肖蘭蘭

一、引 言

《巴黎協(xié)定》的生效及其實(shí)施細(xì)則的基本完成，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入了一個(gè)新階段。鑒于中國在全球氣候治理中的特殊地位①一方面，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大溫室氣體排放國，所占比重還在持續(xù)增加；另一方面，中國對(duì)內(nèi)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，對(duì)外莊嚴(yán)承諾推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，建設(shè)清潔美麗世界。，國際社會(huì)對(duì)中國在此關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮更具建設(shè)性甚至引領(lǐng)性作用充滿期待。當(dāng)下中國在全球氣候治理中客觀上已經(jīng)無法回避發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國際責(zé)任，這就亟需加強(qiáng)對(duì)國際領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的研究和分析，從而更好地履行責(zé)任，推進(jìn)全球氣候治理實(shí)踐取得預(yù)期成效。

國際領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)關(guān)系性概念，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為沒有得到認(rèn)可、支持和跟隨，任何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的追求都會(huì)受到嚴(yán)重破壞[1]。領(lǐng)導(dǎo)者 （Leader）與跟隨者 （Follower）、領(lǐng)導(dǎo) （Leadership）與跟隨 （Followship）是相伴而生的，沒有跟隨也就無所謂領(lǐng)導(dǎo)。只有清晰界定領(lǐng)導(dǎo)者與跟隨者、領(lǐng)導(dǎo)與跟隨以及二者之間的互動(dòng)關(guān)系，才能更準(zhǔn)確地厘清全球氣候治理中的國際領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)的研究已經(jīng)取得大量成果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)類型、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)作用以及承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色的行為體等方面都有深入探討①具體參見：李昕蕾：《全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)格局的變遷與中國的戰(zhàn)略選擇》，載于 《山東大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期；謝來輝：《領(lǐng)導(dǎo)者作用與全球氣候治理的發(fā)展》，載于 《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第1期；D.Liefferink，et al：Environmental leaders and pioneers：agents of change?，Journal of European Public Policy，2017（7）；R.K.W.Wurzel，et al：Pioneers，leaders and followers in multilevel and polycentric climate governance，Environmental Politics，2019（1）。，但這些研究主要是從領(lǐng)導(dǎo)者的角度出發(fā)闡釋和分析國際領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于國際領(lǐng)導(dǎo)的跟隨者及跟隨機(jī)制等方面的關(guān)注較少。對(duì)于中國這樣一個(gè)有著深厚歷史文化底蘊(yùn)、更加注重 “關(guān)系”的大國，要想在國際社會(huì)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并取得實(shí)質(zhì)性成效，有必要從邏輯上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)-跟隨機(jī)制的研究，并在實(shí)踐中予以遵循。

二、全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨邏輯

Underdal指出：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種影響的非對(duì)稱關(guān)系，其中一個(gè)行為體在特定時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)或指導(dǎo)其他行為體為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取行動(dòng)?！盵2]（P178）由此可見，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，A對(duì)B實(shí)施的一種非對(duì)稱的權(quán)力關(guān)系。不管這一特定目標(biāo)的具體內(nèi)容是什么，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都是一個(gè)關(guān)系性概念，即領(lǐng)導(dǎo)者與跟隨者之間的一種互動(dòng)過程。從領(lǐng)導(dǎo)者的角度來看，這一互動(dòng)過程主要是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)者如何成功地吸引、體現(xiàn)或改變跟隨者的利益和社會(huì)身份認(rèn)知展開的；從跟隨者的角度來看，這一過程則是跟隨者的身份、需求、欲望和恐懼的產(chǎn)物[3]（P6）。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者與跟隨者互動(dòng)關(guān)系的概念化不可避免地引出以下三個(gè)問題：誰在領(lǐng)導(dǎo)?誰在被領(lǐng)導(dǎo) （跟隨者）?跟隨產(chǎn)生的邏輯路徑及影響因素有哪些?

（一）全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)類型

如果我們把全球氣候治理的國際領(lǐng)導(dǎo)視為特定行為體 （一般是大國）為應(yīng)對(duì)氣候變化而運(yùn)用各種資源引導(dǎo)和推動(dòng)其他行為體明確治理目標(biāo)、創(chuàng)設(shè)治理制度，最終為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而努力的行為，那么這個(gè) （些）特定行為體就是全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者。學(xué)術(shù)界對(duì)國際領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)類型進(jìn)行了詳細(xì)的劃分②具體參見：T.H.Morrison，et al：Mitigation and adaptation in polycentric systems：Sources of power in the pursuit of collective goals，Wiley Interdisciplinary Reviews：Climate Change，2017（5）；D.Liefferink，et al：Environmental leaders and pioneers：Agents of change?，Journal of European Public Policy，2017（7）；R.K.W.Wurzel，et al：Pioneers，leaders and followers in multilevel and polycentric climate governance，Environmental Politics，2019（1）。。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，把全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)分為結(jié)構(gòu)型 （Structural）、榜樣型 （Exemplary）、認(rèn)知型 （Cognitive）和企業(yè)家型 （Entrepreneurial）四種類型。

結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)是指通過采取行動(dòng)或部署權(quán)力資源以創(chuàng)造激勵(lì)、增加或降低成本和收益，進(jìn)而影響其他行為體行為的領(lǐng)導(dǎo)方式[4]。雖然結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力密切相關(guān)，但兩者并不相同[5]。擁有權(quán)力的行為體只有通過調(diào)動(dòng)其權(quán)力資源來追求集體利益，才能成為結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)。除了軍事和經(jīng)濟(jì)力量之外，行為體對(duì)特定環(huán)境問題的相對(duì)貢獻(xiàn)和 （或）提供解決辦法的能力也能為其提供結(jié)構(gòu)性力量。如在全球氣候治理中，一國可以從 “低排放能力”中獲得結(jié)構(gòu)性力量，這被Oberthür定義為 “為脫碳作出貢獻(xiàn)并從中受益的能力”[6]。

榜樣型領(lǐng)導(dǎo)是指采取單邊行動(dòng)和以身作則，有意為他人樹立榜樣，通過吸引跟隨者來領(lǐng)導(dǎo)其他行為體的領(lǐng)導(dǎo)方式[4]。榜樣型領(lǐng)導(dǎo)主要意味著帶頭行動(dòng)，但隱含著主動(dòng)吸引和誘導(dǎo)跟隨者的意圖，即利用在國內(nèi)獲得的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，努力說服其他人相信他們所喜歡的政策方案的可行性和實(shí)效性，從而讓其學(xué)習(xí)或模仿。正如Nye所說，“領(lǐng)導(dǎo)力……不僅僅在于發(fā)布命令，還包括以身作則，吸引他人去做你想做的事……要讓其他人認(rèn)同你的價(jià)值觀”[7]（P5）。

認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)是指通過提供特定的知識(shí)和理論，界定特定問題的概念和解決方案，影響其他行為體的認(rèn)知和偏好，從而最終讓其內(nèi)化這些概念和規(guī)范、采取這些解決方案的領(lǐng)導(dǎo)方式[8]。認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)特定問題產(chǎn)生的原因和影響以及可能的解決方案具有科學(xué)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也需要具有關(guān)于政策如何制定、實(shí)施以及如何有效地解決問題的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)。此外，認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)可能還包括Dyson所稱的 “議價(jià)能力”（Arguing Power），它源于 “制定政策問題……如何辯論的能力”，并允許參與者 “設(shè)定政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)”[9]（P5）。

企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)是指利用外交和 （或）談判技巧，通過聯(lián)盟的縱橫捭闔、議程的制定和推廣，以期達(dá)成妥協(xié)和協(xié)議，最終促成對(duì)問題解決的領(lǐng)導(dǎo)方式[10]。Young認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)來說，至關(guān)重要的是 “以促進(jìn)綜合性談判的方式構(gòu)建問題的談判技巧”[5]。企業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)與其他領(lǐng)導(dǎo)類型，如認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)、榜樣型領(lǐng)導(dǎo)等形成不同的領(lǐng)導(dǎo)力組合，共同實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。

（二）全球氣候治理的跟隨及跟隨者

根據(jù)Torney的觀點(diǎn)，氣候跟隨就是一個(gè)行為體有目的地通過參考、借鑒、學(xué)習(xí)和模仿另一個(gè)行為體先前采用的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、理念、制度、方法或技術(shù)的行為和過程，兩者之間存在時(shí)間上的先后接續(xù)和意圖上的主動(dòng)明確[11]。一般說來，任何一個(gè)行為體，不管是主權(quán)國家還是非國家行為體都有可能成為積極應(yīng)對(duì)氣候變化的跟隨者。由于行為體本身的性質(zhì)和行為能力的差異，同類行為體之間更容易出現(xiàn)模仿或跟隨行為，如國家與國家、企業(yè)與企業(yè)之間等。但就特定的理念與行動(dòng)而言，這種跟隨也可以跨越不同行為體類別，如歐盟與主權(quán)國家、歐盟與城市之間等。領(lǐng)導(dǎo)-跟隨行為的出現(xiàn)既取決于所要解決問題的性質(zhì)，也取決于解決問題的理念、政策和方案的特質(zhì)。

（三）全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)-跟隨的邏輯路徑及影響因素

人類行為是由兩大邏輯即基于后果的邏輯 （Logic of Expected Consequences）和基于適當(dāng)性邏輯 （Logic of Appropriateness）決定的。與此相對(duì)應(yīng)，跟隨也可以分為基于后果性邏輯的跟隨和基于適當(dāng)性邏輯的跟隨，兩者的跟隨路徑與跟隨條件有很大差異。

基于后果性邏輯的跟隨是指領(lǐng)導(dǎo)者通過結(jié)構(gòu)性權(quán)力強(qiáng)制或利誘吸引跟隨者，通過預(yù)期結(jié)果 （懲罰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)）改變他們的成本效益計(jì)算。作為對(duì)結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)，強(qiáng)制跟隨和利誘跟隨將會(huì)出現(xiàn)。相對(duì)而言，這兩種跟隨路徑對(duì)于國家、超國家和亞國家等公共治理行為體來說，更有可能出現(xiàn)；對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體來說，也是有可能的；但對(duì)于公民、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人來說，發(fā)生的可能性不大[11]。在強(qiáng)制/利誘跟隨發(fā)揮作用的路徑問題上，結(jié)構(gòu)性權(quán)力的來源以及領(lǐng)導(dǎo)者與跟隨者之間權(quán)力的不對(duì)稱至關(guān)重要[12]。

基于適當(dāng)性邏輯的跟隨是指領(lǐng)導(dǎo)者通過榜樣示范或提供適當(dāng)性理念知識(shí) （Cognition）來吸引跟隨者，讓跟隨者因認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)者提供的榜樣的價(jià)值性或理念知識(shí)的規(guī)范性而產(chǎn)生跟隨行為。與適當(dāng)性邏輯的跟隨相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)類型是榜樣型領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，榜樣型領(lǐng)導(dǎo)是讓行為體通過學(xué)習(xí) （Learning）來實(shí)現(xiàn)跟隨。在這種情況下，跟隨是行為體將領(lǐng)導(dǎo)者處理政策問題的特定方法視為特別有效或創(chuàng)新性的結(jié)果[13]。認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)是通過說服來讓跟隨者重新對(duì)某個(gè)問題或利益進(jìn)行界定和價(jià)值判斷[10]。在這種情況下，跟隨行為的發(fā)生并不是因?yàn)楦S者受到了威脅或利誘，而是受到榜樣的驅(qū)動(dòng)或價(jià)值的感召，主動(dòng)學(xué)習(xí)和模擬的結(jié)果[11]。在此邏輯下，榜樣型領(lǐng)導(dǎo)或認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)被感知到的合法性和權(quán)威性非常關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者是通過內(nèi)部行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其外部抱負(fù)，還是自我宣稱的象征性領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)者所提供的模型和知識(shí)是否具有權(quán)威性[14]?領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布的想法/方法在多大程度上與跟隨者的既有規(guī)范和信仰產(chǎn)生共鳴[15]?上述問題都是基于適當(dāng)性邏輯背景下影響跟隨行為產(chǎn)生的重要因素。與結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)不同，榜樣型領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)，尤其是認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生跟隨所需要的時(shí)間較長(zhǎng)，因?yàn)檗D(zhuǎn)變跟隨者因果信念的現(xiàn)有認(rèn)知需要花費(fèi)一些時(shí)間[11]。

企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)跨越了社會(huì)互動(dòng)邏輯之間的界限。實(shí)際上，企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)作為一種工具型領(lǐng)導(dǎo)，更常用于支持其他類型領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。所以，很難找到一種直接與企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)應(yīng)的跟隨路徑。當(dāng)然，跟隨者也可能出現(xiàn)在對(duì)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)中，但這種回應(yīng)既是基于后果性邏輯，也是基于適當(dāng)性邏輯，是一種綜合作用的結(jié)果。

綜上所述，每一種不同類型的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)有基于不同邏輯基礎(chǔ)上的跟隨者。鑒于全球氣候治理的復(fù)雜性，既涉及國際責(zé)任 （義務(wù)）的分配，也涉及市場(chǎng)利益的擴(kuò)大和共同受益的增加 （比如清潔能源及其技術(shù)的市場(chǎng)化收益），更涉及對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知、影響后果的判斷及應(yīng)對(duì)政策行動(dòng)帶來的復(fù)雜影響等，對(duì)這些問題的解決需要不同的資源，從而最終導(dǎo)致不同邏輯基礎(chǔ)上的跟隨。總體而言，在基于后果性邏輯和基于適當(dāng)性邏輯的基礎(chǔ)上，與結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)、榜樣型領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)的跟隨路徑有四條，即強(qiáng)制 （Coercion）、利誘 （Incentives）、學(xué)習(xí) （Learning）和說服 （Persuasion）。四條跟隨路徑發(fā)生的情景、跟隨的主體、影響的因素、作用的時(shí)效等都有很大差異 （如表1所示）。

表1 全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨邏輯

三、全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)-跟隨的歐盟實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

在全球氣候治理三十多年的發(fā)展歷程中，歐盟一直積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)歐盟實(shí)踐的分析，有助于充分理解全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)-跟隨的邏輯及具體路徑。

（一）歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨狀況

1. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判及其生效時(shí)期。歐盟①歐盟是從歐洲一體化進(jìn)程中逐步發(fā)展而來，其前身可以追溯到20世紀(jì)50年代成立的歐洲煤鋼共同體、后來的歐洲共同體，1992年經(jīng)過 《歐洲聯(lián)盟條約》才正式發(fā)展成為歐盟。為了行文的方便，本文在泛指的情況下統(tǒng)稱為歐盟。是世界上最早關(guān)注全球氣候變化問題的行為體之一。1988年12月，羅茲 （Rhodes）歐洲理事會(huì)發(fā)布了一個(gè)環(huán)境宣言，給氣候政策發(fā)展以高度政治支持，并強(qiáng)調(diào)歐共體要在國際氣候治理行動(dòng)中采取一種 “領(lǐng)導(dǎo)者”立場(chǎng)[16]（P9）。1991年10月，歐共體委員會(huì)發(fā)布 《限制CO2排放和提高能源效率的共同體戰(zhàn)略》[17]，詳細(xì)闡述了歐共體到2000年穩(wěn)定溫室氣體在1990年水平的政策選擇。歐共體的主張得到了歐洲其他國家、小島國家聯(lián)盟 （AOSIS）以及加拿大、澳大利亞和新西蘭 （所謂CANZ集團(tuán)）等的支持，但受到美國（得到石油生產(chǎn)國、日本和前蘇聯(lián)的支持）的強(qiáng)烈抵制。最后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱 《公約》）盡管沒有完全實(shí)現(xiàn)歐盟的要求，但基本采用了歐盟提出的 “穩(wěn)定排放”的目標(biāo)要求[18]（P29）。

可見，在推動(dòng)氣候變化議題進(jìn)入國際政治議程并最終建立 《公約》的歷程中，歐盟事實(shí)上發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，并產(chǎn)生了積極的跟隨。在這一時(shí)期，歐盟主要通過榜樣型和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)為其他國家指明治理的方向。但是，這種領(lǐng)導(dǎo)受到了偏好市場(chǎng)規(guī)則和結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)的美國等國抵制，致使歐盟只能在一定程度上實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

2. 《京都議定書》談判及其生效時(shí)期。在通向京都談判的過程中，歐盟為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在1997年3月的歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)上提出溫室氣體減排目標(biāo)，即到2010年工業(yè)化國家三種溫室氣體 （CO2、CH4和N2O）排放在1990年的基礎(chǔ)上減少15%。而此時(shí) 《公約》談判時(shí)期支持歐盟的CANZ集團(tuán)、挪威等轉(zhuǎn)而開始與美國站在一起，形成JUSSCANNZ集團(tuán)①是在京都會(huì)議及后來的國際氣候談判中，由日本、美國、瑞士、加拿大、澳大利亞、挪威和新西蘭等國家形成的談判集團(tuán)。由這些國家的英文名稱的首字母組成，實(shí)際上由美國主導(dǎo)。，反對(duì)歐盟的量化減排目標(biāo)，尋求減排義務(wù)的最大靈活性。最終達(dá)成的 《京都議定書》事實(shí)上是一個(gè)糅合了歐盟堅(jiān)持的量化減排目標(biāo)和美國堅(jiān)持的靈活機(jī)制的綜合體。有研究指出，《京都議定書》是一個(gè)折衷方案，歐盟得到了他們的數(shù)字 （具有明確時(shí)間表的量化減排目標(biāo)），美國得到了他們的制度 （三個(gè)靈活機(jī)制），日本得到了作為東道主的威望 （談判成功），JUSSCANNZ國家得到了區(qū)別對(duì)待，而發(fā)展中國家則避免了承諾[19]（P10－15）。但從全球氣候治理的歷史進(jìn)程來看，《京都議定書》更多地體現(xiàn)了歐盟的偏好?！毒┒甲h定書》達(dá)成以后，面對(duì)小布什政府退出 《京都議定書》帶來的嚴(yán)重沖擊，歐盟積極開展外交，爭(zhēng)取日本和俄羅斯的支持[20]（P207－230）。在歐盟的努力下，2002年6月，日本批準(zhǔn)了 《京都議定書》，俄羅斯也因歐盟支持其加入世界貿(mào)易組織 （WTO）而于2004年10月批準(zhǔn)了 《京都議定書》[21]（P61）。

從 《京都議定書》達(dá)成及其艱難的生效歷程來看，歐盟綜合運(yùn)用了榜樣型領(lǐng)導(dǎo) （率先提出較為積極的量化減排目標(biāo)并接受了相對(duì)其他國家最高的減排比例）、認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo) （通過自身實(shí)踐，證明應(yīng)對(duì)氣候變化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步現(xiàn)代化并提升競(jìng)爭(zhēng)力）、企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo) （通過積極的氣候外交行動(dòng)，說服日本和俄羅斯）和結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo) （通過支持俄羅斯加入WTO，換取批準(zhǔn)議定書），而且這些領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐也產(chǎn)生了積極的跟隨，促使 《京都議定書》接受了具有明確時(shí)間表的量化減排目標(biāo)并最終生效。

3.后京都?xì)夂蛘勁袝r(shí)期。《京都議定書》生效不久就面臨著第一承諾期 （2008—2012年）到期之后新的減排責(zé)任的劃分和確定問題。為確保哥本哈根大會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2008年1月，歐盟委員會(huì)發(fā)布 《20-20-20——?dú)W洲的氣候變化契機(jī)》[22]，并提出了歐盟 “氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃”建議草案[23]，為實(shí)施減排目標(biāo)提出了具體的政策和措施。同年，為了推動(dòng)國際社會(huì)加大減排力度，歐盟提出將國際航空納入排放交易體系 （EU-ETS），但因受到美國、中國等大國的強(qiáng)烈反對(duì)而被迫放棄。在哥本哈根會(huì)議之前，歐盟也嘗試通過激勵(lì)形式向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持以換取其對(duì)具有法律約束力的氣候協(xié)定的支持，結(jié)果也未能如愿[24]。

從后京都?xì)夂蛘勁衼砜?，歐盟繼續(xù)使用了榜樣型領(lǐng)導(dǎo) （如20-20-20目標(biāo)）、認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo) （歐盟要成為低碳經(jīng)濟(jì)的先行者）以及結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo) （將國際航空納入EU-ETS等），但這些領(lǐng)導(dǎo)方式并沒有給歐盟帶來積極的跟隨者，甚至使得其領(lǐng)導(dǎo)力在哥本哈根會(huì)議上遭受 “滑鐵盧式”的挫折。

4. 《巴黎協(xié)定》談判、生效及實(shí)施細(xì)則制定時(shí)期。2011年南非 “德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”啟動(dòng)以后，歐盟開始承擔(dān) “領(lǐng)導(dǎo)兼調(diào)解者”（Leader-cum-mediator）①K.B?ckstrand和O.Elgstr?m給歐盟在國際氣候談判中的作用創(chuàng)造了一個(gè)新名詞 “領(lǐng)導(dǎo)兼調(diào)解者”（Leader-cummediator）。參見：The EU's role in climate change negotiations：From leader to“l(fā)eadiator”，Journal of European Public Policy，2013（10）。的角色。2014年1月，歐盟發(fā)布?xì)夂蚝湍茉凑咝履繕?biāo)白皮書，提出到2030年歐盟溫室氣體排放量將比1990年減少40%。在2015年巴黎氣候大會(huì)上，歐盟與非洲、加勒比和太平洋島國積極協(xié)調(diào)，并與中國、美國等共同推動(dòng)了 《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。隨后，面對(duì)美國特朗普政府的 “去氣候化”行動(dòng)，歐盟進(jìn)行了堅(jiān)決回應(yīng)，繼續(xù)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行與落實(shí)[25]。最終在歐盟以及其他積極力量的推動(dòng)下，國際社會(huì)基本完成了 《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，全球氣候治理真正進(jìn)入后巴黎時(shí)代的行動(dòng)階段[26]。

《巴黎協(xié)定》談判及生效的這段時(shí)間，歐盟汲取了后京都時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量避免使用結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)，著重使用了榜樣型領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)積極使用企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)，不僅得到了許多中小國家的積極支持，而且也得到了中國、加拿大等大國的認(rèn)可，歐盟的領(lǐng)導(dǎo)威望一定程度上得以回歸。

總體來看，自全球氣候治理伊始，歐盟就一直努力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在絕大多數(shù)情況下都產(chǎn)生了跟隨現(xiàn)象 （如表2所示）。但鑒于全球氣候治理本身的發(fā)展變化及歐盟自身領(lǐng)導(dǎo)力等多重因素的影響，歐盟的國際領(lǐng)導(dǎo)并非都取得了預(yù)期成效。

表2 歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨狀況

（二）歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨路徑及經(jīng)驗(yàn)啟示

歐盟在全球氣候治理三十多年的發(fā)展歷程中所反映出來的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨路徑及效果可歸納如下：

1.結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)-強(qiáng)制跟隨路徑。跟隨可以分為自愿跟隨和非自愿跟隨。國際領(lǐng)導(dǎo)者通過使用結(jié)構(gòu)性權(quán)力強(qiáng)制產(chǎn)生跟隨，這里的強(qiáng)制可以分為物理強(qiáng)制和法律強(qiáng)制。在一個(gè)缺乏更高權(quán)威的全球氣候治理體系中，強(qiáng)制性權(quán)力本質(zhì)而言只能來源于某一個(gè) （或幾個(gè)）擁有較強(qiáng)實(shí)力的大國，強(qiáng)制手段也只能是某些國家為了達(dá)到某種氣候治理的目標(biāo)而懲罰或制裁某個(gè)拒不合作的行為體，而大國往往卻又是需要減排最多的行為體。因此，結(jié)構(gòu)性權(quán)力資源在全球氣候治理領(lǐng)域并不總是會(huì)產(chǎn)生效果，強(qiáng)制一般不會(huì)被作為執(zhí)行氣候治理的手段?？傮w來看，歐盟在全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)中很少使用結(jié)構(gòu)性權(quán)力，為數(shù)不多的例證就是上文提到的歐盟試圖使用結(jié)構(gòu)性權(quán)力強(qiáng)制把航空排放納入其排放交易體系，但事實(shí)上并未成功。

2.結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)-利誘跟隨路徑。提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以吸引自愿跟隨者，但這種跟隨在多大程度上是真正自愿，取決于權(quán)力關(guān)系的性質(zhì)以及跟隨者是否有其他可行的選擇。歐盟在氣候變化方面發(fā)揮結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)作用比較成功的例子之一，就是通過支持俄羅斯加入WTO而讓其批準(zhǔn)了 《京都議定書》。但結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)-利誘跟隨機(jī)制也并非總是 “屢試不爽”，歐盟在哥本哈根氣候大會(huì)前使用利誘機(jī)制就沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。由此可見，結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)-利誘機(jī)制作用的發(fā)揮是多重因素綜合作用的結(jié)果，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者可提供給跟隨者利誘的物質(zhì)體量，而且取決于領(lǐng)導(dǎo)者自身在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中權(quán)力結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性。相比京都時(shí)期，歐盟在哥本哈根會(huì)議期間的碳實(shí)力下降，不管是基于能源結(jié)構(gòu)，還是溫室氣體排放量，其所掌握的結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)資源都大大減少。

3.榜樣型領(lǐng)導(dǎo)-學(xué)習(xí)跟隨路徑。以身作則的榜樣型領(lǐng)導(dǎo)是歐盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的最重要方式。歐盟希望通過低碳實(shí)踐向世界表明，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)性和大幅減少溫室氣體排放結(jié)合起來是切實(shí)可行的[14]。但榜樣型領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)產(chǎn)生跟隨有很多影響因素，其中榜樣示范的內(nèi)容、力度以及榜樣示范過程中規(guī)范和價(jià)值的可接受度等都十分重要。比如，2008年歐盟單方面提出了氣候能源 “20-20-20”的目標(biāo)承諾，但此次目標(biāo)承諾卻未能成功地激勵(lì)其他國家在哥本哈根會(huì)議上的積極跟隨。這是因?yàn)闅W盟提出的規(guī)范要求與其他關(guān)鍵國家先前存在的規(guī)范框架和利益認(rèn)知存在脫節(jié)，即 “規(guī)范差距”[27]。不過，除此之外，歐盟的榜樣型領(lǐng)導(dǎo)在大多數(shù)情況下還是產(chǎn)生了積極的跟隨行為，如碳排放交易體系、低碳經(jīng)濟(jì)理念、可再生能源發(fā)展等。

4.認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)-說服跟隨路徑。歐盟認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)-說服跟隨路徑發(fā)揮作用的案例較多，比較具有代表性的是將應(yīng)對(duì)氣候變化定義為機(jī)遇和2℃溫控目標(biāo)。自氣候變化議題納入歐盟的議事日程以來，歐盟一直強(qiáng)調(diào)氣候行動(dòng)與提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的融合，并把強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管視為潛在的經(jīng)濟(jì)效益[28]，并持續(xù)強(qiáng)調(diào)歐盟的先行者作用。上文提到的 “20-20-20”目標(biāo)和2030年氣候與能源政策框架，歐盟都是強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。2℃溫控目標(biāo)是歐盟認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)-說服跟隨路徑作用的又一大體現(xiàn)。早在1995年，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)就提出全球平均氣溫不應(yīng)高于工業(yè)革命前水平2℃，這成為全球限制和減排努力的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一目標(biāo)的起源和科學(xué)依據(jù)一直備受爭(zhēng)議，但通過歐盟的積極推動(dòng)，這一目標(biāo)被成功納入 《哥本哈根協(xié)議》《坎昆協(xié)議》和 《巴黎協(xié)定》等重要條約中，并得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受。

歐盟在全球氣候治理中的實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)者必須綜合使用多種領(lǐng)導(dǎo)類型，并根據(jù)具體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)階段以及領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變化，靈活運(yùn)用和組合，才能吸引跟隨者，并達(dá)成目標(biāo)訴求 （如表3所示）。比較哥本哈根會(huì)議和巴黎會(huì)議上歐盟不同的領(lǐng)導(dǎo)策略所帶來的不同結(jié)果，可以更加清晰地看到領(lǐng)導(dǎo)策略的重要價(jià)值和意義。正是汲取了哥本哈根會(huì)議的深刻教訓(xùn)，歐盟在巴黎會(huì)議上通過運(yùn)用不同的領(lǐng)導(dǎo)類型和領(lǐng)導(dǎo)力組合，最終與美國和中國共同促成了 《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并使得該協(xié)議的諸多條款，如透明度、審查和棘輪機(jī)制以及長(zhǎng)期減排目標(biāo)等都較好地符合了歐盟的偏好。

表3 歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨路徑、效果及影響因素

四、全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)-跟隨邏輯下中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的戰(zhàn)略選擇

全球氣候治理正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期，中國的選擇和作為不僅關(guān)系到全球氣候治理形勢(shì)本身，而且也關(guān)系到人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建以及新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國應(yīng)該綜合運(yùn)用多種手段和資源，為推動(dòng)全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）戰(zhàn)略上客觀、合理界定自身的引領(lǐng)者角色與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，全球氣候治理的形勢(shì)及國際氣候政治格局都在發(fā)生深刻變化，中國要從戰(zhàn)略上宏觀把握全球氣候治理的這種變化，客觀、合理界定自身在全球氣候治理中的引領(lǐng)者角色及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平在2018年的中央外事工作會(huì)議上提出，把握國際形勢(shì)，要樹立正確的歷史觀、大局觀和角色觀。為此，中國要從 “三觀”的角度看待當(dāng)前全球氣候治理的新形勢(shì)、國際領(lǐng)導(dǎo)面臨的現(xiàn)實(shí)問題及中國自身的角色定位問題。所謂正確的歷史觀，就是要回溯過去全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)的歷程，站在全球氣候治理的長(zhǎng)時(shí)段歷史來客觀把握后巴黎時(shí)代全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)。當(dāng)前全球氣候治理正處于領(lǐng)導(dǎo)赤字增加的艱難時(shí)期，但大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，即便在美國退約造成巨大沖擊的情況下，《巴黎協(xié)定》的落實(shí)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的信心正在增強(qiáng)。在這種情況下，正需要中國清晰把握歷史趨勢(shì)，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。所謂正確的大局觀，就是面對(duì)全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)赤字增加的情況，中國既要意識(shí)到積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球氣候治理的重要作用，也要意識(shí)到發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用背后可能付出的提供公共產(chǎn)品所需要的成本負(fù)擔(dān)；既要客觀回應(yīng)國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的期望，也要謹(jǐn)防其中可能隱含的戰(zhàn)略捧殺[29]。當(dāng)前全球氣候治理面臨的巨大挑戰(zhàn)需要中國從人類命運(yùn)共同體的大局出發(fā)，積極響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)，發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。所謂正確的角色觀，就是指中國要在同世界的關(guān)系互動(dòng)中合理界定自身的角色，厘清在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變中的地位和作用，既要看到導(dǎo)致全球氣候治理困境的歷史基因，也要考量當(dāng)前基于能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的各國碳排放量差異，更要看到自身發(fā)展速度、發(fā)展實(shí)力以及發(fā)展階段不同于發(fā)達(dá)國家也不同于小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家的 “兩面性”，從跟隨者的角度出發(fā)，選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)途徑和方式。正如十九大報(bào)告明確提出的，中國要“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”[30]。這是在全球氣候治理新形勢(shì)下，對(duì)中國在全球氣候治理中身份和責(zé)任的合理定位，即中國首先是全球氣候治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者，同時(shí)也要承擔(dān)必要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮建設(shè)性的引領(lǐng)作用。

（二）策略上統(tǒng)籌運(yùn)用不同的領(lǐng)導(dǎo)類型組合并關(guān)注相應(yīng)的跟隨機(jī)制

中國要從歐盟的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，客觀分析全球氣候治理的新形勢(shì)和新變化，根據(jù)自身擁有的資源條件，綜合運(yùn)用不同的領(lǐng)導(dǎo)類型 （如表4所示）。

表4 中國全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略及影響因素

1.中國要謹(jǐn)慎使用結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、清潔能源和清潔技術(shù)的發(fā)展以及溫室氣體排放量在全球總排放量中比重的持續(xù)上升，中國在全球氣候治理領(lǐng)域已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的結(jié)構(gòu)性權(quán)力資源，這也成為中國在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要基礎(chǔ)。但建立在結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的跟隨者，不管是基于強(qiáng)制跟隨路徑還是基于利誘跟隨路徑，都是因外因驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生，導(dǎo)致跟隨者跟隨的主動(dòng)性和認(rèn)同感不強(qiáng)。一旦外因消失，跟隨者跟隨領(lǐng)導(dǎo)者的持續(xù)性也會(huì)消失。而且，在應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性的集體行動(dòng)面前，一國所擁有的權(quán)力資源難以強(qiáng)制或利誘其他國家，尤其是大國做與不做某件事情，即使一時(shí)產(chǎn)生作用，也要付出相當(dāng)高昂的物質(zhì)代價(jià)。所處的發(fā)展階段及全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略任務(wù)都會(huì)限制中國通過使用龐大的物質(zhì)資源來發(fā)揮結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)作用。中國在全球氣候治理領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的過程中要謹(jǐn)慎使用結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)。

2.榜樣型領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該成為中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的優(yōu)選方式。隨著全球氣候治理模式實(shí)現(xiàn)由 “自上而下”向 “自下而上”的轉(zhuǎn)變，全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)也越來越傾向于使用榜樣型、認(rèn)知型等軟性領(lǐng)導(dǎo)方式。不管是基于學(xué)習(xí)路徑產(chǎn)生的跟隨者還是基于說服路徑產(chǎn)生的跟隨者，跟隨行為的產(chǎn)生更多是基于其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，而不是外在因素的干預(yù)。這樣的跟隨者主動(dòng)性都比較強(qiáng)，跟隨行為的持續(xù)性也比較長(zhǎng)，而且領(lǐng)導(dǎo)者為此付出的物質(zhì)成本可控。所以，中國要充分挖掘和使用榜樣型領(lǐng)導(dǎo)資源和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)資源，在成本可控的基礎(chǔ)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢詮臉?gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度，積極推動(dòng)和強(qiáng)化全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)的公益性質(zhì)，讓構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為解決氣候變化問題的核心理念，以促進(jìn)全球綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型為手段，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，讓 “綠色”成為中國引領(lǐng)全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)導(dǎo)最重要的底色和標(biāo)簽。同時(shí)，加強(qiáng)自身在清潔能源、低碳技術(shù)等方面的研發(fā)和投資，通過榜樣與示范作用，引領(lǐng)全球低碳發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，為其他國家和地區(qū)提供更好的實(shí)踐和行動(dòng)方向。近期中國在各類公開場(chǎng)合作出的積極承諾正是這一引領(lǐng)作用的重要表現(xiàn)。2020年9月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上指出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[31]；2020年12月，在氣候雄心峰會(huì)上又進(jìn)一步承諾，“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”[32]。這些目標(biāo)承諾既是促使世界各國樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要推動(dòng)力，又是中國通過榜樣型領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)提升國際領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的重要方式。

3.巧妙運(yùn)用企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)支撐其他領(lǐng)導(dǎo)類型的實(shí)施。根據(jù)歐盟在哥本哈根會(huì)議和巴黎會(huì)議上的表現(xiàn)對(duì)比可以看出，正確使用企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行為體自身領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及最終領(lǐng)導(dǎo)效果具有重要作用。但企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)跨越了基于后果性邏輯和基于適當(dāng)性邏輯互動(dòng)的界限，沒有獨(dú)立的跟隨路徑，只能通過與其他領(lǐng)導(dǎo)類型形成不同的領(lǐng)導(dǎo)力組合來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。所以，企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施沒有時(shí)間、地點(diǎn)以及物質(zhì)成本等外在因素的影響和限制，可以隨時(shí)、隨地、隨機(jī)地服務(wù)于其他領(lǐng)導(dǎo)類型及領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)的工具性作用成為不同領(lǐng)導(dǎo)力組合中的 “杠桿”，使用得當(dāng)可以提升領(lǐng)導(dǎo)效果，使用不當(dāng)則會(huì)大大影響領(lǐng)導(dǎo)效果。同時(shí)相比榜樣型領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)所付出的物質(zhì)成本更低。鑒于此，中國要充分發(fā)揮企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)的作用，努力挖掘外交資源和外交技巧，不僅要處理好與歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好與其他發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家等的關(guān)系，打破隸屬某個(gè)集團(tuán)的 “界限感”，根據(jù)自身現(xiàn)狀、利益和責(zé)任需求，發(fā)揮適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作用。2020年9月，習(xí)近平在同德國、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤時(shí)指出，要打造中歐綠色合作伙伴，建設(shè)性參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)全球生物多樣性進(jìn)程[33]；2020年11月，又在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì) “守護(hù)地球”主題邊會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了碳中和目標(biāo)，并呼吁 “二十國集團(tuán)要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在 《公約》指導(dǎo)下，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化 《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施”[34]。在這些重要多邊場(chǎng)合開展的積極氣候外交，不僅有利于應(yīng)對(duì)氣候變化 《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)大大提升中國在全球氣候治理及低碳發(fā)展領(lǐng)域的影響力和引領(lǐng)力。

五、結(jié) 語

全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)-跟隨邏輯及其路徑有著相對(duì)復(fù)雜的圖景，歐盟的實(shí)踐以及當(dāng)前全球氣候治理正在面臨的新變化都清晰展示了全球氣候治理的復(fù)雜性和艱巨性。中國要從戰(zhàn)略上宏觀把握全球氣候治理國際領(lǐng)導(dǎo)格局的變化，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以更加主動(dòng)、更加有為的姿態(tài)積極參與并引領(lǐng)全球氣候治理體系的改革和建設(shè)，推動(dòng)全球氣候治理向著既定目標(biāo)邁進(jìn)；從策略上要從特定的 “關(guān)系”出發(fā)和著眼，站在跟隨者的角度，謹(jǐn)慎使用結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)，著重發(fā)揮榜樣型領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)知型領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)與上述領(lǐng)導(dǎo)類型進(jìn)行橫縱組合，處理好質(zhì)與量的關(guān)系。