以人民為中心推進中國特色社會主義國家治理

張艷茹 郭躍軍

摘 要：人民立場是中國共產黨的根本政治立場。作為馬克思主義中國化的最新理論成果，習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容是堅持以人民為中心。推進國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要一步，是以增進人民群眾的福祉為根本目的。人民群眾作為我國國家治理現(xiàn)代化的建設者和檢驗其成效的評價者，面對新形勢下主要矛盾的轉變以及自媒體網絡高度發(fā)展的新情況，提出以人民為中心推進中國特色社會主義國家治理的實踐路徑，即規(guī)范自媒體平臺，健全人民群眾當家做主的制度體系，通過科學高效的國家治理實現(xiàn)人民群眾的共同富裕。

關鍵詞：以人民為中心;國家治理現(xiàn)代化;中國夢

在黨的十八屆三中全會上，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在我國首次以概念的形式提出，并明確了其根本出發(fā)點和落腳點都是為了人民。黨的十九屆四中全會《決定》中進一步將堅持以人民為中心的發(fā)展思想作為我國國家治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢之一。我國作為社會主義國家，應該堅定社會主義國家治理的正確方向，堅持以人民為中心的國家治理理念，在推進國家治理現(xiàn)代化的實踐中實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

一、以人民為中心推進中國特色社會主義國家治理的重要性

國家治理現(xiàn)代化是黨和國家基于國內外發(fā)展實際做出的重大戰(zhàn)略選擇，對中國未來政治、經濟、文化各項事業(yè)的發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。以人民為中心推進中國特色社會主義國家治理，要求黨和國家時刻秉持著初心和使命，發(fā)揮人民群眾的引領作用，將以人民為中心作為黨和國家今后的工作方向，帶領全體人民實現(xiàn)中國夢。

（一）以人民為中心是馬克思主義者與生俱來的政治立場

“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著性標志?！盵1]盡管馬克思、恩格斯在其著作中沒有明確論述“以人民為中心”的理念，但在領導無產階級革命實踐中，人民群眾已然成為推動社會發(fā)展變革的根本性、決定性力量。歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大[2]。馬克思、恩格斯高度肯定了人民群眾在社會發(fā)展中的作用。作為馬克思主義的繼承者、發(fā)揚者和實踐者，列寧將人民群眾視為自覺的歷史活動家，“隨著人們歷史創(chuàng)造活動的擴大和深入，作為自覺的歷史活動家的人民群眾在數(shù)量上也必定增多起來”[3]，高度肯定了人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。自中國共產黨成立以來，我們黨繼承和發(fā)揚馬克思主義中的人民群眾觀，并始終堅持和全體中國人民同呼吸共命運。

新民主主義革命時期，毛澤東同志帶領中國人民推翻了三座大山，成立了新中國，實現(xiàn)了“站起來”。社會主義建設時期，我們黨在全國范圍內進行社會主義改造，確立了社會主義制度。社會主義改革時期，鄧小平同志帶領全體中國人民推進改革開放實踐，初步探索了中國特色社會主義道路，帶領全體人民“富起來”。

黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[4]，秉持“人民至上”的理念。歷史證明，黨和國家在我國發(fā)展的任何階段、任何時期都時刻謹記為千千萬萬中國人民謀幸福，堅持以人民為中心的根本政治立場，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

（二）國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要動力

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是全體中國人民奮斗的目標。國家治理現(xiàn)代化作為我國發(fā)展進程中的“第五個現(xiàn)代化”，是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要一步。從理論層面上看，完善的國家治理理論體系是對中國特色社會主義制度體系的自我完善、自我提升。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家面臨著新時代下的新問題，科學分析我國七十多年間治國理政的輝煌成就，全新的國家治理理論體系由此應運而生。不僅拓寬了我國國家治理思維的深度和廣度，同時為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了更為完善的理論保障。

從實踐層面上看，提升國家治理能力是有效實現(xiàn)我國國家治理的深刻社會變革。近年來我國在治國理政方面取得了顯著性成就，全面提升國家治理能力要求在治理實踐上不斷深化改革，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉為治理效能優(yōu)勢。

（三）人民群眾是檢驗國家治理現(xiàn)代化成效的評價者

我國是社會主義國家，所代表的是最廣大人民的根本利益。與資本主義國家的國家治理不同，早在中國共產黨成立之日起，我黨就繼承了馬克思主義的人本觀念，經過幾代人的不斷實踐將馬克思主義與中國實際相結合，初步探索出了具有中國特色的國家治理體系。

實踐證明，過去我國國家治理初見成效，人民群眾對此比較滿意。國家治理現(xiàn)代化的目的是通過優(yōu)化我國國家治理方式等途徑不斷保障和改善民生，增進人民的福祉，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。推進國家治理現(xiàn)代化需要我們緊緊把握當前社會主要矛盾的轉變，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，做到治理實踐依靠人民、治理成果為了人民、治理成效服務人民。

習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡清高、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄?！盵1]這句話鮮明地指出人民群眾作為評價者的重要地位。這就要求我們在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，切實保障人民群眾的根本利益。

二、以人民為中心推進國家治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就，其現(xiàn)代化進程在全國全社會范圍持續(xù)推進，并且解決了一個又一個治理難題?！爱斍?，國內外形勢正發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻?！盵5]不容忽視的是，在我國國家治理事業(yè)穩(wěn)步進行的同時，深層次的問題與不足也逐漸顯現(xiàn)。

（一）當前我國人民群眾政治參與的問題

新時代我國國家治理突出了治理主體更加多元化，人民群眾成為重要的一部分。越來越多的群眾通過各種途徑直接或間接地參與到國家治理中。他們認為，國家興亡，匹夫有責，適當?shù)乇磉_其訴求和意見，不僅是行使合法權益，也為國家治理貢獻自己的一分力量，具有較強的責任心和愛國心。相反，部分群眾政治參與意識薄弱，對參與國家治理也不抱有積極的態(tài)度。傳統(tǒng)的“官本位”思想觀念在人民心中形成了根深蒂固的影響。他們認為自己僅僅作為一個普通人，參與國家治理的過程中發(fā)揮的作用微乎其微，提出的意見根本不可能引起相關工作人員的注意和重視，因此他們對這些往往避之而不及。同時在現(xiàn)實生活中，某些工作人員的“不作為”，例如對于普通民眾反映的情況，個別工作人員草草了事，不做細致探究，甚至不接見、不處理，未將具體政策制度落到實處，日漸影響了大眾政治參與的積極性。

此外還有部分民眾以利益為驅動，往往為獲取與自身相關的某種利益積極參與到政治活動中，以政治參與作為獲取利益的手段之一，一旦與自身利益不相關時就避而遠之。當前人民群眾的政治參與意識淡薄，忽略了國家治理現(xiàn)代化中人民群眾的主體作用，阻礙了我國民主政治的發(fā)展。

（二）社會發(fā)展不平衡不充分情況下國家治理現(xiàn)代化的問題

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵5]新的歷史定位和新的主要矛盾產生，充分肯定了我國各項事業(yè)取得優(yōu)異成績的同時，要清醒地認識到社會發(fā)展不平衡的客觀實際。

改革開放以來，東部沿海城市憑借其優(yōu)越的地理位置率先取得了高質量高水平的發(fā)展，而在中西部地區(qū)仍存在發(fā)展質量和效益不夠高、創(chuàng)新能力不夠強等問題，各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象也日漸突出。全國范圍內實施的九年義務教育，保證了人們平等受教育的權利，但更為優(yōu)質的教育資源更加傾向于大城市，在偏遠地區(qū)仍有很多學生的教育需求得不到滿足，破舊的教室、殘缺的課桌依然是他們日常學習的真實寫照。

在全面建成小康社會的帶動下，基本上實現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，但更高水平的醫(yī)護人員、更專業(yè)的醫(yī)護團隊主要集中于大城市，普通家庭仍面臨著看病難、看病貴等難題。盡管我國整體社會經濟發(fā)展取得顯著進步，綜合國力顯著提升，但各地區(qū)之間不平衡不充分發(fā)展之間的問題仍阻撓我國國家治理現(xiàn)代化的進程，教育、醫(yī)療等問題依然是人民群眾關心的重點。

（三）自媒體文化影響下國家治理現(xiàn)代化的問題

自媒體是互聯(lián)網發(fā)展到一定階段的又一新產物，打破了傳統(tǒng)媒體“一對一”“一對多”的線性傳播，讓普通群眾不僅僅是新聞信息的接受者，也成為新聞信息發(fā)布和傳播的參與者，形成了“人人都是記者”的自媒體文化。但在自媒體文化的影響下，我國國家治理的不適應之處也初見端倪。自媒體突出了用戶自身對于信息的編輯、發(fā)布、引導的直接性功能，使得用戶對自己發(fā)布的內容擁有更多的自主權、決定權。較為寬松的線上自媒體環(huán)境，使得意識形態(tài)話語權和監(jiān)督權受到挑戰(zhàn)，在普通民眾參與社會熱點事件討論中，不法分子濫用自媒體平臺大肆宣揚個人或者團體的負面消息，引導社會輿論的不正確走向，較于主流媒體企圖更先在人們思想觀念中擁有更多的話語權。傳統(tǒng)政府監(jiān)管機制面臨對自媒體平臺的綜合治理挑戰(zhàn)，規(guī)范自媒體用戶行為的難度也隨著自媒體行業(yè)的興起日益增大。

三、推進以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化的實踐路徑

我國國家治理現(xiàn)代化以滿足人民切實所需為價值追求，以增進人民福祉為最終目的。以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化，突出了人民群眾在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，因此在治理過程中，傾聽人民群眾的真實聲音尤為重要。推進以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化，將不斷深化人民至上的政治理念，最大限度地實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

（一）健全人民當家做主的制度體系，增強人民群眾在政治參與中的獲得感

人民群眾作為推進國家治理現(xiàn)代化事業(yè)的參與者和檢驗國家治理現(xiàn)代化成效的評價者，健全人民當家做主的制度體系，注重增強人民群眾在政治參與中的獲得感顯得尤為重要。傳統(tǒng)的國家治理體系，權力往往集中在少數(shù)人手中，普通民眾的政治參與意識薄弱，政治參與成效甚微。應建立健全制度體系，尤其是法律體系，為實現(xiàn)人民當家做主提供強有力的制度保障。

新時代我國國家治理賦予了人民在政治參與中更高的權利和地位，人民群眾要知道并合理運用自己的合法權利，真正發(fā)揮其治理主體的地位。但人民群眾政治參與意識的提升，僅僅依靠制度體系的實施是遠遠不夠的，當前還要在全社會范圍內加強人民群眾參政議政的宣傳和教育，形成積極向上的政治參與文化，幫助人們樹立正確的政治觀念，提升人民群眾的政治素養(yǎng)。更為重要的是政府部門需要轉變角色，由傳統(tǒng)的單一治理主體轉變成與人民、社會之間的平等協(xié)同治理。

通過建立和完善政務公開化機制，方便人民群眾及時了解政務信息、監(jiān)督政府工作。而政府及其工作人員要做到思想和行為上的自律，牢記全心全意為人民服務，受理人民群眾的正當訴求時要高效積極回應，對待群眾的監(jiān)督批評時要虛心接受，全方位提升政府的服務質量，打造全新的“服務型”政府。

（二）營造社會共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)全體人民共同富裕

我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[6]。社會發(fā)展的不平衡不充分要求我們在全面推進國家治理現(xiàn)代化建設中，由過去強調做大“蛋糕”轉向重視分好“蛋糕”，讓全體人民在共建共治中共享發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

首先，堅持以經濟建設為中心的戰(zhàn)略方針不動搖。夯實的經濟基礎能夠切實改善人民群眾的生活需要。無論是較發(fā)達的東部沿海地區(qū)還是中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)都應始終著力推動經濟高質量發(fā)展，加快經濟轉變的發(fā)展方式。尤其是中西部地區(qū)需根據自身條件實現(xiàn)合理分工、優(yōu)化發(fā)展、加快轉型。

其次，我們需堅持“全國一盤棋”，深化各地區(qū)協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)的引領帶動作用，促進區(qū)域經濟發(fā)展相對平衡。當前我國正處于脫貧攻堅的決勝期，在注重解決貧困地區(qū)制約經濟發(fā)展的突出問題的同時，更要提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。

再次，深化分配制度改革。各地區(qū)教育、醫(yī)療服務等資源的不均衡需要政府制定公平的分配原則，加大政策扶持力度，同時要發(fā)揮市場機制作用，促進有序競爭機制的形成。收入分配體制的改革則需要社會經濟增長與居民收入增加同步，在增加按勞分配比例的同時，政府需要宏觀調控，縮小各群體之間的收入差距。

（三）打造風清氣正的自媒體平臺，拓寬人民群眾參與國家治理的新渠道

隨著互聯(lián)網的深入發(fā)展，自媒體平臺用戶數(shù)量呈現(xiàn)出井噴式增長，其發(fā)展為人民群眾參與國家治理搭建了新的平臺。

首先，提高用戶進入自媒體行業(yè)的門檻。自媒體平臺作為現(xiàn)實社會的延伸，政府有責任制定適宜的準入規(guī)則和清除條例，確保自媒體用戶時刻關注自己的網絡行為，不參與、不散播謠言。

其次，自媒體不是法外之地，加快健全針對自媒體行業(yè)各環(huán)節(jié)可實施的法律制度體系。保證自媒體平臺有法可依，嚴格監(jiān)管自媒體用戶發(fā)布的內容，避免不實內容的輸出混淆視聽。

再次，自媒體行業(yè)要有嚴格的自律意識。從業(yè)人員在應對社會公共熱點事件時，要有社會責任感和大局意識，及時通過技術等方式使人民群眾將關注熱點轉移到正能量的事情上。

最后，在“人人都是記者”的自媒體時代下，推動我國傳統(tǒng)大眾媒體行業(yè)治理的新轉變，傳統(tǒng)大眾媒體的新聞“守門人”地位受到了巨大沖擊。傳統(tǒng)媒體的轉型是應時代之需，依托自媒體平臺與普通民眾一起加入社會熱點事件的討論中，傾聽普通民眾的聲音，我們不難發(fā)現(xiàn)“人民日報”“外交部發(fā)言人”“央視新聞”等紛紛成為自媒體用戶中的一員，他們對普通民眾發(fā)布內容點贊、評論、轉發(fā)的回應，潛移默化地影響普通民眾通過自媒體平臺參與社會治理的新方式。

參考文獻：

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[4]習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2014.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020（1）.