邵社剛

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

交通基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、航道、港口及機(jī)場等，總體形態(tài)上表現(xiàn)為線性為主、兼具面狀，其建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響具有點(diǎn)多、線長、面廣特點(diǎn)，方式以生態(tài)破壞為主并疊加環(huán)境污染復(fù)合影響。由于建設(shè)規(guī)模相對較大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題及其恢復(fù)工作一直是行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。受國家新發(fā)展格局構(gòu)建需求推動(dòng)，近年來新開工的交通建設(shè)項(xiàng)目（本文僅指交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，下同）總規(guī)模持續(xù)創(chuàng)新高，區(qū)域性鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)及航道網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正加速形成。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模發(fā)展迅速的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境違法問題也層出不窮，被各級環(huán)境保護(hù)、水土保持行政主管部門問責(zé)的交通建設(shè)項(xiàng)目屢見不鮮。交通運(yùn)輸行業(yè)如何強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，遏制生態(tài)環(huán)境違法現(xiàn)象高發(fā)趨勢，是新形勢下交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫切需要解決的突出問題。

一、國家建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理政策發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

（一）政策發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度由《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國水土保持法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確定，其中環(huán)境保護(hù)制度主要包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收及環(huán)境影響后評價(jià)等制度，水土保持制度則主要包括水土保持方案編制、水土保持設(shè)施“三同時(shí)”、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土保持監(jiān)測及水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收等制度。

自1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）正式確立環(huán)境影響評價(jià)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)制度以來，歷經(jīng)40余年改革發(fā)展與實(shí)踐，建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)生了深刻變化。同制度建立之初相比，現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的重大變革包括：（1）簡化環(huán)境影響評價(jià)及水土保持方案行政審批程序，審批制、備案制并存；（2）取消有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)與水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，取消了環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案編制及水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)管理；（3）強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、水土保持事中事后監(jiān)管辦法，建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)制度；（4）強(qiáng)化了信息公開與公眾參與，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)及水土保持行政主管部門及建設(shè)單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開方面的職責(zé)及內(nèi)容，建立了環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度。

（二）政策發(fā)展趨勢

從我國建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革實(shí)踐來看，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求是重要的指導(dǎo)思想，弱化事前審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是政策發(fā)展的主線。在弱化事前審批方面，通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂，簡化了環(huán)境影響評價(jià)行政審批程序，生態(tài)環(huán)境部2015年、2017年、2018年及2020年連續(xù)4次調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，極大地簡化了環(huán)境影響評價(jià)類別并大幅減少了需要開展的項(xiàng)目數(shù)量。在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“利劍”作用，將建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境違法問題納入督察范圍；生態(tài)環(huán)境及水土保持行政主管部門出臺(tái)了有關(guān)事中事后監(jiān)管的辦法或規(guī)定，實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、遙感監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式創(chuàng)新，對生態(tài)環(huán)境違法問題采取約談建設(shè)項(xiàng)目所在地方政府、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰、依法懲處及依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任等綜合手段實(shí)施問責(zé)。

二、交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理主要問題及成因

（一）主要問題

2018年1月，中央環(huán)境保護(hù)督察在對西藏自治區(qū)督察時(shí)，第一次問責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，明確指出自治區(qū)交通廳等部門對公路建設(shè)環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)，制定交通發(fā)展規(guī)劃時(shí)考慮生態(tài)保護(hù)不夠，導(dǎo)致公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)矛盾。同年，政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第2069號提案也指出交通工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不容忽視。可見，交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

筆者通過收集整理2015年以來省部級生態(tài)環(huán)境、水土保持行政主管部門網(wǎng)站公開的交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境違法事件，看出我國交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的主要問題如下：

1.“未批先建”違法現(xiàn)象極為突出

“未批先建”是指建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或水土保持方案，或者發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。前者多表現(xiàn)為邊報(bào)批邊建設(shè)，如山東菏澤民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目（2018年）在環(huán)境影響評價(jià)文件委托技術(shù)評估期間，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已擅自開工建設(shè)，被處責(zé)令停止建設(shè)并處罰款1989萬元。后者為當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域極為普遍的違法現(xiàn)象，尤其是在水土保持方面，因發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批水土保持方案而被水土保持行政主管部門責(zé)令整改并作出行政處罰的交通建設(shè)項(xiàng)目屢見不鮮，如云南省水利廳組織的2018年、2019年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況及水土保持設(shè)施運(yùn)行情況“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果表明，約60%的交通建設(shè)項(xiàng)目涉及未依法履行水土保持方案變更手續(xù)，存在“未批先變”“未批先棄”行為。此外，還有少數(shù)交通建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件或水土保持方案而擅自開工建設(shè)，如三亞新機(jī)場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)填海工程和人工島項(xiàng)目起步工程（2020年）被海南省生態(tài)環(huán)境廳責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀并分別處以8000萬、11418萬元的罰款，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

2.“未驗(yàn)先投”慣性思維依然根深蒂固

“未驗(yàn)先投”是指建設(shè)單位未按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、水土保持行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ε涮捉ㄔO(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施進(jìn)行自主驗(yàn)收合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的違法行為。由于盡早交付使用的需要，交通建設(shè)項(xiàng)目多由建設(shè)單位組織開展工程質(zhì)量交工驗(yàn)收后即投入使用，一般不包含配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施驗(yàn)收內(nèi)容。受上述建設(shè)管理程序的影響，交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入使用在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)成為一種慣性思維，大量的建設(shè)項(xiàng)目因“未驗(yàn)先投”“久拖不驗(yàn)”而被生態(tài)環(huán)境、水土保持行政主管部門責(zé)令停止使用并處以行政罰款。“十三五”期間省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門作出行政處罰的交通建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)設(shè)施“未驗(yàn)先投”的項(xiàng)目達(dá)60%，其中大廣高速公路河北深州至大名（冀豫界）段（2016年）被原環(huán)境保護(hù)部責(zé)令停止使用并處以10萬元罰款，造成了極強(qiáng)的負(fù)面社會(huì)影響。

3.“重結(jié)果輕過程”傳統(tǒng)做法仍然較為普遍

注重施工后期的生態(tài)恢復(fù)而忽視施工過程中的管理與保護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工期依法履行生態(tài)保護(hù)與污染防治、水土流失防治義務(wù)不到位，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施無法做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域日益成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年水利部掛牌督辦的長江經(jīng)濟(jì)帶23起水土保持違法案件中，交通建設(shè)項(xiàng)目違法案件就有10起，主要涉嫌未依法履行水土流失防治義務(wù)。廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開江口段因施工期在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒廢渣行為，被廣東省水利廳處以2359.8萬元罰款。這些典型違法案例，都是“重結(jié)果輕過程”傳統(tǒng)做法的表現(xiàn)。

（二）問題成因

交通運(yùn)輸部早在1990年就印發(fā)了《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，并于2003年進(jìn)行了修訂，后因環(huán)境影響評價(jià)法修訂時(shí)取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行業(yè)預(yù)審要求，交通運(yùn)輸部于2017年廢止了該辦法。在水土保持管理方面，水利部與原交通部于2001年聯(lián)合印發(fā)了《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》，但該文件存在大量與現(xiàn)行水土保持法等法律法規(guī)、政策不一致的條款?？梢?，我國交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面缺乏法規(guī)政策方面的頂層設(shè)計(jì)，大量生態(tài)環(huán)境違法問題出現(xiàn)的主要原因如下：

1.監(jiān)管制度系統(tǒng)性不足

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管以貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境及水土保持行政主管部門政策規(guī)定為主，行業(yè)監(jiān)管政策缺失；行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要標(biāo)準(zhǔn)缺失；普遍重視建設(shè)項(xiàng)目前期審批的管理，交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管中明顯缺位。

2.主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

交通運(yùn)輸行政主管部門在公路、水路行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作的職責(zé)定位為指導(dǎo)。受職責(zé)所限，各級交通運(yùn)輸行政主管部門在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面被動(dòng)落實(shí)國家與地方法規(guī)政策及要求多，主動(dòng)對環(huán)境保護(hù)問題實(shí)施督察、督查及問責(zé)的少，在監(jiān)管過程中存在“跟隨監(jiān)管多，主動(dòng)引領(lǐng)少”的現(xiàn)象。

3.監(jiān)管技術(shù)手段單一

行業(yè)層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督查制度缺失，“問題監(jiān)管”居多，監(jiān)管方式仍以人工現(xiàn)場巡查為主，鮮見“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、公眾參與監(jiān)管等手段的運(yùn)用。建設(shè)項(xiàng)目自律監(jiān)管方面，多采取建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)境及水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的方式，在數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用方面效率偏低，數(shù)據(jù)獲取的人力成本較高，很難做到全過程覆蓋。全國性及區(qū)域性的綜合立體交通環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)工作停滯，衛(wèi)星遙感、天眼偵測和無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)的整合與共享能力有限。

三、新形勢下交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)行業(yè)監(jiān)管對策

“十四五”時(shí)期是我國全面開啟交通強(qiáng)國建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)的主要內(nèi)容，因此交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然較為繁重。為貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展要求，交通運(yùn)輸行業(yè)必須加快完善交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度體系，積極探索監(jiān)管模式與技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)生態(tài)文明治理體系和治理能力，為構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系提供支撐和保障。

（一）完善行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度體系

1.強(qiáng)化制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

從事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后考核等角度，研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。事前預(yù)防宜針對交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作特點(diǎn)，構(gòu)建項(xiàng)目工程可行性研究階段引入環(huán)境保護(hù)/水土保持咨詢單位并開展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)分階段持續(xù)評價(jià)的機(jī)制，建立項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查制度，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)要求，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。事中監(jiān)管宜明確各級交通運(yùn)輸行政主管部門、項(xiàng)目法人及建設(shè)單位在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中的主要職責(zé)、工作內(nèi)容及方式，構(gòu)建例行督查、專項(xiàng)督察及隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管制度，確保項(xiàng)目依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工。事后考核宜把牢項(xiàng)目交工驗(yàn)收出口關(guān)，建立項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)保證金制度、單位工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)交工驗(yàn)收制度，充分調(diào)動(dòng)施工單位落實(shí)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與要求的積極性。

2.加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)研制

加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)及水土流失防治等方面國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。出臺(tái)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、監(jiān)測及驗(yàn)收系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律監(jiān)管工作。研制衛(wèi)星遙感、天眼偵測及無人機(jī)等高新技術(shù)裝備在行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力與水平的提升。完善交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)定額，補(bǔ)充設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)、監(jiān)理監(jiān)測費(fèi)，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供資金保障。

3.試點(diǎn)推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度

選擇不同區(qū)域典型重大交通建設(shè)項(xiàng)目，開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究試點(diǎn)工作。聯(lián)合國家生態(tài)環(huán)境、水土保持行政主管部門，研究制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，量化常見生態(tài)環(huán)境違法行為自由裁量參考基準(zhǔn)及計(jì)算方法，明確項(xiàng)目法人、建設(shè)單位及主要責(zé)任人的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害“雙罰”機(jī)制，筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)高壓線。

（二）提升行業(yè)主管部門的“管行業(yè)必須管環(huán)?！币庾R(shí)和能力

1.組織開展交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查結(jié)果評比

結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督查結(jié)果，交通運(yùn)輸部組織開展督查結(jié)果評比工作，對排名靠前的省份、項(xiàng)目及參建單位予以書面表揚(yáng)，對督查發(fā)現(xiàn)的交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通過研討交流會(huì)議的形式進(jìn)行推廣，對督查發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)事件，在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。通過評比與通報(bào)，提升行業(yè)主管部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管意識(shí)。

2.強(qiáng)化行業(yè)主管部門從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作

組織開展以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)及交通運(yùn)輸綠色發(fā)展要求相關(guān)的行業(yè)主管部門從業(yè)人員培訓(xùn)，及時(shí)宣貫國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)主管部門從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。

（三）探索行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式與技術(shù)創(chuàng)新

1.創(chuàng)新監(jiān)管模式

探索部際協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究建立交通運(yùn)輸部與生態(tài)環(huán)境部、水利部等部門的聯(lián)席工作制度，共同完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度的頂層設(shè)計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境違法案件通報(bào)機(jī)制，試點(diǎn)推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合督察制度，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)管服務(wù)模式，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，提升建設(shè)項(xiàng)目自律監(jiān)管成效。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管公眾參與試點(diǎn)，研究制定交通建設(shè)項(xiàng)目施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法，暢通互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等公眾參與的便捷通道，發(fā)揮“朝陽大媽”在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中的作用。

2.創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段

打通交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境、水土保持等領(lǐng)域的信用評價(jià)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)信用評價(jià)結(jié)果納入交通運(yùn)輸工程建設(shè)信用評價(jià)體系，發(fā)揮信用監(jiān)管在交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管投訴舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推廣遙感監(jiān)管技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中的應(yīng)用，開發(fā)基于高分遙感衛(wèi)星影像、無人機(jī)及地理信息系統(tǒng)的交通建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)天空地一體化監(jiān)管系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的智能化、信息化水平及效能。

3.加快監(jiān)管支撐平臺(tái)建設(shè)

發(fā)揮信息化監(jiān)管的效能，建設(shè)項(xiàng)目級、省級及國家級3個(gè)層面的交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施全過程、全周期和多層級的生態(tài)環(huán)境保護(hù)即時(shí)監(jiān)測定制服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)《全國公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2015〕81號）的實(shí)施，為交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語

綜上可知，國家建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度發(fā)展趨勢為弱化事前審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的主要問題為“未批先建”“未驗(yàn)先投”及“重結(jié)果輕過程”，形成原因主要為行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度體系的系統(tǒng)性不足、主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)及技術(shù)手段單一。筆者建議，一是從事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后考核方面強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要標(biāo)準(zhǔn)研制，試點(diǎn)推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度；二是組織開展交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查結(jié)果評比，強(qiáng)化行業(yè)主管部門從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作，提升行業(yè)主管部門的“管行業(yè)必須管環(huán)?！币庾R(shí)和能力；三是探索交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式與技術(shù)手段創(chuàng)新，加快相關(guān)支撐平臺(tái)建設(shè)。