網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管存在問題及對策

◎ 金 堯

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

1 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營概述及監(jiān)督部門

1.1 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營概述

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者包括網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者兩類。由于食品的特殊性，國家相關(guān)部門提出規(guī)定，須持有食品經(jīng)營許可證才能在網(wǎng)絡(luò)平臺上售賣食品，且其除了要滿足普通商品經(jīng)營需求，還需執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》中的規(guī)定。若是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者未按照法規(guī)制造、存儲、售賣商品，即構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為。

1.2 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督部門

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督，為食品安全提供保障，我國設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管部門，如市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)部門。雖其同為網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管部門，但監(jiān)管范圍不同，兩者協(xié)同監(jiān)管，才能為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)食品安全提供保障。此外，國家法律法規(guī)也明確提出網(wǎng)絡(luò)平臺需對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營起到監(jiān)督作用，協(xié)助國家有關(guān)部門加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管。

2 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營存在的問題

2.1 監(jiān)管不到位

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全問題屢屢出現(xiàn)，如銷售假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”食品、質(zhì)價不符食品、賣家自制食品、零售散裝食品等。而出現(xiàn)這些問題的根本原因為監(jiān)管不到位。雖然現(xiàn)行的《食品安全法》中明文規(guī)定，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時需采用分段監(jiān)管模式，但食品監(jiān)管部門之間無法進(jìn)行無縫對接，所以食品監(jiān)管部門效用無法發(fā)揮出來，食品監(jiān)管效率低下。此外，食品安全委員會權(quán)力有限，只能進(jìn)行針對性監(jiān)督與管理，所以監(jiān)督效果受到了極大影響。

2.2 電商平臺審查不嚴(yán)

電商平臺在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管中發(fā)揮著審核作用，需審核網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的資質(zhì)、登記其資料。但由于當(dāng)前電商平臺眾多，為吸引經(jīng)營者入駐，多數(shù)電商平臺將入住門檻降低，并沒有按規(guī)定嚴(yán)格審查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者資質(zhì)及食品進(jìn)貨記錄。

2.3 法律制度有待健全

相關(guān)部門沒有做好監(jiān)督工作便會影響監(jiān)管工作的落實。而出現(xiàn)這些問題的原因在于相關(guān)問責(zé)制度不健全，沒有形成良好的監(jiān)管體系。

2.4 消費(fèi)者舉報不積極

在網(wǎng)絡(luò)平臺交易中，經(jīng)營者因地域跨度較大很少主動出具購物憑證，而消費(fèi)者并沒有養(yǎng)成索要憑證的習(xí)慣，再加上送貨環(huán)境與食品級要求存在差異，所以常會出現(xiàn)食品交叉污染現(xiàn)象，食品安全問題屢次出現(xiàn)。在發(fā)生問題后，消費(fèi)者會在網(wǎng)絡(luò)平臺中質(zhì)問經(jīng)營者，但是經(jīng)營者認(rèn)為消費(fèi)者需提供證明，由于因素較多、食品屬于小額消費(fèi)，且投訴舉報的步驟較為復(fù)雜，所以消費(fèi)者大多都會選擇默默忍受或與經(jīng)營者協(xié)商解決，很少會向有關(guān)部門舉報。

2.5 食品安全監(jiān)測體系存在問題

從事食品安全監(jiān)測的人員并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過相關(guān)專業(yè)技能，所以導(dǎo)致食品安全監(jiān)測水平較為低下。再加上部門機(jī)構(gòu)資金短缺，無法及時更新監(jiān)測設(shè)備，所以無法正常開展監(jiān)管工作，導(dǎo)致食品安全問題頻頻發(fā)生。

3 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管對策

3.1 建立健全法律制度

建立健全的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營法律制度，可為監(jiān)管工作落到實處奠定基礎(chǔ)。在立法層面上，國家應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，并加快立法進(jìn)程，做到全方面、多角度的食品安全監(jiān)管。具體來講，相關(guān)部門需基于《食品安全法》制定相關(guān)的法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營入市門檻提高；需健全問責(zé)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建設(shè)。此外，相關(guān)部門需定期或不定期的開展培訓(xùn)活動，借助其提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力及綜合素養(yǎng)，使執(zhí)法人員學(xué)到更多的知識，且將其落實到實際工作中。在基于各方面得到保障的情況下將行政執(zhí)法力度加大，進(jìn)行嚴(yán)格檢查，便可將不合格的食品扼殺在搖籃里，減少食品安全事故發(fā)生[1-2]。

3.2 嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入條件

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，提高監(jiān)管實效，需對市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格控制。具體來講，電商平臺須對將入駐平臺的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的個人意見進(jìn)行登記，需審查其許可證，必要時可進(jìn)行實地考察，通過提高準(zhǔn)入門檻減少食品安全問題。此外，電商平臺可增設(shè)調(diào)查小組，對已入駐的食品商家持證情況進(jìn)行調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)已入駐的食品商家存在問題，需給予嚴(yán)重懲罰，比如關(guān)閉其店鋪且不可申請開放店鋪。另外，監(jiān)管部門須針對電商平臺建立監(jiān)管制度，制度中要明確指出電商平臺失責(zé)行為會獲得相應(yīng)的處罰，借助其使電商平臺承擔(dān)主體責(zé)任，從而對市場準(zhǔn)入條件、入駐平臺條件進(jìn)行嚴(yán)格把控[3-4]。

3.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)制

轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)制是減少食品安全問題出現(xiàn)、食品安全事故發(fā)生的有效手段。有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并對經(jīng)營者所銷售食品開展索證索票。此外，有關(guān)部門需建立監(jiān)管臺賬，要規(guī)范經(jīng)營者發(fā)布食品信息時的內(nèi)容。具體來講，食品相關(guān)頁面需明示必要的標(biāo)識、標(biāo)簽、檢驗報告及說明書，如食品生產(chǎn)廠家、電話、地址、許可證號、食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。

3.4 推進(jìn)行業(yè)自律

僅靠監(jiān)管部門執(zhí)法并不能完全避免網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營安全問題發(fā)生。要避免諸多食品安全問題出現(xiàn)，需要推進(jìn)行業(yè)自律。具體來講，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在發(fā)布食品信息時需主動在網(wǎng)上進(jìn)行備案，需保留網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者檔案及歷史交易數(shù)據(jù)，定期到藥監(jiān)局備案。經(jīng)營者還需進(jìn)行食品生產(chǎn)審查、監(jiān)督，需監(jiān)管所交易食品的信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時要及時采取相應(yīng)措施，向相關(guān)部門 報告。

3.5 完善投訴舉報機(jī)制

在食品出現(xiàn)安全問題時，消費(fèi)者一般會選擇忍讓或與商家協(xié)調(diào)解決。消費(fèi)者不愿意進(jìn)行投訴、舉報，是因為舉證難及投訴復(fù)雜。為使消費(fèi)者拿起法律武器維護(hù)自己的利益，并參與到網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管中來，可基于消費(fèi)者監(jiān)督完善投訴舉報機(jī)制，如可充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立專門進(jìn)行舉報的公眾平臺，消費(fèi)者只需打開平臺便可隨時上傳并舉報網(wǎng)絡(luò)食品安全問題。

3.6 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

①需將當(dāng)前食品安全產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，并基于此制定食品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化食品安全技術(shù)。②國家需加大食品監(jiān)管資金投入，使相關(guān)部門機(jī)構(gòu)可及時更新監(jiān)測設(shè)備，提高食品安全監(jiān)測水平，解決食品安全問題頻發(fā)，創(chuàng)造出良好的民眾食用安全環(huán)境。③需培養(yǎng)食品安全監(jiān)測人才。對現(xiàn)從事食品安全監(jiān)測的人員需進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其掌握相應(yīng)的理論知識、監(jiān)測技術(shù)，不斷提高自身監(jiān)測水平，為食品安全監(jiān)測提供保障。此外，相關(guān)部門需不斷引入專業(yè)性人才，為監(jiān)管工作的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

3.7 建立社會誠信制度

食品安全問題屬于社會誠信問題。想要杜絕網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的發(fā)生，就需要將社會誠信制度建立起來，實施黑名單制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為時，需給予其警告，并處以罰款、勒令整改及拉入“黑名單”，并將列入“黑名單”的企業(yè)及其行為進(jìn)行曝光。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)食品安全問題屢次出現(xiàn)，因此網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管部門需提出針對性的策略，維護(hù)電商環(huán)境。具體來講，政府需加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，建立健全法律制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入條件，完善投訴舉報機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律，建立社會誠信制度；消費(fèi)者需積極參與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管，當(dāng)購買到存在安全問題的食品時，要利用維權(quán)渠道維護(hù)自己的權(quán)益；網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者需做好審查、監(jiān)管義務(wù)，主動在網(wǎng)絡(luò)上備案食品信息，定期到藥監(jiān)局備案。