董俊天

(定西市安定區(qū)水土保持站，甘肅 定西 743000)

新中國成立以來，定西市安定區(qū)廣大人民群眾將水土保持作為改善生產(chǎn)生活條件、促進脫貧致富的主要途徑，進行了不懈努力。1984年安定區(qū)(原定西縣)被黃河水利委員會黃河上中游管理局列為黃河上中游地區(qū)治溝骨干工程重點縣，掀起了淤地壩單壩建設(shè)高潮。2003年，水利部將淤地壩建設(shè)作為水土保持三大“亮點工程”之一，稱鉤河、李家河壩系工程先后被列入小流域淤地壩試點工程項目，淤地壩建設(shè)正式步入了快速發(fā)展時期。安定區(qū)淤地壩建設(shè)主要經(jīng)歷了群眾自發(fā)筑壩、單壩工程建設(shè)、小流域壩系試點工程、病險淤地壩除險加固等幾個發(fā)展階段，并從多年的實踐中逐步認識到淤地壩建設(shè)的重要性。截至2020年，安定區(qū)共建成各類淤地壩160座，其中大型壩84座、中型壩39座、小型壩37座，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多條流域，控制水土流失面積503.91 km2，總庫容6 881.82萬m3，淤地面積526.36 hm2。2015年，經(jīng)黃河上中游管理局認定的50座病險淤地壩被列為水利部第一批病險淤地壩除險加固工程，2016—2020年分年度全面完成除險加固任務(wù)。目前，全區(qū)淤地壩已淤積0.24億m3，剩余淤積庫容 0.1億m3，淤積率為71.81%，其中大型壩、中型壩、小型壩淤積率分別為70.97%、79.14%、86.34%。

1 淤地壩存在的問題

淤地壩作為黃土高原治理水土流失的重要工程措施，在攔蓄徑流泥沙、調(diào)洪削峰和利用水沙資源等方面發(fā)揮了積極作用，但受設(shè)計理念、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、投資、技術(shù)等因素影響，已經(jīng)建成的大型淤地壩存在未設(shè)溢洪道、施工質(zhì)量不高等缺陷。隨著淤地壩運行時間的推移，部分淤地壩存在滯洪庫容不足、后期管護不到位等問題，淤地壩安全運行的壓力較大。

1.1 蓄水用水矛盾突出，不能滿足群眾用水愿望

半干旱區(qū)水資源缺乏，人畜飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱威脅十分嚴重。在淤地壩設(shè)計過程中，建壩的必要性和效益主要以緩解當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy、發(fā)展灌溉和養(yǎng)殖、解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件為主。實際運用中，在水資源匱乏、用水需求強烈的地區(qū)，淤地壩蓄水可有效解決周邊地區(qū)干旱期間人畜飲水、抗旱補灌(補充灌溉)、發(fā)展?jié)O業(yè)等用水問題，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“四兩撥千斤”的作用。但受《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理辦法》中“嚴禁淤地壩蓄水運用”規(guī)定的制約，造成“貴如油”的庫水白白浪費，沒有發(fā)揮抗旱減災(zāi)、救災(zāi)的功效；淤地壩無法蓄水利用，群眾望“水”興嘆，用水愿望與水利部門安全管理工作矛盾突出，影響了干群關(guān)系和社會穩(wěn)定，不能滿足周邊群眾生產(chǎn)生活用水的期盼，同時也與設(shè)計時的必要性和效益的發(fā)揮相偏離。

1.2 壩地泄洪不暢，土地整治不到位，壩地效益欠佳

據(jù)調(diào)查，目前安定區(qū)有32座大中型淤地壩(其中大型壩30座、中型壩 2座)已達到或超過設(shè)計淤積高程，多數(shù)都是通過增設(shè)泄洪設(shè)施、修復(fù)放水建筑物等措施，保障泄水通道暢通，保護工程安全。淤地壩淤滿后，大多數(shù)土地沒有得到有效整治，缺少壩地防洪措施，壩地利用效率不到2%，且生產(chǎn)安全性低，生產(chǎn)保證率不高，降低了群眾用地、護地(壩)的積極性，制約了壩地生產(chǎn)效能的發(fā)揮和群眾再建壩的積極性。

1.3 淤地壩生態(tài)資源利用不夠，多效能潛力發(fā)揮不充分

淤地壩具有攔泥淤地、防洪減災(zāi)、改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、淤地造田促進退耕還林、優(yōu)化水資源合理利用、以壩代路改善交通和生產(chǎn)生活條件等多種功能，效益廣泛。但在實際運行中，以攔泥減少入黃泥沙為主，兼顧以壩代路等功能，淤泥造地和蓄水利用率低，效益發(fā)揮單一，對優(yōu)化水資源配置利用、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展淤地壩田園綜合體、建設(shè)生態(tài)清潔型小流域、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游等功能開發(fā)利用不夠。

2 淤地壩提質(zhì)增效途徑探討

安定區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，山多川少，靠天吃飯的現(xiàn)狀依然存在，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的支柱產(chǎn)業(yè)少而單一且后勁不足，直接制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)淤地壩所在地的水質(zhì)情況，安定區(qū)淤地壩蓄水、壩地利用及田園綜合體建設(shè)可按照南北兩個區(qū)域來分，北部主要包括鳳翔鎮(zhèn)、青嵐山鄉(xiāng)、西鞏驛鎮(zhèn)、葛家岔鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)、石峽灣鄉(xiāng)、巉口鎮(zhèn)、魯家溝鎮(zhèn)、白碌鄉(xiāng)、稱鉤驛鎮(zhèn)，所在地的水主要是鹽堿水，味苦礦化度高；南部主要包括李家堡鎮(zhèn)、石泉鄉(xiāng)、寧遠鎮(zhèn)、杏園鄉(xiāng)、團結(jié)鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、內(nèi)官營鎮(zhèn)、符家川鎮(zhèn)、高峰鄉(xiāng)，所在地的水味甜礦化度低。

2.1 淤地壩提質(zhì)

(1)增設(shè)堆石反濾體，控制蓄水程度。對可蓄水的大中型淤地壩，可在后壩坡增設(shè)堆石反濾體，降低浸潤線，嚴格蓄水制度，嚴禁蓄水超過蓄水紅線，確保工程安全。

(2)增設(shè)截排水設(shè)施，控制洪水流向。對已達到或超過設(shè)計淤積庫容的大型淤地壩，在原工程有泄洪設(shè)施的一側(cè)，庫區(qū)內(nèi)增設(shè)土質(zhì)排洪渠道、植物護埂，確保在汛期遇一般洪水壩地不被淹沒；對已達到或超過設(shè)計淤積庫容的中型淤地壩，根據(jù)工程的實際情況，一側(cè)布設(shè)排洪管，降低庫內(nèi)蓄水高度，同時在另一側(cè)增設(shè)土質(zhì)洪排渠道、植物護埂，確保在汛期遇一般洪水壩地不被淹沒。

(3)增設(shè)壩坡植物措施，確保漫壩時工程安全。對已達到或超過設(shè)計淤積庫容的小型淤地壩，根據(jù)工程土質(zhì)情況，在原工程的后壩坡種植檸條、紅柳等，確保在超標(biāo)準(zhǔn)洪水漫壩后，工程是安全的。

2.2 淤地壩增效

2.2.1 淤地壩蓄水利用

慶陽市已建壩的放水建筑物的最低進水孔基本上布設(shè)在設(shè)計攔泥高程最低進水孔以下。從理論上來講長期、適量蓄水更有利于壩體安全。截至目前此類壩在設(shè)計攔泥的情況下是安全的，多年來一直利用蓄水發(fā)展養(yǎng)殖壯大經(jīng)濟。下面就以淤地壩可以蓄水(限制條件是蓄水必須保證最高蓄水位不超過設(shè)計攔泥高程)和現(xiàn)有淤積沒有達到設(shè)計攔泥高程為前提進行探討。

(1)以蓄水保灌溉，在淤地壩周邊川臺地和水平梯田發(fā)展高原蔬菜。安定區(qū)南部區(qū)域，氣溫相對較低、降水量較為充足、區(qū)域內(nèi)的水味甜礦化度低，適合發(fā)展以甘藍為主的高原蔬菜產(chǎn)業(yè)，而安定區(qū)北部區(qū)域氣溫相對較高、降水量少、區(qū)域內(nèi)的水主要是鹽堿水，味苦礦化度高，適合發(fā)展以芹菜為主的高原蔬菜產(chǎn)業(yè)。通過多年的發(fā)展，安定區(qū)高原蔬菜已具有一定的規(guī)模，在全國形成了安定區(qū)高原蔬菜品牌。但是受水資源的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅限于川區(qū)。山區(qū)水平梯田在有水的情況下同樣可以發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富。據(jù)統(tǒng)計，安定區(qū)南部現(xiàn)有可蓄水的淤地壩32座(其中大型壩19座、中型壩13座)，剩余淤積庫容469.69萬m3，相當(dāng)于在確保工程安全的前提下，可最多蓄水469.69萬m3，按照安全要求只蓄足兩次水計算(75%的用于灌溉，全年的可利用水量為704.54萬m3，一般年份一個生長期灌溉3次就可以滿足植物生長需求，每公頃每次需水量為4 500 m3；25%用于水產(chǎn)養(yǎng)殖)，可保灌種植甘藍347.92 hm2，每公頃純收入15萬元，與非灌溉時種植馬鈴薯(地膜馬鈴薯每公頃純收入2.25萬元)相比較，這一項就能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多帶來4 435.98萬元的經(jīng)濟收入。安定區(qū)北部可蓄水的淤地壩59座，剩余淤積庫容727.35萬m3，相當(dāng)于在確保工程安全的前提下，可多蓄水727.35萬m3，按照安全要求只蓄足兩次水計算(75%的用于灌溉，全年的可利用水量為1 091.03 m3，一般年份一個生長期灌溉10次就可以滿足，每公頃每次需水量為4 500 m3；25%用于水產(chǎn)養(yǎng)殖)，可保灌種植芹菜161.61 hm2，每公頃純收入18萬元，與非灌溉時種植馬鈴薯(地膜馬鈴薯每公頃純收入2.25萬元)進行比較，可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加經(jīng)濟收入2 545.36萬元。

(2)以蓄水保養(yǎng)殖，發(fā)展?jié)O業(yè)。近幾年來，當(dāng)?shù)卦S多有經(jīng)濟基礎(chǔ)和養(yǎng)殖能力的人試圖通過淤地壩蓄水發(fā)展?jié)O業(yè)，但是受制度的限制，都沒能實現(xiàn)。若要利用庫內(nèi)蓄水發(fā)展?jié)O業(yè)，則必須確保工程安全。中型淤地壩蓄水量少且從現(xiàn)狀淤泥面到設(shè)計攔泥高程之間的高差太小，不利于魚類的生存和生長。蓄水養(yǎng)魚應(yīng)以大型淤地壩為主。經(jīng)調(diào)查，要確保魚類的成活和生長，現(xiàn)淤積高程與設(shè)計攔泥高程之間的高差必須大于2 m。安定區(qū)可利用蓄水發(fā)展?jié)O業(yè)的淤地壩共有39座，根據(jù)慶陽市養(yǎng)殖的經(jīng)驗，按照每座壩創(chuàng)收20萬元計算，可給當(dāng)?shù)貛?80萬元的經(jīng)濟收入。

2.2.2 淤地壩壩地利用

小型淤地壩大多沒有放水臥管，且放水涵管流量小，淤地面積不大，故以達到設(shè)計攔泥高程的大型和中型淤地壩為主來進行分析。通過調(diào)查，截至目前安定區(qū)達到設(shè)計攔泥高程的大型和中型淤地壩共32座，總淤地面積204.77 hm2，可利用面積按80%計算，即163.82 hm2，其中：南部8座，總淤積面積49.71 hm2，可利用面積39.77 hm2，種植甘藍，每公頃純收入15萬元，總計596.55萬元；北部24座，總淤積面積155.06 hm2，可利用面積124.05 hm2，種植適合芹菜，每公頃純收入18萬元，總計2 232.90萬元。

2.2.3 建設(shè)淤地壩田園綜合體

根據(jù)淤地壩所處的區(qū)域環(huán)境和基礎(chǔ)條件，全區(qū)共有三個區(qū)域適合以合作社帶動的模式，打造以淤地壩為核心的集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。一是以符家川鎮(zhèn)的石門水庫、新窯溝和楊灣大型淤地壩與周邊的李家峽旅游景區(qū)為中心，打造集水上樂園、垂釣、餐飲、采摘、滑冰為一體的田園綜合體。李家峽景區(qū)已初具規(guī)模，只需要對石門水庫、新窯溝進行打造，短期內(nèi)便可見成效。二是以定西海旺農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自籌資金打造的青嵐山鄉(xiāng)東坡、史家坪兩座中型淤地壩為中心，建成集蘋果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、餐飲等為一體的田園綜合體。截至目前也已初具規(guī)模，只需對淤地壩及庫區(qū)進行美化，提升景區(qū)內(nèi)的安全措施即可投入運行。三是以杏園鄉(xiāng)范圍內(nèi)的淤地壩系為中心，結(jié)合牛營大山高原草原區(qū)，打造集馬鈴薯花觀賞、垂釣、餐飲、采摘、高原草原旅游為一體的田園綜合體。

通過對這三處田園綜合體的打造，進一步將淤地壩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與科技示范、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升淤地壩的服務(wù)功能，吸引客源去旅居與休閑，有效助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過估算，每個田園綜合體年均純收入1 000萬元。

3 結(jié) 語

通過淤地壩綜合效益的分析，可以看出，淤地壩的挖掘潛力巨大。如果在未淤滿的情況下，允許利用淤積庫容蓄水，加上加強淤地壩蓄水利用的安全運用管理，根據(jù)洪水特點完善淤地壩防汛預(yù)案和淤地壩安全運用調(diào)度方案，嚴格執(zhí)行蓄水紅線，同時對已達到或超過設(shè)計淤積高程的淤地壩進行提升改造,在確保工程安全的前提下,合理調(diào)度蓄水和利用好土地資源，使淤地壩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與科技示范、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,打造形成一個包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合田園綜合體,既能助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到最大的提升，也能為鞏固脫貧攻堅成果做出貢獻。為了讓淤地壩發(fā)揮其應(yīng)有的效益，應(yīng)根據(jù)實際對《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理辦法》進行適當(dāng)?shù)男抻?；為能夠順利實施淤地壩的提質(zhì)增效工作，建議提質(zhì)所需資金在水利部專項資金中給予大力支持。