鄭旭東 楊現(xiàn)民 岳婷燕

摘要：教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放是政府政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要部分，也是驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)政府及各級(jí)教育部門(mén)積極推動(dòng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，但仍存在開(kāi)放數(shù)據(jù)的總量不足、質(zhì)量不高、效果欠佳、安全性不高以及保障機(jī)制不健全等問(wèn)題。區(qū)塊鏈作為一種新型分布式數(shù)據(jù)治理技術(shù)，具有提升數(shù)據(jù)公開(kāi)透明度、促進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)共享、提高數(shù)據(jù)開(kāi)放效率和保障數(shù)據(jù)安全等優(yōu)勢(shì)，可作為推動(dòng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心支撐技術(shù)。為此，以聯(lián)盟鏈為核心的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)架構(gòu)主要包括網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、數(shù)據(jù)層、合約層以及配套服務(wù)，可在宏觀教育治理層面促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)的協(xié)同共治;在微觀數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放流程和保護(hù)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)分層開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：教育政務(wù)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開(kāi)放;教育數(shù)據(jù)治理;區(qū)塊鏈;聯(lián)盟鏈

中圖分類(lèi)號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)高度重視政府信息與政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。國(guó)務(wù)院在2015年就提出要建設(shè)覆蓋全國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，推進(jìn)政務(wù)信息共享[1]。2017年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也提出，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的依次開(kāi)放和規(guī)范利用，提升開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效性和易用性[2]。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》不僅重申要加強(qiáng)與推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，更提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素[3]?？梢?jiàn)，政府信息與政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享已成為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)效率和透明度、推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要組成部分，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育部門(mén)也在積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出，要實(shí)施“教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)”，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分層有效共享，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和政務(wù)信息資源開(kāi)放共享[4]。我國(guó)地方政府也以不同形式推動(dòng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。如上海市2019年10月開(kāi)始實(shí)施《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》[5]，并在上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（https：//data.sh.gov.cn/index.html）提供教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。由此可見(jiàn)，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放也已成為我國(guó)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新新一代信息技術(shù)，為大規(guī)模數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享提供了重要支持。特別是區(qū)塊鏈作為一種新型的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，具有去中心化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法和智能合約等技術(shù)特征，已成為解決金融等領(lǐng)域有關(guān)信用、安全、追責(zé)等問(wèn)題的有效技術(shù)方案[6]。習(xí)近平總書(shū)記也曾特別強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式[7]。綜上所述，區(qū)塊鏈技術(shù)及其蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)協(xié)同治理等理念，對(duì)化解教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放難題、提升教育政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同一致性、促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分層有效共享，以及防控教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放中存在的風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

一、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享是推進(jìn)教育治理的重要驅(qū)動(dòng)力量。雖然云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)在當(dāng)前教育領(lǐng)域中的應(yīng)用十分廣泛，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享理念也被更多的教育管理者所接受，但我國(guó)在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放中仍面臨以下四方面問(wèn)題。

（一）教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放總量不足、質(zhì)量不高

教育政務(wù)數(shù)據(jù)既涉及適合向社會(huì)廣泛開(kāi)放的一般性教育數(shù)據(jù)（如教育環(huán)境數(shù)據(jù)和教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），也包括只適合在各級(jí)教育行政部門(mén)間依據(jù)行政權(quán)限和規(guī)則制度分級(jí)分層共享使用的教育數(shù)據(jù)。正是由于教育政務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)牽涉到繁雜的訪問(wèn)權(quán)限和應(yīng)用范圍等限制性因素，這就為各級(jí)教育行政部門(mén)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)了諸多不便，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)開(kāi)放總量不足和結(jié)構(gòu)化程度低等問(wèn)題，如社會(huì)公眾普遍關(guān)注的地區(qū)入學(xué)情況、教育財(cái)政撥款等關(guān)鍵教育數(shù)據(jù)很少向社會(huì)開(kāi)放共享[8]。此外，各級(jí)教育行政部門(mén)開(kāi)放的教育數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高。有研究者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)研后還發(fā)現(xiàn)，教育政務(wù)數(shù)據(jù)類(lèi)型混雜、數(shù)據(jù)集命名不規(guī)范（如數(shù)據(jù)集命名與內(nèi)容不一致）、存在無(wú)效數(shù)據(jù)集和重復(fù)數(shù)據(jù)等問(wèn)題[9]。

（二）教育政務(wù)數(shù)據(jù)的共享深度有限、效果欠佳

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放總量不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題，也進(jìn)一步影響和妨礙了教育工作中的數(shù)據(jù)共享深度。一方面，由于教育政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放的質(zhì)量不高，不同級(jí)別教育管理部門(mén)開(kāi)放的數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)換、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范等方面并沒(méi)有權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而且教育政務(wù)數(shù)據(jù)類(lèi)API接口服務(wù)提供偏少[10]，不利于社會(huì)各類(lèi)教育組織機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放的數(shù)據(jù)挖掘出教育系統(tǒng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的潛在需求，導(dǎo)致教育服務(wù)供給普遍落后于需求的問(wèn)題[11]。另一方面，我國(guó)不僅舉辦著全世界最大規(guī)模的教育，而且地域間、城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展有一定差距，這也對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨級(jí)別、跨部門(mén)之間的流動(dòng)、整合與共享使用帶來(lái)難度，教育政務(wù)數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題仍舊嚴(yán)重，妨礙了不同用戶根據(jù)權(quán)限差異共享使用教育政務(wù)數(shù)據(jù)，使得教育治理過(guò)程中難以高效釋放教育數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)力量。

（三）教育政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用存在安全風(fēng)險(xiǎn)

教育行政部門(mén)對(duì)敏感政務(wù)數(shù)據(jù)可能存在泄露和篡改等安全風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，也是限制教育政務(wù)數(shù)據(jù)在開(kāi)放總量和共享深度不足的關(guān)鍵因素。其一，當(dāng)前的數(shù)據(jù)加密技術(shù)多采用傳統(tǒng)的公鑰加密技術(shù)，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和根據(jù)權(quán)限共享使用中存在一定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，也容易被病毒和黑客攻擊而造成教育主體的個(gè)人隱私或不宜公開(kāi)的數(shù)據(jù)泄露或篡改。其二，雖然各級(jí)教育政務(wù)平臺(tái)促進(jìn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)工作活動(dòng)，但這些平臺(tái)多采用中心化架構(gòu)，當(dāng)中心節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障或被攻擊時(shí)，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。其三，倘若根據(jù)教育利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限來(lái)差異化開(kāi)放數(shù)據(jù)，則可以有效厘清數(shù)據(jù)開(kāi)放及應(yīng)用過(guò)程的權(quán)責(zé)。但由于加密技術(shù)和系統(tǒng)中心化運(yùn)行的安全性不足問(wèn)題，使得教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放督管和責(zé)任溯源存在困難，同時(shí)也不排除教育部門(mén)內(nèi)部人員不符規(guī)定使用數(shù)據(jù)，甚至發(fā)生數(shù)據(jù)篡改和偽造等問(wèn)題。

（四）教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享機(jī)制不健全

為了推動(dòng)、確保數(shù)字化教育資源和教育數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，各級(jí)教育部門(mén)制定了一系列的制度機(jī)制。但值得關(guān)注的是，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放才起步不久，亟待確立和完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享機(jī)制，進(jìn)而為解決以上三方面問(wèn)題提供保障。此外，教育政務(wù)數(shù)據(jù)在各級(jí)教育行政部門(mén)間的開(kāi)放與共享中，會(huì)涉及到紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)權(quán)限和責(zé)任問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單純依靠規(guī)章制度等“軟機(jī)制”難以有效解決這些問(wèn)題，還應(yīng)從數(shù)據(jù)治理的技術(shù)視角，設(shè)計(jì)一套以新數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)行的“硬機(jī)制”，只有確立和健全軟硬兩套機(jī)制，才能確保教育政務(wù)數(shù)據(jù)的有效開(kāi)放與共享。

綜上所述，當(dāng)前教育政務(wù)數(shù)據(jù)在開(kāi)放與共享中面臨的困境，總體上反映出我國(guó)各級(jí)教育行政部門(mén)仍存在教育數(shù)據(jù)治理意識(shí)不高、治理能力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。倘若從數(shù)據(jù)治理技術(shù)的視角來(lái)看，一方面，單純依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)雖可一定程度上促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，但由于這些技術(shù)并非高度安全與可信，難以確保教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中的安全性;另一方面，由于教育政務(wù)數(shù)據(jù)通常要根據(jù)權(quán)限級(jí)別來(lái)開(kāi)放、使用，以及承擔(dān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放責(zé)任，但以上技術(shù)在安全性不高和數(shù)據(jù)溯源能力不足的問(wèn)題，也讓教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放部門(mén)及責(zé)任人有所顧慮，對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放數(shù)量和共享深度形成了制約，長(zhǎng)此以往，不利于我國(guó)構(gòu)建靈活開(kāi)放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)。為此，在當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，還需要引入一種具有安全可信、去中心化、數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)特征以及蘊(yùn)含協(xié)同治理理念的新型數(shù)據(jù)治理技術(shù)，才能夠長(zhǎng)效解決教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放面臨的問(wèn)題。

二、區(qū)塊鏈及其推動(dòng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的支撐點(diǎn)

區(qū)塊鏈實(shí)質(zhì)上是一個(gè)龐大且不斷增長(zhǎng)的分布式共享賬本（Distributed Shared Ledger），其主要通過(guò)密碼學(xué)算法將包含加密散列、時(shí)間戳和事務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)塊加密后形成的數(shù)據(jù)鏈結(jié)構(gòu)[12]。區(qū)塊鏈能永久記錄鏈上所有節(jié)點(diǎn)間的交易信息，并在所有節(jié)點(diǎn)之間共享，所以能有效防止數(shù)據(jù)信息被偽造和篡改，確保了數(shù)據(jù)的透明、安全與可追溯。而且在無(wú)第三方權(quán)威認(rèn)證的情況下，通過(guò)區(qū)塊鏈的智能合約還能開(kāi)展可靠與可信的合作，有效提高用戶之間的合作效率，避免交易的反悔與否認(rèn)[13]。因此，區(qū)塊鏈在近幾年的金融與經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域逐步有快速而深入的應(yīng)用，并成為當(dāng)前社會(huì)各領(lǐng)域備受關(guān)注的數(shù)據(jù)治理技術(shù)。

當(dāng)前，我國(guó)政府也在不斷推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)工作中的應(yīng)用，正努力解決跨地域和跨部門(mén)政務(wù)處理中的工作流數(shù)據(jù)不一致、效率不高等問(wèn)題，積極打通政府政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，以促進(jìn)不同地域和不同政府部門(mén)之間開(kāi)展協(xié)同工作。如我國(guó)已通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)將全國(guó)各地的公積金中心連接，既能確保不同部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的一致，也能保證數(shù)據(jù)使用和流轉(zhuǎn)的真實(shí)、可信與透明，解決了跨機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)協(xié)作和互通問(wèn)題[14]。誠(chéng)然，教育政務(wù)與公積金政務(wù)相比有其獨(dú)特性，甚至在教育政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)分層開(kāi)放共享中更為復(fù)雜。但鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)的特征優(yōu)勢(shì)及其在公積金等政務(wù)工作中的成功應(yīng)用，其也為教育領(lǐng)域有效解決政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了一條可借鑒參考的有效途徑。具體而言，區(qū)塊鏈推動(dòng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的支撐點(diǎn)表現(xiàn)于以下四方面。

（一）共識(shí)機(jī)制支持教育政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明

無(wú)論是以數(shù)字貨幣為代表的區(qū)塊鏈1.0，還是提供自我認(rèn)證信息和共享數(shù)據(jù)的區(qū)塊鏈3.0[15]，都是在無(wú)中心擔(dān)保以及在無(wú)監(jiān)督的環(huán)境下，通過(guò)共識(shí)機(jī)制使鏈上所有節(jié)點(diǎn)或參與者之間建立一個(gè)可信任網(wǎng)絡(luò)，從而使鏈上不同分布式節(jié)點(diǎn)之間快速達(dá)成交易，并確保所有節(jié)點(diǎn)中記錄的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)同步與保持一致，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈系統(tǒng)中數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放與透明。如若將我國(guó)的教育行政部門(mén)與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)相比，那么來(lái)自不同地域或不同級(jí)別的教育部門(mén)就類(lèi)似區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的分布式節(jié)點(diǎn)。由這些分布式節(jié)點(diǎn)代表的教育行政部門(mén)，可以通過(guò)區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制來(lái)構(gòu)建相互信任的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享網(wǎng)絡(luò)，既能確保有關(guān)部門(mén)之間的教育政務(wù)數(shù)據(jù)保持一致，也可以促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)分層分級(jí)的開(kāi)放與共享。

（二）去中心化促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)共享

區(qū)塊鏈去中心化的架構(gòu)模式，一方面能去除中心節(jié)點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)管理權(quán)限，降低管理成本;另一方面也能有效提升數(shù)據(jù)在不同節(jié)點(diǎn)之間的開(kāi)放與貢獻(xiàn)效率，利于讓更多元化的用戶節(jié)點(diǎn)加入到此架構(gòu)生態(tài)中，并使之更具活力[16]。為了滿足不同領(lǐng)域的應(yīng)用需求，區(qū)塊鏈還有弱中心化和多中心化兩種架構(gòu)。區(qū)塊鏈的弱中心化架構(gòu)除了包含大多數(shù)的普通節(jié)點(diǎn)外，還有少量的監(jiān)管節(jié)點(diǎn)來(lái)對(duì)鏈上交易與數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督與管理，但沒(méi)有刪改數(shù)據(jù)的權(quán)利。多中心化架構(gòu)是指鏈上除了非中心的普通節(jié)點(diǎn)外，還包括了多個(gè)中心節(jié)點(diǎn)來(lái)按照不同權(quán)限處理交易，可以最大限度保護(hù)用戶隱私。由此可見(jiàn)，區(qū)塊鏈的弱中心化和多中心化架構(gòu)應(yīng)用于教育政務(wù)數(shù)據(jù)治理中，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)身份認(rèn)證、依據(jù)身份權(quán)限分層分級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)，以及對(duì)開(kāi)放過(guò)程監(jiān)督與追責(zé)。

（三）智能合約提升教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放效率

智能合約是用程序語(yǔ)言編寫(xiě)的商業(yè)合約，當(dāng)合約中的預(yù)設(shè)條件滿足一定條件時(shí)，能夠自動(dòng)和強(qiáng)制地執(zhí)行合約條款，從而實(shí)現(xiàn)“代碼即法律”的目標(biāo)[17]。區(qū)塊鏈中的智能合約實(shí)際上是對(duì)鏈上節(jié)點(diǎn)間的交易邏輯和訪問(wèn)規(guī)則進(jìn)行了定義，而且通過(guò)自動(dòng)執(zhí)行智能合約后所輸出的數(shù)據(jù)及其相關(guān)記錄，將會(huì)被永久存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上且不能被更改[18]。因此，區(qū)塊鏈系統(tǒng)通過(guò)智能合約開(kāi)展的各種交易不再需要第三方中介結(jié)構(gòu)信用背書(shū)，不僅大大提高了交易效率，而且不用再擔(dān)心交易抵賴等行為。將區(qū)塊鏈智能合約應(yīng)用于教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，既能夠促進(jìn)教育政務(wù)的高效開(kāi)展和教育政務(wù)數(shù)據(jù)的有效開(kāi)放，也可以厘清不同教育部門(mén)在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放中的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)從上鏈、開(kāi)放、應(yīng)用到溯源追責(zé)的規(guī)范性。

（四）加密算法保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)安全可靠

雖然共識(shí)機(jī)制能提高區(qū)塊鏈各節(jié)點(diǎn)中區(qū)塊信息的一致性，促進(jìn)分布式節(jié)點(diǎn)間交易的開(kāi)放與透明。但為了進(jìn)一步確保區(qū)塊中數(shù)據(jù)信息的安全，區(qū)塊鏈并沒(méi)有采用常見(jiàn)的對(duì)稱(chēng)加密算法，而是使用了安全性非常高的非對(duì)稱(chēng)加密算法。即數(shù)據(jù)加密采用公鑰，數(shù)據(jù)解密則使用私鑰，且公鑰和私鑰必須配對(duì)使用[19]。由于公鑰被區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上所有節(jié)點(diǎn)所知，因而可確保鏈上交易信息開(kāi)放透明;但私鑰僅被持有者所知，也就確保了詳細(xì)數(shù)據(jù)和隱私信息的高度安全。另外，去中心、弱中心和多中心架構(gòu)也提升了區(qū)塊鏈系統(tǒng)的健壯性，共識(shí)機(jī)制基本上杜絕了通過(guò)攻擊區(qū)塊鏈操控鏈上數(shù)據(jù)的可能性，智能合約也可以保證鏈上交易數(shù)據(jù)不被否認(rèn)和更改。綜上可見(jiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)支持以分層分級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)的方式，保障開(kāi)放教育政務(wù)數(shù)據(jù)的高度安全，從而消除各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)顧慮，有利于擴(kuò)大教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放總量和應(yīng)用范圍。

三、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)優(yōu)化

當(dāng)前，我國(guó)各?。ㄊ校┗径冀ǔ闪恕罢?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”，并將教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放列為平臺(tái)下設(shè)眾多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放的功能模塊之一，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)架構(gòu)可獨(dú)立運(yùn)行的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，這也直接帶來(lái)了以下三方面的問(wèn)題：其一，教育數(shù)據(jù)的平臺(tái)功能簡(jiǎn)單且不足，甚至有部分平臺(tái)只提供了基本的教育信息數(shù)據(jù)列表下載功能，而且所開(kāi)放的數(shù)據(jù)時(shí)間段不連續(xù);其二，由于數(shù)據(jù)開(kāi)放主要面向的是社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾，教育數(shù)據(jù)管理方主動(dòng)開(kāi)放并提供教育數(shù)據(jù)資源的主動(dòng)性不強(qiáng)，教育數(shù)據(jù)類(lèi)API接口服務(wù)提供非常少[20]，導(dǎo)致教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用的價(jià)值非常有限。其三，各?。ㄊ校┙逃?wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)尚難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，帶來(lái)的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象也導(dǎo)致開(kāi)放數(shù)據(jù)存在不一致和不準(zhǔn)確等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，當(dāng)前教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)存在的弊端，也是造成上文所述的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題的原因之一。為此，結(jié)合前文對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)支撐教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的優(yōu)勢(shì)分析，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)優(yōu)化教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的架構(gòu)與功能，不失為解決當(dāng)前教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放中存在的問(wèn)題，以及以教育數(shù)據(jù)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)教育治理的一條有效途徑。

（一）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的優(yōu)化思路

1.秉持更為開(kāi)放的教育數(shù)據(jù)治理理念

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的教育科層組織、管理制度及教育實(shí)踐，教育政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)際上主要由教育部、各省市教育行政部門(mén)，以及各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)所采集。我國(guó)政府開(kāi)放教育政務(wù)數(shù)據(jù)的最終目的是為了促進(jìn)教育數(shù)據(jù)治理，并以此持續(xù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化。從教育數(shù)據(jù)治理的視角來(lái)看，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的行動(dòng)集合可以分為物理范疇和社會(huì)范疇[21]，前者是與數(shù)據(jù)治理和開(kāi)放相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容（如對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)架構(gòu)的優(yōu)化或重構(gòu)），而后者則是數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的管理因素。因此，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的優(yōu)化應(yīng)秉持更為開(kāi)放的教育數(shù)據(jù)治理理念，以物理范疇驅(qū)動(dòng)社會(huì)范疇的轉(zhuǎn)變，才能打破相對(duì)狹隘的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀，突破地域、部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放限制，根據(jù)用戶權(quán)限開(kāi)放教育政務(wù)數(shù)據(jù)。

2.采用多中心、可驗(yàn)證的聯(lián)盟鏈技術(shù)

聯(lián)盟鏈?zhǔn)悄骋活I(lǐng)域群體或組織內(nèi)部使用的區(qū)塊鏈，其記賬節(jié)點(diǎn)在組織內(nèi)部進(jìn)行選定，鏈上節(jié)點(diǎn)的添加與刪除通過(guò)聯(lián)盟鏈共識(shí)機(jī)制決定[22]。與公有鏈和私有鏈相比，聯(lián)盟鏈具有多中心化和身份可驗(yàn)證等優(yōu)點(diǎn)，既可以確保鏈上隱私數(shù)據(jù)的保密性，也可以較大提升節(jié)點(diǎn)間連接與訪問(wèn)速度。因而，聯(lián)盟鏈在本質(zhì)上是一個(gè)廣泛的治理共同體技術(shù)，其允許聯(lián)盟鏈共同體下存在次級(jí)共同體，確保共同體內(nèi)部開(kāi)展具體的事務(wù)處理工作。如若以聯(lián)盟鏈為參照來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)行的教育行政制度，各?。ㄊ校┙逃龔d（局）、各區(qū)縣教育局是不同級(jí)別的教育行政治理共同體[23]。所以，基于聯(lián)盟鏈技術(shù)建設(shè)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，可構(gòu)建一種面向教育政務(wù)治理的聯(lián)盟體系，既能確保教育政務(wù)數(shù)據(jù)在聯(lián)盟內(nèi)根據(jù)用戶權(quán)限實(shí)現(xiàn)有效共享，也能按需向社會(huì)公眾開(kāi)放。

3.以技術(shù)方式推動(dòng)制度機(jī)制運(yùn)行生效

各級(jí)教育部門(mén)為保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放制定了必要的系列性制度機(jī)制。但正如上文所言，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制存在不夠健全，以及實(shí)施效果不好等問(wèn)題，成為了影響數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用效果的重要因素。因此，在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的優(yōu)化中應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，將教育行政工作中的各類(lèi)規(guī)章制度、各級(jí)教育行政部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任、教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍以及訪問(wèn)權(quán)限、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用的有效期限等，以技術(shù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝矙C(jī)制”，依托教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行。如在基于智能合約的數(shù)據(jù)共享流程自動(dòng)化機(jī)制中，以上的規(guī)章制度等“軟機(jī)制”都可被轉(zhuǎn)化成代碼[24]，以數(shù)字技術(shù)方式促進(jìn)各項(xiàng)制度機(jī)制的高效執(zhí)行，確保教育政務(wù)數(shù)據(jù)的有效開(kāi)放和不同教育用戶依權(quán)限訪問(wèn)。

（二）基于聯(lián)盟鏈的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)架構(gòu)

聯(lián)盟鏈系統(tǒng)架構(gòu)自下而上主要可劃分為網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、數(shù)據(jù)層和合約層等。根據(jù)以上所述的優(yōu)化思路，本文基于聯(lián)盟鏈對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，如下頁(yè)圖1所示。

基礎(chǔ)設(shè)施為基于聯(lián)盟鏈的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)運(yùn)行提供底層服務(wù)，其是教育政務(wù)數(shù)據(jù)從采集與匯聚到開(kāi)放與共享等各流程環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。通過(guò)下頁(yè)圖1中基礎(chǔ)設(shè)施部分包含的硬件設(shè)施和技術(shù)服務(wù)，可將虛擬化計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和各類(lèi)數(shù)據(jù)資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供給用戶使用和管理，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊信息的高速傳輸，教育政務(wù)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、聚合、分發(fā)，以及優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力等[25]。

基于聯(lián)盟鏈的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)主要由三大功能模塊構(gòu)成：第一是聯(lián)盟鏈系統(tǒng)架構(gòu)，其為整個(gè)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的核心。（1）網(wǎng)絡(luò)層主要是為聯(lián)盟鏈上不同部門(mén)（節(jié)點(diǎn)）之間的網(wǎng)絡(luò)信息通訊提供通路支持，主要包括節(jié)點(diǎn)、排序者、客戶端、CA認(rèn)證和Gossip協(xié)議等功能模塊。（2）共識(shí)層封裝了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的各類(lèi)共識(shí)算法，主要實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟鏈上所有節(jié)點(diǎn)對(duì)區(qū)塊數(shù)據(jù)的有效性達(dá)成共識(shí)，如保證教育政務(wù)數(shù)據(jù)記錄與開(kāi)放的一致性，確保聯(lián)盟鏈系統(tǒng)中每個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠以透明、公平、平等的方式共享教育政務(wù)數(shù)據(jù)。聯(lián)盟鏈共識(shí)機(jī)制包括背書(shū)、排序和驗(yàn)證功能，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)點(diǎn)之間發(fā)生的交易（如數(shù)據(jù)訪問(wèn)）和賬本狀態(tài)更新達(dá)成共識(shí);關(guān)于成員管理服務(wù)的聯(lián)盟鏈共識(shí)機(jī)制是為加入聯(lián)盟鏈的用戶提供身份驗(yàn)證。（3）數(shù)據(jù)層除了包括區(qū)塊頭數(shù)據(jù)之外，還包括區(qū)塊體中加密儲(chǔ)存的教育政務(wù)數(shù)據(jù)，如教育部、?。ㄊ校?、區(qū)縣和學(xué)校等層面的教育政務(wù)數(shù)據(jù)。（4）合約層封裝了程序語(yǔ)言編寫(xiě)且被強(qiáng)制執(zhí)行的合約條款，包括教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放合約、查詢合約、合約腳本、合約模塊，以及可轉(zhuǎn)換為合約執(zhí)行的有關(guān)制度機(jī)制。第二是配套服務(wù)模塊，其主要為聯(lián)盟鏈系統(tǒng)架構(gòu)提供配套支持服務(wù)，包括加密服務(wù)、隱私保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制、通道管理和性能管理等功能服務(wù)。第三是運(yùn)營(yíng)管理功能模塊，其主要是為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的運(yùn)行與管理提供統(tǒng)一服務(wù)，包括提供用戶管理、配置管理、日志管理、告警管理和可視化監(jiān)控等運(yùn)營(yíng)與管理功能。

此外，通過(guò)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的統(tǒng)-API和多語(yǔ)言SDK接口，向教育部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等用戶提供教育政務(wù)數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)等服務(wù)，差異化甚至是定制化滿足各類(lèi)教育利益者對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享與應(yīng)用需求。

需注意的是，教育政務(wù)數(shù)據(jù)在開(kāi)放中也可能存在國(guó)家機(jī)密被泄露、數(shù)據(jù)鴻溝帶來(lái)的社會(huì)分化，以及教育用戶隱私安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題[26]，對(duì)國(guó)家教育主權(quán)構(gòu)成威脅，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)對(duì)治理與監(jiān)管方式劃分，區(qū)塊鏈還可被分為主權(quán)區(qū)塊鏈與其他區(qū)塊鏈，主權(quán)區(qū)塊鏈要尊重國(guó)家主權(quán)，處于可監(jiān)管的模式之下[27]。為此，為了確保教育政務(wù)數(shù)據(jù)在開(kāi)放過(guò)程中的安全性，基于聯(lián)盟鏈的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)除了要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理之外，核心依托的聯(lián)盟鏈應(yīng)屬于主權(quán)區(qū)塊鏈，一方面要在國(guó)家監(jiān)管、法律框架下運(yùn)行智能合約;另一方面要采用國(guó)產(chǎn)自主可控的聯(lián)盟鏈框架及底層平臺(tái)，既要確保國(guó)家教育政務(wù)數(shù)據(jù)主權(quán)，也要避免采用國(guó)外開(kāi)發(fā)運(yùn)維的技術(shù)框架在未來(lái)存在不確定威脅與風(fēng)險(xiǎn)。

四、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中的區(qū)塊鏈運(yùn)行設(shè)計(jì)

以聯(lián)盟鏈為核心的區(qū)塊鏈技術(shù)是優(yōu)化教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的關(guān)鍵支撐技術(shù)。從宏觀的教育治理而言，聯(lián)盟鏈應(yīng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)的協(xié)同共治，才能確保教育政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)分層有效開(kāi)放與共享;從微觀的數(shù)據(jù)流動(dòng)來(lái)看，聯(lián)盟鏈應(yīng)通過(guò)智能合約確保在數(shù)據(jù)開(kāi)放工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放流程的規(guī)范、有效、安全開(kāi)展。

（一）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)盟鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)

教育政務(wù)數(shù)據(jù)是政府政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要組成部分，而我國(guó)現(xiàn)行的教育行政部門(mén)機(jī)構(gòu)又從縱向分級(jí)（國(guó)家、省市、區(qū)縣和學(xué)校部門(mén)）和橫向并列（同一級(jí)別教育部門(mén)）同時(shí)設(shè)置，加之我國(guó)舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，各級(jí)各類(lèi)教育部門(mén)數(shù)量眾多，這都為促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和開(kāi)放共享帶來(lái)了困難。而聯(lián)盟鏈?zhǔn)强晒┠骋活I(lǐng)域內(nèi)不同群體或某一組織內(nèi)部使用的區(qū)塊鏈，其成員（節(jié)點(diǎn)）的增減也是通過(guò)共識(shí)機(jī)制由所有成員共同決定，因而聯(lián)盟鏈在本質(zhì)上也被視為一個(gè)廣泛的治理共同體，可以打破不同部門(mén)各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)中各方主體共同參與教育政務(wù)治理工作[28]。為此，基于我國(guó)教育行政部門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置特點(diǎn)和聯(lián)盟鏈在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放中的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)，本研究提出如下頁(yè)圖2所示的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)盟鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)政府開(kāi)放的政務(wù)數(shù)據(jù)包括了來(lái)自教育、財(cái)政、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的政府政務(wù)數(shù)據(jù)。通過(guò)構(gòu)建政府政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈，可以將不同領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈添加到政府政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈中，高效提升不同領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性與一致性，實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)流”來(lái)推動(dòng)政府在不同領(lǐng)域的政務(wù)“工作流”，促進(jìn)政府政務(wù)開(kāi)放與協(xié)同治理等[29]，在社會(huì)各行業(yè)中不斷推動(dòng)一體化、聯(lián)動(dòng)式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成[30]。值得關(guān)注的是，為了提升區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上不同領(lǐng)域之間的交易性能和數(shù)據(jù)開(kāi)放效率，還需采用區(qū)塊鏈跨鏈技術(shù)（Cross-chain Technology of Blockchain）促進(jìn)鏈間流暢地互聯(lián)互通[31]，從而實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈與其他領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈實(shí)現(xiàn)跨鏈政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與協(xié)同，以及政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值轉(zhuǎn)移與應(yīng)用[32]。

從教育領(lǐng)域內(nèi)部來(lái)看，鑒于我國(guó)各省市教育發(fā)展差異和教育行政部門(mén)以縱向分級(jí)和橫向并列設(shè)置的體質(zhì)制度，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈的運(yùn)行結(jié)構(gòu)大致包括以下方面：（1）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈作為本平臺(tái)的主鏈，各省（市）擁有的省級(jí)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈為主鏈上的側(cè)鏈，教育部和監(jiān)管部門(mén)為主鏈上獨(dú)立部署的節(jié)點(diǎn)。（2）主鏈上的所有側(cè)鏈和節(jié)點(diǎn)都通過(guò)身份驗(yàn)證后的記賬節(jié)點(diǎn)與教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈賬本連接，并基于共識(shí)機(jī)制以共同維護(hù)此聯(lián)盟鏈賬本的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。（3）聯(lián)盟鏈接入的獨(dú)立監(jiān)管部門(mén)節(jié)點(diǎn)主要開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享等過(guò)程的監(jiān)督與治理工作，進(jìn)一步保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)的安全運(yùn)行和監(jiān)管追責(zé)[33]。（4）根據(jù)各?。ㄊ校┑慕逃k學(xué)規(guī)模，所轄的市區(qū)縣各級(jí)各類(lèi)教育部門(mén)與學(xué)校在通過(guò)身份管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后，與上級(jí)教育政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈連接并共同維護(hù)聯(lián)盟鏈賬本。綜上所述，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)盟鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)既可在縱向上保證開(kāi)放數(shù)據(jù)的一致性和全面性，在橫向上也可以確保不同部門(mén)之間依據(jù)權(quán)限開(kāi)放和訪問(wèn)數(shù)據(jù)，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與治理生態(tài)。

（二）基于聯(lián)盟鏈的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放流程

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)盟鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)可確保教育行政部門(mén)同時(shí)在縱向和橫向方面開(kāi)展協(xié)同工作，促進(jìn)多元教育政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同與共享，為教育政務(wù)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開(kāi)放提供了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步厘清數(shù)據(jù)在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中的開(kāi)放過(guò)程，圖3從微觀視角展現(xiàn)了教育政務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)開(kāi)放與流動(dòng)過(guò)程。

教育行政部門(mén)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈。如前文所言，教育政務(wù)數(shù)據(jù)并非不加限制的任意開(kāi)放，而要以確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人隱私保護(hù)為前提。為此，各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)在聯(lián)盟鏈上的存儲(chǔ)與開(kāi)放過(guò)程也主要有以下兩種方式：（1）將本地教育政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的教育元數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)到區(qū)塊鏈上。由于這些教育元數(shù)據(jù)是未對(duì)隱私信息和敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名與脫敏處理，因而這部分?jǐn)?shù)據(jù)信息在區(qū)塊鏈上的應(yīng)用對(duì)象只可為本部門(mén)使用，以及對(duì)擁有最高訪問(wèn)權(quán)限的上級(jí)教育監(jiān)管部門(mén)在督查和審計(jì)等環(huán)節(jié)中開(kāi)放與訪問(wèn)。（2）教育政務(wù)數(shù)據(jù)脫敏平臺(tái)利用脫敏規(guī)則和敏感詞過(guò)濾等核心功能對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)脫敏處理，然后再將脫敏數(shù)據(jù)上傳和存儲(chǔ)到區(qū)塊鏈中。值得關(guān)注的是，脫敏后的教育政務(wù)數(shù)據(jù)既包括不同教育行政部門(mén)間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享事件信息，也包括向廣大社會(huì)公眾廣泛開(kāi)放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了按照數(shù)據(jù)共享權(quán)限級(jí)別促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)差異化開(kāi)放與共享，從而滿足不同教育利益者的差異化需求。

教育行政部門(mén)間開(kāi)放教育政務(wù)數(shù)據(jù)。在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)中，各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)都以節(jié)點(diǎn)形式存在，并開(kāi)展教育政務(wù)數(shù)據(jù)信息的協(xié)同共享。這也意味著聯(lián)盟鏈上不同節(jié)點(diǎn)之間對(duì)鏈上教育政務(wù)元數(shù)據(jù)和脫敏數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)已達(dá)成一致，這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享以及使用情況是被所有節(jié)點(diǎn)所“清楚”的，也就解決了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與使用中的權(quán)責(zé)問(wèn)題。如圖3所示，不同教育行政部門(mén)之間通過(guò)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享活動(dòng)時(shí)，將大致按照以下環(huán)節(jié)進(jìn)行：（1）教育政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門(mén)要先向平臺(tái)發(fā)出查詢聯(lián)盟鏈賬本的請(qǐng)求。（2）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)通過(guò)公共規(guī)則庫(kù)中的相應(yīng)規(guī)則確定該部門(mén)數(shù)據(jù)訪問(wèn)或調(diào)用權(quán)限。（3）在核準(zhǔn)數(shù)據(jù)需求部門(mén)的訪問(wèn)權(quán)限后，平臺(tái)將自動(dòng)執(zhí)行聯(lián)盟鏈智能合約，進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)接口的多級(jí)權(quán)限管理，并且鏈上的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放節(jié)點(diǎn)做出響應(yīng)，根據(jù)其數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限確定要開(kāi)放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)。在此過(guò)程中，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放部門(mén)還會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)需求部門(mén)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行不同程度的脫敏和匿名化處理;（4）教育政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放節(jié)點(diǎn)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸，并在數(shù)據(jù)請(qǐng)求部門(mén)獲得與讀取響應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)自動(dòng)執(zhí)行智能合約，完成教育行政部門(mén)間依據(jù)權(quán)限來(lái)開(kāi)放教育政務(wù)數(shù)據(jù)的過(guò)程。由于區(qū)塊鏈可追溯和不可篡改的優(yōu)勢(shì)，被所有節(jié)點(diǎn)共同認(rèn)可的教育政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、查詢、修改、開(kāi)放、共享等相關(guān)流動(dòng)路徑都會(huì)為區(qū)塊鏈所記錄，確保開(kāi)放數(shù)據(jù)的完整、一致及安全。

教育政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)大眾開(kāi)放共享。面向?qū)W校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的教育政務(wù)數(shù)據(jù)涉及全國(guó)及各地區(qū)的教育現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、教育財(cái)政投入與使用數(shù)據(jù)、教育教學(xué)發(fā)展與評(píng)估數(shù)據(jù)等方面[34]，主要滿足社會(huì)大眾等教育利益相關(guān)者的知情權(quán)。面向社會(huì)大眾的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放大致可通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn)：（1）面向企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)時(shí)性較高要求的部門(mén)組織，可以通過(guò)API接口來(lái)接入教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，在符合法律法規(guī)和相關(guān)制度的前提下，以自動(dòng)和實(shí)時(shí)的方式查詢、獲取和應(yīng)用教育政務(wù)開(kāi)放數(shù)據(jù)。這種方式與教育行政部門(mén)之間數(shù)據(jù)相互開(kāi)放的流程類(lèi)似，不僅要自動(dòng)執(zhí)行智能合約，更要執(zhí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)脫敏過(guò)程，高度管控和防范敏感性和隱私性教育政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)。（2）另一種教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放方式是在平臺(tái)中面向廣泛的社會(huì)大眾發(fā)布時(shí)效性相對(duì)低的教育數(shù)據(jù)信息，如教育基礎(chǔ)信息、教育政策文件、教育年鑒等。以上兩種面向社會(huì)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放方式，也都需要對(duì)教育數(shù)據(jù)信息的發(fā)布事件信息記錄在聯(lián)盟鏈中，以確保數(shù)據(jù)開(kāi)放流程的規(guī)范與透明。

五、總結(jié)與展望

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放是推進(jìn)我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑[35]。特別是以區(qū)塊鏈為代表的新型數(shù)據(jù)治理技術(shù)，為解決當(dāng)前教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放中存在的問(wèn)題，提供了一種可行、可靠、安全和高效的路徑。以聯(lián)盟鏈為核心的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，一方面可以打通教育政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，提高教育行政部門(mén)通過(guò)分級(jí)分層共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)政務(wù)工作流，提高教育行政部門(mén)的服務(wù)效率;另一方面，則能優(yōu)化教育行政部門(mén)之間的協(xié)同合作關(guān)系，厘清權(quán)利與責(zé)任，為更廣大的教育利益相關(guān)者提供更好的教育政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的服務(wù)價(jià)值。

區(qū)塊鏈技術(shù)在教育數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用研究才剛剛起步，雖然本文也僅對(duì)區(qū)塊鏈在教育政務(wù)開(kāi)放中的應(yīng)用提出并設(shè)計(jì)了一個(gè)可行的實(shí)踐方案。但不可忽視的是，區(qū)塊鏈技術(shù)在金融經(jīng)濟(jì)等行業(yè)已有十分廣泛的應(yīng)用，而且教育部也積極推動(dòng)高等學(xué)校區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展[36]，這都將為區(qū)塊鏈在教育數(shù)據(jù)治理及教育治理中的研究與應(yīng)用，提供了方向指引、成功經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的理念與技術(shù)，也為今后不斷探索區(qū)塊鏈在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放中的應(yīng)用實(shí)踐提供了重要支持。在未來(lái)我國(guó)的教育開(kāi)放與治理工作中，相信區(qū)塊鏈必將成為充分挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素價(jià)值的核心技術(shù)。

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作者簡(jiǎn)介：

鄭旭東：副教授，博士，研究方向?yàn)榻逃龜?shù)據(jù)治理、智慧教育、教育信息化。

楊現(xiàn)民：教授，博士，研究方向?yàn)榻逃髷?shù)據(jù)、智慧教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。

岳婷燕：助教，碩士，研究方向?yàn)橹腔劢逃?、教育?shù)據(jù)治理。