縣域招商引資工作策略研究

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的不斷加快，各縣域地區(qū)要想保障自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視縣域內(nèi)的招商引資工作。當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)導(dǎo)要及時轉(zhuǎn)變自身的招商引資工作理念，充分認(rèn)識到招商引資工作科學(xué)高效開展的重要性，其不僅能夠給當(dāng)?shù)厥袌鲎⑷敫嗟纳鐣Y本資金，帶來更多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，全面提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還可以為縣城創(chuàng)造出更多的崗位就業(yè)機(jī)會，滿足不同行業(yè)、不同層次民眾的就業(yè)需求。因此，縣級區(qū)域需要結(jié)合自身發(fā)展情況和需求，合理制定實施相關(guān)招商引資的扶持優(yōu)惠政策，促進(jìn)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，完成特色產(chǎn)業(yè)的集聚目標(biāo)。在分析招商引資及其特點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討縣域招商引資工作普遍存在的問題，并提出具體的工作策略。

關(guān)鍵詞：縣域;招商引資;工作策略

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0067-03

當(dāng)前是一個經(jīng)濟(jì)全球化時代，我國各地區(qū)招商引資工作建設(shè)發(fā)展要與時俱進(jìn)，跟上時代前進(jìn)的腳步?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開招商引資工作的順利開展，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品，優(yōu)化設(shè)計出完善的招商引資政策，促使能夠吸引到更多符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的具體項目和資金投資，幫助當(dāng)?shù)貥?gòu)建出一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、招商引資及其特點

招商引資實質(zhì)是指各地區(qū)政府以推出相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，吸引到廣大社會投資受讓土地或者租賃廠房為主的一種表現(xiàn)形式，是專門針對某個區(qū)域投資環(huán)境的銷售行為。招商引資工作的規(guī)范有序開展能夠給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，同時也能夠促進(jìn)國家生產(chǎn)力水平的全面提升。招商引資通?？梢苑譃閮蓚€部分，一部分是大招商，另一部分是小招商^[1]。前者指的是該系列招商引資活動的開展需要經(jīng)過較長的時間周期，當(dāng)?shù)卣枰ㄟ^完善的政策吸引到各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，以此來完成預(yù)期制定好的實現(xiàn)雙方共贏的工作目標(biāo)，幫助目標(biāo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域創(chuàng)建出和諧健康的投資環(huán)境，最大程度地發(fā)揮出該區(qū)域各項優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的價值作用，推動本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。后者小招商指的是當(dāng)?shù)卣ㄟ^利用閑置的土地資源、市場廉價勞動力以及較好的投資優(yōu)惠條件，激勵市場資本投資客到該區(qū)域進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。

招商引資的特點主要體現(xiàn)為以下幾方面內(nèi)容：一是系統(tǒng)性。招商引資工作并不是一蹴而就的事情，其作為一個復(fù)雜的管理工作系統(tǒng)，容易受到外部各種因素的制約。招商引資工作系統(tǒng)所涵蓋的要素主要包括了資源、時間、空間、人才以及技術(shù)，各地區(qū)政府在實踐開展招商引資活動時，要充分考慮到這些要素與市場環(huán)境始終維持信息和資源交換方面的密切聯(lián)系工作，確保能夠完成招商引資管理工作系統(tǒng)與市場資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，最終能夠形成一個專業(yè)完善的區(qū)域投資生產(chǎn)有機(jī)整體。二是長期性。區(qū)域招商引資工作并不是一項短期管理工作活動，其分為各個不同階段，需要當(dāng)?shù)卣块T提前做好招商引資的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計工作。首先，在改革開放發(fā)展背景下，招商引資工作符合市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，招商引資工作成果的見效時間長，需要在長時間社會集體的共同努力奮斗下才能夠最終獲取可觀成果。其次，區(qū)域招商引資工作還需科學(xué)遵循具體項目的建設(shè)周期性原則，針對那些規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，當(dāng)?shù)卣枰龊脿款^工作，從招標(biāo)洽談、合同簽約，到項目施工建設(shè)后期運營，這些不同階段工作都需要經(jīng)過較長的時間周期^[2]。招商單位要將自身優(yōu)質(zhì)的服務(wù)落實到招商引資各個環(huán)節(jié)中，確保各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)展。三是復(fù)雜性。招商引資工作并不是一項簡單的工作，其涵蓋了眾多產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，像人們所熟知的電子信息、服務(wù)業(yè)、機(jī)械、新能源、化工以及農(nóng)業(yè)等。并且招商引資工作的完成需要不同單位的配合，比如國土部門、規(guī)劃部門、工商部門以及住建部門等。

二、縣域招商引資工作普遍存在的問題

（一）觀念落后方式單一

由于傳統(tǒng)管理工作理念的影響，存在一些縣域地區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)在招商引資工作中缺乏實踐變通與創(chuàng)新，他們的思想觀念較為保守，不愿意主動去深入思考分析問題，圍繞本地區(qū)招商引資工作環(huán)境明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計出完善的招商引資工作計劃方案，指導(dǎo)各部門工作人員有序開展招商引資工作。在縣域招商引資工作中，未能夠及時有效建立起專業(yè)規(guī)范的招商引資工作體系，各部門招商管理工作缺乏密切聯(lián)系，一些重要數(shù)據(jù)信息得不到高效傳遞分享，這樣一來就會阻礙到我國縣域招商引資工作的順利發(fā)展。此外，在招商引資工作過程中還會出現(xiàn)各部門相互推卸責(zé)任的情況，招商管理部門難以將問題責(zé)任準(zhǔn)確落實到具體部門崗位員工。

（二）投資環(huán)境有待改善

在縣域招商引資工作中還普遍存在著投資環(huán)境偏差的問題，首先是體現(xiàn)在招商引資發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善，難以配合好投資企業(yè)順利開展各項生產(chǎn)業(yè)務(wù)，會導(dǎo)致社會大量資源的浪費損失，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。然后是在稅優(yōu)惠政策制定實施上，投資企業(yè)的退稅流程過于煩瑣，政府相關(guān)部門辦公人員的工作效率偏低，這樣就會一定程度影響到該區(qū)域投資企業(yè)的資金高效周轉(zhuǎn)，給企業(yè)經(jīng)營管理工作帶來不好的后果，最終將會打擊到他們的投資積極性;最后是當(dāng)?shù)匾恍┞毮懿块T單位與服務(wù)部門對于投資企業(yè)索取多，而實際性服務(wù)項目內(nèi)容少，而一些投資項目建設(shè)還會受到外界各種因素的影響。比如，政府征地給外來企業(yè)投資使用，而一些當(dāng)?shù)鼐用裼捎诓粷M政府部門的補償操作^[3]，會阻礙企業(yè)進(jìn)行建設(shè)施工，從而給區(qū)域招商引資工作帶來負(fù)面影響，不利于政府吸引到更多優(yōu)質(zhì)投資企業(yè)。

（三）內(nèi)外資企業(yè)待遇不公

縣域招商引資工作中，存在較多縣地區(qū)政府更多將重心放在對外資優(yōu)質(zhì)項目引入上，一定程度忽視了對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者境內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引入工作，缺乏將更好的扶持優(yōu)惠政策給予到本土企業(yè)，從而阻礙了我國本土企業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?？h地區(qū)政府無論是在行業(yè)準(zhǔn)入上，還是在優(yōu)惠政策提供上，針對境內(nèi)外企業(yè)都設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣無疑會影響到市場的公平公開競爭，打壓了我國本土企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的積極性。在2008年國家兩稅合并之前，我國政府針對外資企業(yè)制定實施了“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策^[4]，以此吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)進(jìn)入中國市場，而這些優(yōu)惠政策是本土企業(yè)無法享受的，這樣的后果是容易導(dǎo)致一些本土企業(yè)為了降低繳稅成本之處，會選擇到國外避稅港注冊公司。截至目前，一些縣地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)仍然有著“重外資”的招商引資工作理念，他們會更加尊重高看外資企業(yè)，而忽視了與本土企業(yè)的合作聯(lián)系，這些都是我國目前區(qū)域招商引資工作中所存在的待遇不公問題。

（四）政府效能有待提升

各地區(qū)政府要想在招商引資工作中樹立起良好的社會形象，持續(xù)吸引到更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)入駐到本地區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，就必須認(rèn)真做好持續(xù)性跟蹤服務(wù)工作，而不僅僅只是在項目招商前期對廣大投資客報以熱情。當(dāng)前我國縣域招商引資工作中就存在著明顯的后續(xù)服務(wù)滯后現(xiàn)象，沒有能夠有效構(gòu)建出專業(yè)完善的招商引資服務(wù)機(jī)制，真正落實好各項服務(wù)管理措施，滿足投資企業(yè)在本地業(yè)務(wù)開展上的各項咨詢服務(wù)需求。雖然說當(dāng)前已經(jīng)有一些地方政府開始意識到做好招商引資持續(xù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的重要性，但是真正做到全方位管理服務(wù)的地方政府少之又少，當(dāng)?shù)卣块T難以為給招商投資企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)、業(yè)務(wù)以及法律政策服務(wù)，這樣一來就會造成部分投資企業(yè)對政府產(chǎn)生不信任，后續(xù)還是會撤資。對此，各縣地區(qū)政府還需加大對招商引起服務(wù)工作的支持力度，要督促相關(guān)部門做好專業(yè)服務(wù)，切實落實好責(zé)任追究制度。

三、縣域招商引資工作的策略

（一）規(guī)范招商引資工作體系

在縣域招商引資管理工作中，當(dāng)?shù)卣块T必須首先建立規(guī)范完善的招商引資工作體系，強(qiáng)化對招商引資全過程工作的監(jiān)督管理，確保能夠促進(jìn)各投資建設(shè)項目順利實施。政府部門要有效成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，堅決執(zhí)行責(zé)任追究制度，促使每個工作人員都能夠堅決履行好自身的職責(zé)，發(fā)揮出崗位職能作用。招商引資管理部門要科學(xué)合理制定出招商引資項目評估制度，并邀請社會專家學(xué)者參與到縣域重大招商項目的論證評審工作，廣泛聽取社會民眾的建議和意見，以確保該招商項目的可行性，能夠促進(jìn)縣域社會經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。政府有關(guān)部門針對區(qū)域招商引資工作還需制定執(zhí)行好項目推進(jìn)協(xié)調(diào)制度，要對整個區(qū)域招商項目落實專人，全過程進(jìn)行跟蹤確保能夠?qū)崟r掌握了解到項目動態(tài)發(fā)展情況。當(dāng)招商項目在實踐組織實施過程遇到復(fù)雜問題時，無法由招商管理部門進(jìn)行單獨解決，那么此時就需要縣政府有關(guān)部門牽頭，協(xié)調(diào)各部門展開討論交流工作，促使該招商投資項目能夠順利地進(jìn)行，避免受到外界各種因素的影響^[5]。

（二）營造招商引資良好環(huán)境

縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域要想通過招商引資工作吸引到更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，幫助當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出更多工作崗位，并促進(jìn)全縣生產(chǎn)力水平的全面提升，就必須注重營造出良好的招商引資環(huán)境，為廣大入駐企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)完善服務(wù)?？h政府有關(guān)部門在開展招商工作活動時，倘若只是想通過制定頒布一定優(yōu)惠政策、廉價勞動力和土地資源吸引廣大投資客，這樣是無法長期留住它們的，政府部門還需切實解決好當(dāng)?shù)卣猩桃Y區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善工作，并加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟煌?、通訊以及能源等方面工作?nèi)容的優(yōu)化改善工作，要為投資企業(yè)開展各項生產(chǎn)業(yè)務(wù)打下展示的工作環(huán)境基礎(chǔ)，只有這樣才能夠贏得廣大企業(yè)的高度認(rèn)可和支持。政府部門要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和條件，適當(dāng)加大對地方配套設(shè)施建設(shè)的投資力度，加強(qiáng)硬件環(huán)境的打造工作，并提高區(qū)域環(huán)境的衛(wèi)生安全管理水平，為企業(yè)提供多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。除此之外，縣政府要發(fā)揮出自身的牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好市場各部門做好招商引資服務(wù)工作，幫助廣大企業(yè)解決各類發(fā)展現(xiàn)實問題和困難，有效創(chuàng)建出“親商、安商、富商”的和諧健康招商服務(wù)工作環(huán)境。

（三）加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)引進(jìn)

各縣地區(qū)政府在招商引資工作中要加強(qiáng)對高能力、高素質(zhì)招商人才的培養(yǎng)工作，確保能夠組建起專業(yè)完善招商人才管理隊伍，為區(qū)域開展招商引資工作打下扎實的工作基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣猩桃Y管理部門要定期組織招商工作人員參與到專業(yè)培訓(xùn)教育活動中，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，促使他們能夠熟練掌握運用各項先進(jìn)的招商技巧方法，能夠科學(xué)結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場發(fā)展趨勢要求^[6]，合理制定出最佳的發(fā)展目標(biāo)，為縣區(qū)域招商工作長期提供可靠建議。除此之外，招商管理部門要在當(dāng)?shù)卣瞬欧龀终咻o助下，加強(qiáng)對招商人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作，給予他們更多的晉升空間和進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會，并充分保障他們的工作生活物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠為他們創(chuàng)建出良好的工作環(huán)境，這樣才能夠留下更多的高能力、高素質(zhì)人才。

（四）強(qiáng)化招商引資組織保障

各地區(qū)縣政府為了推動本區(qū)域招商引資工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)真做好招商引資的組織保障工作，要及時設(shè)置客商投資服務(wù)中心和招商領(lǐng)導(dǎo)小組，為廣大潛在投資企業(yè)客戶提供完善可靠的咨詢服務(wù)。政府部門要引導(dǎo)當(dāng)時招商平臺做好目標(biāo)導(dǎo)向科學(xué)制定工作，結(jié)合園區(qū)實際情況合理設(shè)計招商引資方案，并配備高能力、高素質(zhì)的招商管理人員，安排專業(yè)調(diào)研人員深入招商市場進(jìn)行調(diào)研分析工作，有效充實招商組織分隊整體力量。對于一線招商人員，招商管理部門要真正落實好各項激勵考核制度，確保能夠最大程度調(diào)動起他們的工作積極性和主動性，為本區(qū)域招商引資工作創(chuàng)造出更多現(xiàn)實價值，吸引到更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。比如，對于那些在招商引資工作中作出突出貢獻(xiàn)的小組隊伍或者單位，政府部門可以給予其一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵?；蛘吒鶕?jù)他們?nèi)旯ぷ鞅憩F(xiàn)和成績，政府部門可以在大會上進(jìn)行統(tǒng)一表彰，現(xiàn)場發(fā)放相關(guān)獎勵。

綜上所述，為了促進(jìn)縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)政府要高度重視招商引資工作?？h地區(qū)政府相關(guān)部門要積極規(guī)范招商引資工作體系，打造出良好的招商引資環(huán)境，為廣大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)完善的專業(yè)服務(wù)，確保能夠吸引到更多市場上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，幫助當(dāng)?shù)赝晟飘a(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會。

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[責(zé)任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-01-26

作者簡介：劉英（1977-），女，黑龍江德都人，高級講師，從事黨史黨建研究。