盧大林
[摘要]習(xí)近平法治思想是兵團(tuán)法治建設(shè)的基本遵循和行動(dòng)指南,兵團(tuán)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)。貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想,需要兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),提高依法執(zhí)政能力,提升依法行政能力水平,進(jìn)一步深化司法體制改革,嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)法律制度,以建設(shè)更高水平的法治兵團(tuán)。
[關(guān)鍵詞]習(xí)近平法治思想;依法行政;法治兵團(tuán)
[中圖分類號(hào)]D920.0 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274(2021)01—0005—05
2020年11月16日至17日,中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開,這次大會(huì)提出了習(xí)近平法治思想這一概念,習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題,是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。1兵團(tuán)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,精準(zhǔn)貫徹落實(shí)習(xí)近平對全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出的十一個(gè)各方面的要求,建設(shè)更高水平的法治兵團(tuán),為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出更大的貢獻(xiàn)。
一、習(xí)近平法治思想是法治兵團(tuán)建設(shè)的基本遵循
(一)習(xí)近平法治思想是兵團(tuán)抓好法治建設(shè)的基本理論依據(jù)
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治作為我們黨治國理政的基本方式,提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重要任務(wù)和具體改革措施,系統(tǒng)回答了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題,明確了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的前進(jìn)方向,為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、全面推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)理論依據(jù),開創(chuàng)了國家治理現(xiàn)代化、法治化的新局面。面對新世紀(jì)新階段我國法治建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題,習(xí)近平同志創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法,對社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)要求作出了符合當(dāng)今中國實(shí)際的深入分析和論述,進(jìn)一步豐富和完善了社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則。習(xí)近平同志將法治建設(shè)同治國理政緊密結(jié)合起來,指明法治是治國理政的基本方式,中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)工作之間存在有機(jī)聯(lián)系;提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新思想、新理念。對于全面推進(jìn)依法治國明確指出必須從我國實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。1
法治兵團(tuán)建設(shè)必須以習(xí)近平法治思想為基本理論依據(jù),緊密結(jié)合兵團(tuán)職責(zé)使命,從兵團(tuán)實(shí)際出發(fā),全面提升兵團(tuán)治理能力和治理水平。
(二)習(xí)近平法治思想是法治兵團(tuán)建設(shè)的行動(dòng)指南
習(xí)近平法治思想中體現(xiàn)的政治與法治、改革與法治、依法治國與以德治國、依法治國與依規(guī)治黨的辯證關(guān)系,為全面推進(jìn)依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南,2兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織,在全面推進(jìn)依法治國的背景下,須以法治引領(lǐng)兵團(tuán)特殊作用的發(fā)揮,走符合兵團(tuán)實(shí)際的法治化道路,把黨的路線、方針、政策貫徹到依法治兵團(tuán)全過程和各方面,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。
兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義,帶頭尊崇法治、敬畏法律,以習(xí)近平法治思想為自己的行動(dòng)指南,要依法用權(quán),心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,知曉為官做事的尺度;帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。
(三)習(xí)近平法治思想明確了法治兵團(tuán)建設(shè)的方向和目標(biāo)
對于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的工作,習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出了十一個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,把中央全面依法治國工作會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力,以強(qiáng)有力的法治為保障,開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。3因此,習(xí)近平法治思想為兵團(tuán)未來法治建設(shè)指明了方向和目標(biāo),新形勢下,黨中央對兵團(tuán)賦予重托,兵團(tuán)需要強(qiáng)化法治意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),科學(xué)設(shè)定法治兵團(tuán)建設(shè)工作目標(biāo),堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié),反對民族分裂,依法辦事、依法行政,執(zhí)法為民,全面實(shí)現(xiàn)法治兵團(tuán)建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)。
二、貫徹習(xí)近平法治思想,全面提升兵團(tuán)法治建設(shè)水平的主要措施
兵團(tuán)的法治建設(shè),一方面應(yīng)嚴(yán)格遵循國家依法治國的基本原則和基本要求,另一方面又必須從兵團(tuán)的實(shí)際出發(fā),突出兵團(tuán)法治建設(shè)的重點(diǎn)。針對兵團(tuán)職責(zé)使命的特殊性和在實(shí)施法治建設(shè)方面面臨的實(shí)際困難,貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想,全面提升兵團(tuán)法治建設(shè)水平,需要采取以下措施。
(一)高度重視和加強(qiáng)對法治兵團(tuán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要投入大量的人力、物力和精力,兵、師、團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視和加強(qiáng)對法治兵團(tuán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決杜絕搞花架子、做表面文章。
1.兵團(tuán)各級黨委要召開黨委常委會(huì)專題研究、安排、部署法治工作。建議兵團(tuán)各級黨委定期召開黨委常委會(huì),專題研究、安排、部署法治建設(shè)規(guī)劃,討論推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)各項(xiàng)舉措,落實(shí)好法治建設(shè)工作責(zé)任制,讓法治建設(shè)各項(xiàng)工作舉措落地生根、開花結(jié)果。
2.加大對法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持,如執(zhí)法工作、司法工作、普法宣傳教育工作等,因此,建議兵團(tuán)各級黨委和行政部門要把法治建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政年度預(yù)算,加大對法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度,以促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)法治事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
3.重視法治建設(shè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。在自治區(qū)分兩批授予兵團(tuán)三千五百多項(xiàng)行政職能的背景下,兵團(tuán)依法行政建設(shè)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn),要應(yīng)對這些壓力和挑戰(zhàn),人才是關(guān)鍵,而兵團(tuán)當(dāng)前熟悉行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查等方面的人才匱乏,制約了兵團(tuán)法治建設(shè)的發(fā)展,因此,建議兵團(tuán)各級黨委和行政部門要重視法治建設(shè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍。
(二)全面提高兵團(tuán)各級黨組織依法執(zhí)政的能力
依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式,兵團(tuán)各級黨委要加快提高自身依法執(zhí)政的能力。
首先,要在認(rèn)真調(diào)查研究、精心組織論證的基礎(chǔ)上,積極、慎重地向國家和自治區(qū)提出有關(guān)立法建議,使黨和國家關(guān)于兵團(tuán)發(fā)展的重大路線、方針和政策,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞叫纬煞芍贫?,使兵團(tuán)在履行屯墾戍邊使命的過程中,有關(guān)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)的各項(xiàng)法律制度體系化,以完善兵團(tuán)法治建設(shè)的法律規(guī)范體系。
其次,兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念,堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要強(qiáng)化黨員、干部遵守和執(zhí)行法律的意識(shí),通過采取任職法律知識(shí)考試,將法治建設(shè)納入干部年度考核等有效措施,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。
再次,督促、支持和保證兵團(tuán)各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán),在法治的軌道上推動(dòng)圍繞履行屯墾戍邊使命的各項(xiàng)工作的開展,保障兵團(tuán)職工群眾和各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。依法執(zhí)政,在兵團(tuán)來講就是要使兵團(tuán)黨、政、軍、企和工、農(nóng)、商、學(xué)的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道,提高依法辦事的能力,在法治的前提下推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
最后,要加強(qiáng)和改進(jìn)對兵團(tuán)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究兵團(tuán)政法工作的特殊性及其規(guī)律,支持兵團(tuán)各級法院、檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和保障。
(三)提升依法行政能力和水平
兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織,從整體上講,雖然目前尚不是一級完整意義的政府,但自治區(qū)授權(quán)以后,事實(shí)上已經(jīng)在履行著自行管理內(nèi)部行政事務(wù)的職能,而且,兵團(tuán)已經(jīng)成立了十個(gè)市和幾十個(gè)鎮(zhèn),因此,兵團(tuán)必須根據(jù)國家法治建設(shè)的要求,提升依法行政的能力和水平。
1.盡快構(gòu)建兵、師、團(tuán)三級行政執(zhí)法體系。兵團(tuán)承接自治區(qū)授權(quán)后,將相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)授予各師,目前,兵、師兩級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本健全,團(tuán)場執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,承接行政執(zhí)法權(quán)尚有困難,給職工群眾生產(chǎn)生活造成諸多不便,建議盡快構(gòu)建兵、師、團(tuán)三級行政執(zhí)法體系,服務(wù)好兵團(tuán)廣大職工群眾。
幾十年來,兵、師、團(tuán)的三級行政管理體制業(yè)已形成,并得到國家和自治區(qū)的認(rèn)可,構(gòu)建兵、師、團(tuán)三級行政執(zhí)法體系,不僅是加強(qiáng)和規(guī)范兵團(tuán)行政管理的需要,也是兵團(tuán)推進(jìn)依法行政的迫切需要。
2.規(guī)范、清理兵團(tuán)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。依法行政首先要求其所依之法必須明確、規(guī)范、配套。兵團(tuán)要依法行政,要規(guī)范行政主體的行政行為,就必須首先規(guī)范、清理現(xiàn)有的各種規(guī)范性文件,分清各類文件的效力層次,解決基層在執(zhí)法中常遇到的依據(jù)沖突問題。特別是兵、師、團(tuán)自行制定的各種文件,必須在內(nèi)容、權(quán)限、層級、效力上符合法律和政策規(guī)定,保證法治的權(quán)威和統(tǒng)一。
3.加快職能轉(zhuǎn)變,建立廉潔、高效、透明的服務(wù)性行政管理體制。在管理內(nèi)部行政事務(wù)中做到政企分開、政事分開,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上,理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行政的關(guān)系,理順依法行政與市場、社會(huì)的關(guān)系,以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”為原則,轉(zhuǎn)變行政職能,將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要搞好發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等方面上來。以規(guī)范實(shí)施行政許可法為契機(jī),落實(shí)體現(xiàn)親民、便民的各種措施,健全工作制度,完善實(shí)施程序,提高服務(wù)水平和行政管理效率。
4.完善對各級行政主體的監(jiān)督。對行政權(quán)進(jìn)行必要、有效的監(jiān)督,是保障行政執(zhí)法公正、合法的基本要求。第一,要建立、健全外部行政監(jiān)督體制,特別是要在強(qiáng)化黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的同時(shí),努力探索并創(chuàng)立人大監(jiān)督的新機(jī)制,明確監(jiān)督的主體、形式、方法和程序,以完善在這方面的缺位和不足;第二,要下大力氣解決行政權(quán)力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的干預(yù)過多的問題,培育社會(huì)自律機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)、中介組織和機(jī)構(gòu)的作用;第三,擴(kuò)大基層民主,完善基層民主建設(shè),尤其是擴(kuò)大職工群眾的政治參與,要完善其渠道、擴(kuò)大其覆蓋面;第四,規(guī)范行政辦事程序,推行政務(wù)公開、聯(lián)合辦公、“一個(gè)窗口對外”“一站式服務(wù)”方式,完善行政執(zhí)法程序,杜絕暗箱操作。
(四)進(jìn)一步深化司法體制改革
要全面貫徹黨的十九大及其二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的重要指示精神,結(jié)合兵團(tuán)司法工作實(shí)際,加大改革的力度,為發(fā)展壯大兵團(tuán)、造福職工群眾,建設(shè)法治兵團(tuán)提供強(qiáng)有力的司法保障。
1.在中央、自治區(qū)和有關(guān)方面指導(dǎo)和支持下,加快兵團(tuán)法官和檢察官隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)符合兵團(tuán)實(shí)際需要的法官和檢察官隊(duì)伍;按照規(guī)定全面落實(shí)兵團(tuán)各級法院和檢察院的人員編制,切實(shí)保證其所需的基本經(jīng)費(fèi)和裝備,并逐步適當(dāng)提高法官、檢察官的基本待遇。
2.認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于兵團(tuán)人民法院案件管轄權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定,研究、創(chuàng)新兵團(tuán)體制下司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律,堅(jiān)決依法規(guī)范兵團(tuán)行政、民事和刑事案件的受案范圍和審理程序,加大司法工作的力度,努力為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
3.深化兵團(tuán)司法體制改革,遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律,保障法官和檢察官依法獨(dú)立辦案,提升兵團(tuán)司法機(jī)關(guān)辦案水平和能力,保障辦案質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)公平正義。
(五)嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)法律制度
作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位,有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。1嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)法律制度,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,這是保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提條件。
1.轉(zhuǎn)變政府職能,尊重市場規(guī)律。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理觀念,樹立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)。以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”為原則,將政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要搞好發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等方面上來。兵團(tuán)各級行政機(jī)關(guān)必須從過去微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出來,依法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo),為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供各種公共服務(wù),加強(qiáng)市場監(jiān)管,保障市場的統(tǒng)一。重點(diǎn)防止嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)公平、平等競爭的“地方保護(hù)、部門保護(hù)”等行政性的壟斷。打破兵地封鎖,促進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)要素流轉(zhuǎn)對市場統(tǒng)一性的要求。
進(jìn)一步深化行政管理體制改革。以“行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤”為基本原則,在保持兵團(tuán)“黨政軍企”合一的特殊體制的前提下,建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制,保障行政執(zhí)法的公正、合法。
規(guī)范清理行政許可。在直接反映政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)程度的行政許可領(lǐng)域,兵團(tuán)應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》,以“誰制定、誰許可、誰清理”的原則,清理現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和相關(guān)的規(guī)范性文件,保障國家法治統(tǒng)一、確保政令暢通。清理許可依據(jù),凡是與《行政許可法》相抵觸的,堅(jiān)決予以廢止。規(guī)范行政許可實(shí)施主體,凡是需要實(shí)施行政許可的,要依法明確實(shí)施主體,并以各種方式向社會(huì)公布行政許可實(shí)施主體的名單。同時(shí),在貫徹實(shí)施行政許可法中,要結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際,突出兵團(tuán)特色,創(chuàng)新管理體制,健全工作制度,完善實(shí)施程序,充分利用行政許可,對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行管理,體現(xiàn)《行政許可法》的便民、親民、公開、公正、公平原則,提高服務(wù)水平和行政管理效率。從源頭上杜絕和防止腐敗的滋生,徹底鏟除各種阻礙、破壞市場競爭的保護(hù)主義賴以存在的土壤。
2.建立完善符合兵團(tuán)體制要求的產(chǎn)權(quán)制度和公司法人治理制度。建立完善產(chǎn)權(quán)制度。市場經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì),即承認(rèn)和尊重市場主體的意志自主性和法律地位的平等性。這就要求用法律制度確認(rèn)市場主體資格,明確產(chǎn)權(quán),充分尊重和平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán),因此兵團(tuán)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,加快兵團(tuán)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,建立和完善符合兵團(tuán)體制要求的兵團(tuán)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。破除認(rèn)為兵團(tuán)只有在經(jīng)濟(jì)成分上越公、越純,才能符合兵團(tuán)體制要求的傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念,將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化作為解決困擾兵團(tuán)國有企業(yè)改革、發(fā)展,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口。
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為其創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。大力發(fā)展民營、私營、個(gè)體等多種非公有制經(jīng)濟(jì),依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入,明確和充分保障各類市場經(jīng)濟(jì)主體的法律地位和權(quán)利、義務(wù)的平等。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)保護(hù)其合法利益,給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的法治環(huán)境,充分引入競爭機(jī)制,保障市場對資源配置起決定性作用,逐步形成一個(gè)公平、公正的競爭局面,使競爭的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。
進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)中央有關(guān)深化兵團(tuán)改革的意見,有序地推進(jìn)兵團(tuán)國有企業(yè)改革。結(jié)合兵團(tuán)特點(diǎn)對兵團(tuán)各類股份制企業(yè)中國有股權(quán)的比重加以合理規(guī)定,實(shí)現(xiàn)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu),從根本上解決“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”等導(dǎo)致兵團(tuán)國有企業(yè)缺乏活力,法人治理失靈等問題。
完善各級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的相關(guān)制度。健全、理順兵、師兩級國有資產(chǎn)管理體制和管理模式,防止行政干預(yù),做到國有資產(chǎn)的出資人以股東身份通過依法行使股權(quán)保障國有資產(chǎn)的保值、增值,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化運(yùn)作制度,充分保障企業(yè)享有完整的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),成為真正的市場主體。通過制度創(chuàng)新,進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)兵團(tuán)體制的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流通、轉(zhuǎn)讓制度,明確轉(zhuǎn)讓、流通的條件、程序及相關(guān)規(guī)定,為兵團(tuán)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、產(chǎn)權(quán)多元化、投資主體多元化以及股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化提供符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的制度保障。
3.進(jìn)一步依法規(guī)范農(nóng)牧團(tuán)場與職工簽訂的土地承包合同。完善土地承包法律制度建設(shè)。以相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù),結(jié)合關(guān)于深化農(nóng)牧團(tuán)場改革的相關(guān)文件,盡快制定全兵團(tuán)統(tǒng)一適用的《兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場土地承包合同管理辦法》,明確農(nóng)牧團(tuán)場土地承包合同的法律屬性及法律效力。在合同主體法律地位平等的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)和保障合同主體權(quán)利、義務(wù)的平等性,合同內(nèi)容的協(xié)商性,合同主體雙方利益的公平性,合同履行的穩(wěn)定性,合同變更、解除的法定性,違約責(zé)任的確定性,從而從根本上解決依法規(guī)范農(nóng)牧團(tuán)場土地承包合同的問題。
進(jìn)一步明確土地承包者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)四權(quán)相統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營自主權(quán)和合法的繼承權(quán)。解決土地承包長期固定的問題,從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧團(tuán)場職工承包土地的積極性,從根本上鞏固“土地、職工、民兵”三位一體新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)壯大民兵隊(duì)伍的目標(biāo)。在保證適應(yīng)兵團(tuán)特殊歷史使命對土地和職工隊(duì)伍必須相對穩(wěn)定這一要求的前提下,以穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)和依法、自愿、有償為基本原則,明確土地承包合同的轉(zhuǎn)讓條件、方式和程序,建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,保障土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的競爭力。
完善土地承包合同糾紛的救濟(jì)途徑。建議兵團(tuán)參照《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定,建立多元化的兵團(tuán)土地承包合同糾紛解決機(jī)制。農(nóng)牧團(tuán)場與職工土地承包合同糾紛,先由基層連隊(duì)與職工協(xié)商,協(xié)商不成,由基層司法所調(diào)解,調(diào)解不成由職工向墾區(qū)人民法院起訴,由人民法院依法判決。在審判實(shí)踐中,國務(wù)院、自治區(qū)、兵團(tuán)頒布的有關(guān)土地承包合同的政策性文件,只要不與國家的法律相抵觸,我們都應(yīng)結(jié)合兵團(tuán)的實(shí)際情況參照執(zhí)行。
綜上所述,習(xí)近平法治思想是推進(jìn)法治建設(shè)的基本理論依據(jù),兵團(tuán)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,學(xué)深悟透,加快形成兵團(tuán)改革發(fā)展必需的法律規(guī)范體系,建設(shè)兵團(tuán)高效的法治實(shí)施體系,構(gòu)建兵團(tuán)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,打造兵團(tuán)有力的法治保障體系,完善兵團(tuán)黨內(nèi)法規(guī)體系,建設(shè)更高水平的法治兵團(tuán)。
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