的懲處與管理方法，使行政管理工作的優(yōu)勢(shì)未能得到充分的發(fā)揮。

3．原則性缺失，執(zhí)法管理困難

林業(yè)是一項(xiàng)變相的風(fēng)險(xiǎn)投資，少數(shù)林業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行招商引資的過(guò)程中缺乏審慎的態(tài)度，存在過(guò)度開(kāi)采的情況。并且在林業(yè)工作開(kāi)展的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)工作水平仍然有待提高。少數(shù)林業(yè)管理人員沒(méi)有對(duì)濫砍濫伐這種行為予以高度的重視，這不利于林業(yè)行政執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。少數(shù)林業(yè)單位管理層沒(méi)有對(duì)林業(yè)資源保護(hù)予以高度重視，從而對(duì)環(huán)境的發(fā)展帶來(lái)不利影響。此外，新頒布的林業(yè)管理制度在沒(méi)有得到充分的落實(shí)，導(dǎo)致存在一些違規(guī)的行為，為執(zhí)法工作帶來(lái)困難。比較偏僻的農(nóng)村林政部門處理違規(guī)事件存在困難，需要進(jìn)一步的提高林業(yè)行政執(zhí)法工作的效率。

三、加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)的有效措施

1．健全執(zhí)法制度，確保執(zhí)法可依

保證法律法規(guī)的不斷完善與健全，這能夠?qū)α謽I(yè)稽查工作帶來(lái)極為有利的幫助。林業(yè)部門在進(jìn)行法律法規(guī)制定的過(guò)程中，需要對(duì)現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面了解，根據(jù)各地不同規(guī)模狀況建立相應(yīng)的資料收集，進(jìn)而根據(jù)收集到的質(zhì)料進(jìn)行深入的分析。對(duì)林業(yè)部門的政策要求進(jìn)行充分的分析同時(shí)，其執(zhí)法力度也必須加大。針對(duì)違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用完善的制度來(lái)處理，這樣才能激發(fā)群眾的警惕心，加強(qiáng)管理力度，有效提升林業(yè)管理水平。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善林業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，如上級(jí)單位所頒布的文件假如并未提及相應(yīng)問(wèn)題，需要對(duì)其余地區(qū)的管控經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合本地的實(shí)際狀況來(lái)實(shí)施，使相關(guān)法律條例能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。在實(shí)際執(zhí)法時(shí)需要做到有法可依、有法必依。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另外，林業(yè)執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)也十分重要，針對(duì)一線的林業(yè)執(zhí)法人員，需要提升他們的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于違規(guī)的人員，必須追究其責(zé)任，對(duì)行政規(guī)范進(jìn)行充分的落實(shí)。另外，需要對(duì)各執(zhí)法崗位的工作內(nèi)容與工作職責(zé)進(jìn)行限定，并且需要公開(kāi)執(zhí)法流程。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的工作制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，保證林業(yè)稽查工作的執(zhí)法力度。

2、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高稽查隊(duì)伍素質(zhì)

人才的素質(zhì)與綜合水平對(duì)于林業(yè)稽查隊(duì)伍的發(fā)展有著極大的影響。因此，林業(yè)部門需要具備人才強(qiáng)林的觀念，利用長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法人員的培養(yǎng)，積極加強(qiáng)部門內(nèi)部的人才機(jī)制管理，提高林政人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。如在林政人員的薪酬方面，需要提升林業(yè)工作者的財(cái)政收入，提高薪資福利，將培養(yǎng)優(yōu)秀人才的良好氛圍融入行業(yè)內(nèi)部當(dāng)中，提高內(nèi)部人員的積極主動(dòng)性，發(fā)奮為林業(yè)的管理作貢獻(xiàn)，做好本職工作，加強(qiáng)林政系統(tǒng)管理。并且針對(duì)職工的職業(yè)教育也需要加強(qiáng)，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)開(kāi)展的講座，提高林政人員的知識(shí)水平，使得相關(guān)人員在處理實(shí)質(zhì)性科學(xué)問(wèn)題時(shí)能夠運(yùn)用到科學(xué)知識(shí)進(jìn)行處理，減輕管理工作的繁瑣性。還可以開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)課程，為相關(guān)人員專門訂制相應(yīng)的課程，在便利林政管理的同時(shí)，使他們的綜合素養(yǎng)得到大幅度的提升。另外，林業(yè)的管理離不開(kāi)法律法規(guī)的保障，任何行業(yè)的發(fā)展都需要有關(guān)部門的引導(dǎo)和管理，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)林業(yè)政策與法律進(jìn)行大力的推廣，使得相關(guān)人員都能了解到林業(yè)的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，使稽查人員能夠在閑暇時(shí)間在線上進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)專業(yè)化的釋疑能夠解決稽查工作者對(duì)一線執(zhí)法的問(wèn)題，從而全方位地提升自己的從業(yè)能力。之后，行業(yè)內(nèi)部工作者需要具備良好的工作態(tài)度，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，必須利用高水平的職業(yè)道德素養(yǎng)來(lái)開(kāi)展林政稽查工作。

3、提升工作水平，提高執(zhí)法力度

在教育層面必須對(duì)林政稽查工作者通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，達(dá)到了以訓(xùn)促學(xué)、學(xué)以致用的目的。組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行了《森林法》《刑法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高了全體執(zhí)法人員的綜合知識(shí)水平為做好各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)與省市林業(yè)相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，同時(shí)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法不規(guī)范行為，努力提高辦案人員的執(zhí)法水平。

4、完善林政稽查隊(duì)伍的管理機(jī)制

在進(jìn)行林政稽查隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，管理部門應(yīng)當(dāng)注重完善林政稽查隊(duì)伍的內(nèi)部管理機(jī)制，使稽查隊(duì)伍得到良好的建設(shè)與發(fā)展。其一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的分配機(jī)制。有機(jī)結(jié)合林政稽查隊(duì)伍成員的利益、責(zé)任、權(quán)利，對(duì)人員的創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展予以引導(dǎo)，構(gòu)建公開(kāi)、公正、公平的獎(jiǎng)懲制度，這樣才能促進(jìn)林業(yè)稽查隊(duì)伍的良好發(fā)展，有效提升林業(yè)稽查工作的水平。其二，需要對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的聘任機(jī)制進(jìn)行完善，以提升林業(yè)稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)林業(yè)稽查隊(duì)伍人員的切身利益進(jìn)行保障，這樣才能使林業(yè)稽查工作成員的工作積極性得到大幅度的提升。其三，應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)對(duì)用人環(huán)境進(jìn)行整體的優(yōu)化。林業(yè)稽查工作者不但需要擁有高素質(zhì)、高水平的工作能力，還應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)大的心理素質(zhì)，這樣才能在實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)變化多端的工作環(huán)境。管理部門需要對(duì)林業(yè)稽查工作者的職業(yè)素養(yǎng)與崗位能力進(jìn)行綜合的考量，留下真正有用的人才，從整體層面提升林業(yè)稽查隊(duì)伍的素質(zhì)，這樣才能有效促進(jìn)林業(yè)稽查工作的良好發(fā)展。

5．落實(shí)社會(huì)保障政策，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

林業(yè)的有效管理除了需要法律執(zhí)行和思想政治教育以外，還需要社會(huì)的政策保障，為此需要相關(guān)組織人員不斷改進(jìn)現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)社會(huì)保障體系，各部門都需要對(duì)林業(yè)發(fā)展予以高度重視，構(gòu)建社會(huì)保障金，建立合理、科學(xué)的保障參考指標(biāo)，并通過(guò)明文規(guī)定的文件形式進(jìn)行公布，明確社會(huì)保障的合法性。如在保險(xiǎn)繳納方面，相關(guān)部門就需要降低林業(yè)部門的保險(xiǎn)繳納門檻，增設(shè)相應(yīng)的社會(huì)福利，使執(zhí)法人員的生活水平得到大幅提高，為執(zhí)法人員樹(shù)立工作的信心，提高其積極性。在對(duì)待職業(yè)生活方面，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)職工在實(shí)際生活當(dāng)中的困難進(jìn)行了解，大力解決貧困職工的問(wèn)題，完善社會(huì)保障制度，并且需要通過(guò)增加一些臨時(shí)求助機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)職工基本生活進(jìn)行保證。之后需要進(jìn)行勞動(dòng)合同制的完善，對(duì)林業(yè)部門的正式工、臨時(shí)工與勞務(wù)派遣等形式進(jìn)行規(guī)范，使用人單位的勞動(dòng)責(zé)任制得以落實(shí)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)管理辦法與協(xié)商程序進(jìn)行規(guī)范，使三方協(xié)商機(jī)制能夠?qū)椭C勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。另外，需要對(duì)行業(yè)內(nèi)部民主管理體系進(jìn)行完善。

結(jié)語(yǔ)

林政稽查建設(shè)是各級(jí)林業(yè)主管部門設(shè)立的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，在林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍體系中居于主體地位，在林業(yè)行政執(zhí)法和森林資源保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，為確保全省森林資源安全發(fā)揮重要作用。