新發(fā)展階段江蘇經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的研究構(gòu)想

喬永平

摘 要：江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，面臨的資源環(huán)境約束更大，生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是離“生態(tài)江蘇”“美麗江蘇”和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)仍然有不小的差距。因此，如何適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，通過(guò)制度創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是全面提升江蘇生態(tài)文明水平面臨的緊迫課題。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展;新發(fā)展階段;江蘇;經(jīng)濟(jì);生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：F124.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）36-0044-03

一、研究背景

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠制度創(chuàng)新。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，早在2001年就明確提出生態(tài)省建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，在全國(guó)率先拉開(kāi)了生態(tài)文明建設(shè)的序幕。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的最新要求，2019年生態(tài)環(huán)境部和江蘇省政府共同推動(dòng)，江蘇成為全國(guó)唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使江蘇省生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國(guó)前列，從而為全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。江蘇生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是離“生態(tài)江蘇”“美麗江蘇”仍然有不小的差距，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與生態(tài)文明發(fā)展不協(xié)調(diào)是江蘇生態(tài)文明建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題，這既是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾加劇的必然結(jié)果，又有著深刻的制度根源，反映出嚴(yán)重的制度缺失與制度系統(tǒng)的不健全，或者在內(nèi)容上存在著諸多方面的重大缺陷。因此如何適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，通過(guò)制度創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是全面提升江蘇生態(tài)文明水平工作面臨的緊迫課題。

二、研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，1995年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼（Grossman）和克魯格（Krueger）提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC），認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量會(huì)逐漸改善，即環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈倒U形關(guān)系。

福斯特（Foster，2002）等生態(tài)馬克思主義者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的不可持續(xù)性內(nèi)在于資本主義制度之中，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，就必須消滅資本主義制度并代之以社會(huì)主義。

生態(tài)現(xiàn)代化理論（Mol，Spaargaren，2000）則認(rèn)為，雖然有必要在現(xiàn)代化事業(yè)內(nèi)部進(jìn)行重大的變革，但并不意味著一定要廢除現(xiàn)代社會(huì)中與現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)體制有關(guān)的所有體制，而是可以通過(guò)一種以技術(shù)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用上述理論對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明關(guān)系進(jìn)行了理論與實(shí)踐的研究，如沈滿洪等（2000）對(duì)浙江，以及邢秀鳳等（2006）對(duì)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境變遷關(guān)系的研究，取得了一定的研究成果。

具體到江蘇，嚴(yán)耕等（2014）對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并將其界定為社會(huì)發(fā)達(dá)型，即社會(huì)發(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境居于中等偏下水平。郇慶治等（2013）認(rèn)為，江蘇生態(tài)文明建設(shè)比較典型地體現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的特點(diǎn)，既有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力作為其物質(zhì)基礎(chǔ)，并取得了諸多現(xiàn)實(shí)成效，同時(shí)又面臨著主要是工業(yè)污染和城市污染所帶來(lái)的巨大壓力。楊加猛等（2014）對(duì)江蘇省2003—2011年的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析，結(jié)果表明，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)總體呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，其中資源能源因子對(duì)生態(tài)文明的貢獻(xiàn)最大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)因子幾乎與生態(tài)文明建設(shè)同步變動(dòng)，而生態(tài)環(huán)境因子的波動(dòng)較大。高振寧等（2004）選取江蘇省1988—2002年經(jīng)濟(jì)與環(huán)境數(shù)據(jù)分析了江蘇省環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的特征，認(rèn)為江蘇省目前仍處于工業(yè)發(fā)展期，環(huán)境污染物排放量EKC的轉(zhuǎn)折點(diǎn)尚未達(dá)到。張炳等（2008）以1986—2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)蘇南地區(qū)環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明蘇南地區(qū)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)N型波動(dòng)EKC特征，工業(yè)污染排放量隨著人均GDP的快速提高而波浪式地不斷惡化，蘇南地區(qū)依然處于污染排放量的增長(zhǎng)期。方世南（2011）認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化是蘇州基本現(xiàn)代化的重要價(jià)值追求。葛俊杰等（2009）基于生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)和生態(tài)現(xiàn)代化理論，在分析江蘇環(huán)境保護(hù)取得成就和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)的基本框架。畢軍（2014）指出，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革是全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心問(wèn)題，也是各項(xiàng)相關(guān)制度制定和落實(shí)的保障，需要形成以治理模式改革為核心的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型路線圖。

三、研究的基本內(nèi)容

1.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。生態(tài)馬克思主義、生態(tài)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展等理論都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)對(duì)這些理論進(jìn)行深入比較與分析，借鑒其合理的內(nèi)核，尋求其對(duì)中國(guó)問(wèn)題的適切性。

2.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析。運(yùn)用相關(guān)理論、借鑒現(xiàn)有的研究成果，構(gòu)建衡量江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，利用長(zhǎng)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（至少40年以上，如1978—2020年），對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)證分析，分析已取得的成績(jī)與存在的主要問(wèn)題。

3.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。從生態(tài)文明建設(shè)主體的角度，具體分析制約江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙，包括政府制度（如領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度不合理、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任追究制度缺失、生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效評(píng)估制度不健全等）、市場(chǎng)制度（如產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度、財(cái)稅制度等不完善）、社會(huì)制度（環(huán)境信息披露制度、社會(huì)公眾參與制度、輿論媒體引導(dǎo)制度、生態(tài)美德培育制度等的缺失和不完善），并具體探討這些障礙是如何阻礙江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的。

4.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新。針對(duì)阻礙江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙及運(yùn)行機(jī)制，必須在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。通過(guò)政府制度（如領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績(jī)考核制度和生態(tài)責(zé)任追究制度、生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效評(píng)估制度等）的創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)自覺(jué)貫穿各級(jí)政府決策的全過(guò)程;通過(guò)市場(chǎng)制度（如各種資源產(chǎn)權(quán)制度的明晰化、價(jià)格充分反映各種資源的真實(shí)價(jià)值的定價(jià)制度、體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)和誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償原則的生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)稅制度、稅收減免制度和補(bǔ)貼制度等）的創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者降低能耗，提高生態(tài)效率;通過(guò)社會(huì)制度（如環(huán)境信息披露制度、社會(huì)公眾參與制度、輿論媒體引導(dǎo)制度、生態(tài)美德培育制度等）的創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)各主體努力踐行生態(tài)文明理念投身生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。

四、研究的主要觀點(diǎn)

1.新發(fā)展階段既為江蘇生態(tài)文明建設(shè)提供了機(jī)遇，也提出了更高的要求。江蘇生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中面臨著許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明發(fā)展不協(xié)調(diào)，如快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與生態(tài)承載能力不足之間的矛盾，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的高能耗、高投入與低生態(tài)效率之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差與公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求之間的矛盾等，而制度因素是造成上述矛盾和問(wèn)題的最重要根源。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)涉及眾多學(xué)科的復(fù)雜問(wèn)題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)政治學(xué)、生態(tài)社會(huì)學(xué)、生態(tài)哲學(xué)等眾多學(xué)科對(duì)此都有研究，特別是盛行于西方的生態(tài)馬克思主義、生態(tài)現(xiàn)代化理論、可持續(xù)發(fā)展理論、新制度理論等都為本課題的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但由于中國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國(guó)，地域遼闊，各地資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，需要在馬克思主義理論指導(dǎo)下，充分吸收各理論的合理內(nèi)核。

3.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展必須與制度創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來(lái)，將其納入生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程，構(gòu)建有助于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的制度系統(tǒng)，通過(guò)制度的穩(wěn)定性、規(guī)范性、連續(xù)性和定型性作用，保障生態(tài)和環(huán)境朝著有利于人類發(fā)展的方向優(yōu)化，逐步建立起促進(jìn)人與自然和諧的一系列制度。

4.任何制度都不是單一性的，而是表現(xiàn)為制度系統(tǒng)。制度創(chuàng)新可以有不同的視角，本研究基于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程主要取決于不同主體之間的協(xié)同作用，因而從生態(tài)文明建設(shè)主體的視角，將制度創(chuàng)新分為政府制度創(chuàng)新、市場(chǎng)制度創(chuàng)新和社會(huì)制度創(chuàng)新三個(gè)層面，其中政府制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)和前提，市場(chǎng)制度創(chuàng)新是核心和關(guān)鍵，社會(huì)制度創(chuàng)新是條件和保障，力圖通過(guò)三個(gè)層面的制度創(chuàng)新發(fā)揮不同主體的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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Abstract：As a more economically developed coastal province，Jiangsu is facing more resources and environment constraints.Although the ecological progress construction has achieved certain results，there is still a big gap between the goal of“ecological Jiangsu”“beautiful Jiangsu”and the national ecological civilization construction demonstration area.Therefore，how to adapt to the requirements of the new development stage and make the coordinated development of economy and ecological civilization through institutional innovation is an urgent topic facing comprehensively improving the level of ecological civilization in Jiangsu.

Key words：coordinated development;new stage of development;Jiangsu;economy;ecological civilization