社會(huì)共治下網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管研究

◎ 徐 特，覃基穎

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近幾年網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)迅猛發(fā)展，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的程序眾多，從來(lái)源、加工到配送等過(guò)程中都需要安全保障。政府作為單一的監(jiān)管主體已無(wú)法更好地監(jiān)督，政府監(jiān)管成本增加但仍存在著監(jiān)管低效或者監(jiān)管失靈等現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)餐飲本該與快節(jié)奏的生活相匹配，然而食品安全監(jiān)管跟不上互聯(lián)網(wǎng)更新?lián)Q代的速度，使得網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全無(wú)法得到保障。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

眾多學(xué)者圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的具體問(wèn)題進(jìn)行了研究。劉鵬等認(rèn)為目前政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)餐飲”而形成的網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管方面存在較多不足，并提出融合智慧監(jiān)管理論，從激勵(lì)合作的監(jiān)管理念、多元廣泛的監(jiān)管主體、信息技術(shù)和政策工具的監(jiān)管手段以及最大化雙贏監(jiān)管效果4個(gè)層面構(gòu)建出政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量和保障機(jī)制體制四位一體的良好監(jiān)管新機(jī)制[1]。徐艷提出創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”可以帶來(lái)食品安全監(jiān)管模式的升級(jí)，通過(guò)編織一張大網(wǎng)，創(chuàng)新食品安全檢測(cè)技術(shù)，明確網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的義務(wù)，提供給消費(fèi)者便利的維權(quán)途徑，以及推廣“吹哨人”制度等，形成政府、企業(yè)和消費(fèi)者等多元合力，社會(huì)共治的食品安全體系[2]。從以上學(xué)者們的研究中可以看出，網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管正逐步得到重視。新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》提出了社會(huì)共治的理念，社會(huì)共治需要建立在共同的利益基礎(chǔ)上，且各成員具有相應(yīng)的責(zé)任感[3]。網(wǎng)絡(luò)餐飲的復(fù)雜性使其需要更多的社會(huì)群體共同治理，在此背景下，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要對(duì)食品安全工作提出了更高的要求，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管提出了新要求。

2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的治理困境

2.1 政府監(jiān)管難以到位

網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管一般是交由政府的基層單位執(zhí)行，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的流動(dòng)性，許多商家門面隱蔽，或者前期審核不到位，造成監(jiān)管的困難。在行業(yè)井噴式增長(zhǎng)中，監(jiān)管部門對(duì)于新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式仍處于探索階段，相應(yīng)的制度和法律法規(guī)未能適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)餐飲的眾多環(huán)節(jié)，包括原材料、生產(chǎn)加工以及包裝配送等各環(huán)節(jié)，都缺乏監(jiān)管保障，如商家的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和營(yíng)業(yè)范圍是否合格與規(guī)范、食品生產(chǎn)加工是否透明、配送員是否有安全保障等，都很難被監(jiān)管到，這必然會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。

2.2 第三方管理平臺(tái)松散

網(wǎng)絡(luò)餐飲中的第三方平臺(tái)作為企業(yè)具有盈利性，更加注重經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，因此在對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者登記和資質(zhì)審查時(shí)往往不夠規(guī)范與嚴(yán)格。為了增強(qiáng)自身平臺(tái)的市場(chǎng)占有率，準(zhǔn)入門檻極低，導(dǎo)致許多入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲的商家不符合標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)地址與實(shí)際注冊(cè)不合以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類別不一致等，造成平臺(tái)上的入網(wǎng)商家魚龍混雜，使得網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題成為監(jiān)管的頑疾。

2.3 消費(fèi)者參與不積極

網(wǎng)絡(luò)餐飲的消費(fèi)者大多是高校學(xué)生以及都市白領(lǐng)，在忙碌的學(xué)習(xí)與工作中很難參與網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管，且大多消費(fèi)者只關(guān)注銷量、價(jià)格以及口感，很少對(duì)其衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查，也不會(huì)對(duì)商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證問(wèn)題進(jìn)行反應(yīng)。再者，當(dāng)消費(fèi)者遇到食品問(wèn)題時(shí)，大多只選擇給到差評(píng)，很少向相關(guān)部門投訴，且認(rèn)為投訴無(wú)法解決問(wèn)題或者不了解投訴渠道。相比于傳統(tǒng)餐飲來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者可當(dāng)場(chǎng)直接進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問(wèn)題仍缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)與安全認(rèn)知。

3 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理困境的原因分析

3.1 網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管力量不足

目前，政府的監(jiān)管主要在基層部門，而基層單位工作覆蓋面積大，具體到監(jiān)管的人員數(shù)量更是不足，就會(huì)出現(xiàn)審查不嚴(yán)格，實(shí)地審查遺漏，監(jiān)管人員在重大的工作壓力之下，就疏于食品安全的細(xì)致考慮，使得網(wǎng)絡(luò)餐飲商家出現(xiàn)渾水摸魚的情況。同時(shí)，監(jiān)管人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)管專業(yè)知識(shí)了解不足，就無(wú)法行使好監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。再者，網(wǎng)絡(luò)餐飲的程序眾多，從原材料到加工及配送，政府無(wú)法監(jiān)管到層層面面，投入更多的人力物力來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管力量不足，使得監(jiān)管造成的疏忽都會(huì)引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位

信息技術(shù)高速發(fā)展，日新月異，許多剛制定出來(lái)的法律也無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)更新?lián)Q代的速度。《食品安全法》雖然規(guī)定了一些網(wǎng)絡(luò)餐飲的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和行為，但缺乏對(duì)第三方平臺(tái)的約束和明確的準(zhǔn)入規(guī)章制度。新出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出了很多新要求和行為規(guī)章制度，以及對(duì)違規(guī)行為的罰款和責(zé)令改正等條例。雖然政府將一些監(jiān)管移交給第三方平臺(tái)，但作為逐利方的第三方平臺(tái)仍沒(méi)有按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審核入戶商家的準(zhǔn)入資格。法律法規(guī)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到位，導(dǎo)致許多入網(wǎng)商家抱著僥幸心理，證件不齊全、安全衛(wèi)生未達(dá)標(biāo)以及生產(chǎn)地址不明確等進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)，由此造成后期監(jiān)管審查缺漏以及更加嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

3.3 缺乏參與監(jiān)管的平臺(tái)

消費(fèi)者在選擇網(wǎng)絡(luò)餐飲的時(shí)缺乏監(jiān)督的平臺(tái)。從商家的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的查詢，到原材料的來(lái)源，制作加工的過(guò)程和配送時(shí)的安全都無(wú)法保障，消費(fèi)者難以行使監(jiān)督權(quán)以及維護(hù)自身的消費(fèi)權(quán)益。除了事后評(píng)價(jià)投訴商家以外，消費(fèi)者沒(méi)有參與監(jiān)管的平臺(tái)和渠道，但若有商家信息公開(kāi)信用積分以及監(jiān)管評(píng)價(jià)等，以自身健康為起點(diǎn)，消費(fèi)者也將積極參加監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者共同參與的食品安全監(jiān)管。

4 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的優(yōu)化路徑

4.1 明確各主體責(zé)任，提高其合作能力

良好的合作關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全社會(huì)共治的必由之路。社會(huì)共治關(guān)鍵在于厘清各主體的責(zé)任。在社會(huì)共治中，政府、第三方平臺(tái)以及消費(fèi)者都是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全共同的承擔(dān)者。從目前的監(jiān)管格局來(lái)看，政府在法律法規(guī)制定和監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)將入網(wǎng)審查和資質(zhì)審核交由第三方平臺(tái)或者社會(huì)組織，在保障第三方平臺(tái)利益的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的約束。網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全涉及環(huán)節(jié)眾多，其復(fù)雜多樣性需要各部門和各主體加強(qiáng)合作能力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分調(diào)動(dòng)多方力量參與監(jiān)督。落實(shí)商家的責(zé)任，提高其道德素養(yǎng)，要求其在餐飲加工制作的區(qū)域安裝攝像頭，上傳原材料來(lái)源、購(gòu)買時(shí)間等信息，打造“陽(yáng)光廚房”。與此同時(shí)，消費(fèi)者也可通過(guò)其參與到食品的加工制作的監(jiān)督之中，充分發(fā)揮參與網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督與管理的權(quán)利和義務(wù)，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全共治等方面發(fā)揮著積極的作用。各主體也應(yīng)培養(yǎng)其共享型合作思維，提高各自共同協(xié)調(diào)能力，在利益共享下促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全的共治。

4.2 落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲法律法規(guī)

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，政府監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商家和第三方平臺(tái)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立違法違規(guī)懲辦機(jī)制，一旦入網(wǎng)商家存在無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)范圍不符合營(yíng)業(yè)等違規(guī)行為，嚴(yán)格懲辦且責(zé)令其下線，避免其更換信息等再次經(jīng)營(yíng)。對(duì)于第三方平臺(tái)，要嚴(yán)格加強(qiáng)其執(zhí)行力度，嚴(yán)格審查入網(wǎng)商家的資質(zhì)審核信息，考察其是否有網(wǎng)絡(luò)餐飲的經(jīng)營(yíng)能力以及建立信息追蹤系統(tǒng)，掌握各商家的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。不定期的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查，現(xiàn)場(chǎng)核查其經(jīng)營(yíng)范圍是否規(guī)范等登記入網(wǎng)，公開(kāi)核查信息，以及對(duì)商家進(jìn)行官方安全評(píng)價(jià)，以便于更多的消費(fèi)者了解監(jiān)督。

4.3 建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提高監(jiān)管能力。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息共享，食品安全信息追溯系統(tǒng)，從食品源頭進(jìn)行追蹤監(jiān)控。政府需建立互聯(lián)網(wǎng)食品信息監(jiān)督系統(tǒng)，政府、第三方平臺(tái)以及消費(fèi)者可通過(guò)該信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)餐飲入戶商家的相關(guān)信息。從農(nóng)田到送餐食用，每一道環(huán)節(jié)都需要食品安全監(jiān)管，各主體都應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)管作用。然而每個(gè)環(huán)節(jié)的信息標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，或者出現(xiàn)信息缺失，就需要互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，保證信息的及時(shí)性、完整性、共享性。只有建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，才能引導(dǎo)每個(gè)主體共治食品安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管[4]。

4.4 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于政府監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)力支持，培養(yǎng)更多的專業(yè)性監(jiān)管人才，一方面是線下監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員理論知識(shí)的培訓(xùn)，才能更加細(xì)致的核查出商家存在的漏洞；另一方面是線上的監(jiān)管，目前的監(jiān)管技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，信息工具與監(jiān)管手段欠缺，使得各主體間的共享信息存在不及時(shí)性或不準(zhǔn)確性，產(chǎn)生監(jiān)管分歧或者漏洞，增加了監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，因此需加大對(duì)信息人才培養(yǎng)的資金投入，培養(yǎng)更專業(yè)的食品安全信息監(jiān)管員，并配備信息工具，以熟練地解決復(fù)雜多樣的網(wǎng)絡(luò)餐飲信息故障，協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系。

5 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全監(jiān)管仍然存在許多困境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全要基于社會(huì)共治模式下，通過(guò)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各主體包括政府監(jiān)管部門、第三方平臺(tái)和消費(fèi)者的監(jiān)督作用，提高其合作能力，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以及創(chuàng)造更加高素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，來(lái)保證食品安全。