淺析“老年大學(xué)”的建設(shè)與創(chuàng)新

于 洋

（文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心，北京100000）

一、前言

十九大報(bào)告指出，我國還處于且長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾是人們美好生活的向往與不平衡不發(fā)展之間的矛盾。如今，我國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，截至2018年底，我國60歲及以上老年人口2.5億，占總?cè)丝?7.9%，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)不斷加重。我國社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈高齡化發(fā)展，與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重。同時(shí)，老年人對(duì)優(yōu)質(zhì)精神文化生活有了更高要求，這與當(dāng)前社會(huì)所提供的以青年人為消費(fèi)主體的文化服務(wù)逐漸形成了新的矛盾。

為積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，國內(nèi)各部委系統(tǒng)、文化館都建設(shè)了形式多樣的老年大學(xué)，為老年人提供文化服務(wù)，為我國老年事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+老年大學(xué)作為一種服務(wù)形式，發(fā)揮的作用日益凸顯。本文旨在通過調(diào)研充分了解老年大學(xué)的工作現(xiàn)狀，特別是其中存在的問題，分析探討老年大學(xué)建設(shè)的創(chuàng)新模式，并提出可供參考的建議。

二、老年大學(xué)的現(xiàn)狀分析

（一）文化館辦老年大學(xué)的現(xiàn)狀

目前，文化館辦老年大學(xué)數(shù)量為865個(gè)，與同期全國2.41億老年人的總數(shù)相比，平均近每28萬名老年人擁有1所老年大學(xué)，數(shù)量嚴(yán)重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)狀況較好的東部沿海地區(qū)，空間不足都是制約老年大學(xué)發(fā)展的最大障礙。比如，南京鼓樓區(qū)文化館表示，雖然他們的場(chǎng)館是新修建的，面積擴(kuò)充了不少，但是由于現(xiàn)在老年人越來越多，到文化館報(bào)名參加活動(dòng)的老年人也越來越多，每年可達(dá)到18萬人次左右，已經(jīng)超出了新場(chǎng)館的容納能力。很多文化系統(tǒng)以外的老年大學(xué)甚至沒有自己的辦學(xué)地點(diǎn)，而是租房辦學(xué)，場(chǎng)地條件較差，而且不具備穩(wěn)定性。

此外，老年大學(xué)一般都位于中心城區(qū)或新城區(qū)，因此，城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的老年人要想獲得相應(yīng)的教育，時(shí)間和交通成本相對(duì)較高。很多業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于老年人的身體條件和生活習(xí)慣，老年大學(xué)的服務(wù)半徑一般在5公里左右。這也就意味著，老年大學(xué)的輻射范圍非常有限，在老年大學(xué)的學(xué)員中，來自郊區(qū)和農(nóng)村的老年人所占比例很低。

（二）以文旅部系統(tǒng)的老年大學(xué)為例分析部委系統(tǒng)老年大學(xué)的現(xiàn)狀

文化部系統(tǒng)老年大學(xué)2006年11月正式掛牌成立。2018年文化旅游合并后，增加了部機(jī)關(guān)南區(qū)（原國家旅游局）教學(xué)點(diǎn)?，F(xiàn)在共有9個(gè)校區(qū)和教學(xué)點(diǎn)（朝內(nèi)大街203號(hào)院1個(gè)主校區(qū)，國家圖書館、朝陽社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)分校區(qū)，部機(jī)關(guān)南區(qū)、東直門管理站、中國歌劇舞劇院、故宮博物院、文物局紅樓、蓮花池社區(qū)等6個(gè)教學(xué)點(diǎn)），61個(gè)教學(xué)班班、學(xué)員1730人次，教師45人，專業(yè)涉及書法繪畫類、音樂舞蹈類、攝影數(shù)碼類、器樂類、應(yīng)用興趣類五大類。從2016年到2018年，學(xué)員基本穩(wěn)定在1700至1800多人次，70個(gè)班左右。由于入學(xué)無門檻，不收費(fèi)，造成老年大學(xué)報(bào)名火爆，一座難求，近幾年新增退休干部比較集中，要求學(xué)習(xí)的老同志越來越多，而辦學(xué)條件有限，人力物力財(cái)力都無法滿足老同志的學(xué)習(xí)要求。

（三）互聯(lián)網(wǎng)＋老年人文化服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)高速發(fā)展，各部委、地方政府紛紛出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策措施，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”。公共文化服務(wù)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供的公益性文化服務(wù)，其服務(wù)模式已日益融入老年人的日常生活。

例如，江蘇省連云港市啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)了共計(jì)7個(gè)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建了全市“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市區(qū)全覆蓋，日均服務(wù)老人3000余人次。

三、存在的問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)老年大學(xué)承擔(dān)了兩項(xiàng)基本功能，一個(gè)學(xué)習(xí)功能，一個(gè)社交功能。學(xué)習(xí)功能體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)更加直觀便捷，社交功能體現(xiàn)在老年人過集體生活的心理需求。根據(jù)上述不同形式的調(diào)研分析，我們認(rèn)為，老年大學(xué)的建設(shè)仍存在以下問題：

（一）老年人精神文化需求旺盛，老年大學(xué)供不應(yīng)求

調(diào)查顯示，我國超過90%的60歲以上老年人已經(jīng)退休，其中75.16%的老年人完全不工作，在這種背景下，近年來我國老年大學(xué)“一座難求”問題開始凸顯，供不應(yīng)求的矛盾越來越突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有機(jī)會(huì)享受教育的老年人約有800萬，僅占全部老齡人口的3%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是老年大學(xué)的管理者還是老年人，都有將近八成的人認(rèn)為當(dāng)前老年大學(xué)供不應(yīng)求。

（二）我國老年大學(xué)類型多樣，缺少統(tǒng)一管理

目前我國共有老年大學(xué)約6萬所。有700多萬老年人、4560多萬人次群眾參與各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。然而，這些老年大學(xué)分屬于文化、民政教育、老干部局、老齡委等不同部門管理，呈現(xiàn)“五龍治水”的局面。在課程設(shè)置和教學(xué)方法上，缺乏全國性的統(tǒng)籌，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系和針對(duì)學(xué)校和教師的準(zhǔn)入制度、評(píng)估制度等。

（三）場(chǎng)所、師資不足問題嚴(yán)重

目前，文化和旅游部系統(tǒng)老年大學(xué)招生上限為1800人，而潛在學(xué)員人數(shù)為1萬余人。全國文化館辦老年大學(xué)數(shù)量為865個(gè)，平均近每28萬名老年人1所，數(shù)量嚴(yán)重不足。老年大學(xué)屬于公益性公共文化服務(wù)，學(xué)費(fèi)較低或免費(fèi)。也導(dǎo)致課程提供方很難租用到環(huán)境舒適的場(chǎng)地，和聘請(qǐng)到優(yōu)秀的師資。進(jìn)而很多老年大學(xué)的老師流動(dòng)性大，開課不具備穩(wěn)定性、連續(xù)性。

（四）公益性數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)無法滿足老年人對(duì)集體文化生活的需求

隨著信息時(shí)代的來臨，公共文化服務(wù)推出的各類活動(dòng)使人民群眾的文化生活日益豐富。這就給我們提出了一個(gè)問題，如何增加專門針對(duì)老年人文化社交的時(shí)間和空間，從而使其在精神上能夠獲取充足幸福感、滿足感。

四、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌分階段、分步驟建設(shè)

老年大學(xué)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，前期的調(diào)研、準(zhǔn)備工作以及后期的課程設(shè)計(jì)、師資投入等，都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，這都需要政府的大力支持。

根據(jù)調(diào)研反饋，老年大學(xué)主要依靠政府財(cái)政為資金來源，依靠相關(guān)政策為基本支撐。那么就需要一個(gè)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的政策支持，根據(jù)統(tǒng)籌調(diào)配場(chǎng)所、師資、人員、財(cái)力等。

隨著時(shí)代的發(fā)展，在未來十到二十年中，老年人對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+老年大學(xué)”的需求將迎來一個(gè)大的飛躍。未來的老年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的熟悉程度、對(duì)各種硬件的掌握程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)階段的老年人。因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)分步驟、分階段實(shí)施，在現(xiàn)階段基本滿足當(dāng)前老年人的需求，在未來，隨著用戶人群的變化、技術(shù)手段的升級(jí)，老年大學(xué)需要在建設(shè)中不斷摸索，不斷改進(jìn)。

（二）充分利用老年大學(xué)的現(xiàn)有資源，拓展數(shù)字文化服務(wù)

目前，各地老年大學(xué)分屬文化、教育、民政、老齡委等不同部門管轄。除文化館下屬的公益類老年大學(xué)，還有各機(jī)關(guān)單位下屬的針對(duì)老干部的老年大學(xué)，以及眾多民營(yíng)老年大學(xué)，存在設(shè)施重疊、資源交叉的情況，民營(yíng)類的老年大學(xué)資源也沒有得到有效利用。文化部門的老年大學(xué)數(shù)字文化平臺(tái)可以將這些部門的課程、師資等資源加以整合利用，采取課程打包、點(diǎn)單自選等方式，與各部門老年大學(xué)以及民營(yíng)老年大學(xué)共建共享，達(dá)到事半功倍的效果。

（三）網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)要保障豐富多彩的線下活動(dòng)

在調(diào)研的老年人中，高達(dá)80.47%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)也需要師生線下交流，他們對(duì)線下才藝展示的需求也很高。老人學(xué)習(xí)了舞蹈、書法、歌唱等技能，均需要通過活動(dòng)的方式展示出來，以增強(qiáng)相互交流和學(xué)習(xí)的成就感。文化館在這方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，老年人的演出、活動(dòng)可以直接與文化館的相關(guān)活動(dòng)對(duì)接，這樣既豐富了文化館的演出內(nèi)容，又為老年人提供了展示平臺(tái)，一舉兩得。

此外，文旅部系統(tǒng)老年大學(xué)在培訓(xùn)教學(xué)之外，還于2015-2016連續(xù)2年在中央歌劇院音樂廳分別組織了“文化部老年大學(xué)教學(xué)成果匯演”，中央國家機(jī)關(guān)多個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作人員到現(xiàn)場(chǎng)觀看，讓參演的老干部獲得了極大的成就感。

（四）基于社區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+老年文體沙龍模式

從老年用戶的角度看，老年大學(xué)不僅僅是一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，更重要的是一個(gè)社交場(chǎng)所，很多老年人還是更喜歡現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式。目前各社區(qū)的活動(dòng)中心閑置率較高，組織成熟的老年大學(xué)通過與社區(qū)活動(dòng)中心深度合作，由老年大學(xué)提供師資、教學(xué)資料以及相關(guān)設(shè)備等，充分利用社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所及其便利性，方便老年人就近學(xué)習(xí)和交流。根據(jù)文旅系統(tǒng)老年大學(xué)的朝陽社區(qū)服務(wù)中心（東區(qū)分校）和六里橋蓮花池社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的成功辦學(xué)模式，我們建議：根據(jù)社區(qū)規(guī)模，較大的社區(qū)可組辦老年大學(xué)分校，較小的社區(qū)可組辦沙龍模式，將多個(gè)社區(qū)建設(shè)為網(wǎng)格型老年大學(xué)群組。通過數(shù)字平臺(tái)整合整合群組資源，統(tǒng)一調(diào)配，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

為了增強(qiáng)老年大學(xué)數(shù)字文化平臺(tái)的活力并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)力量，讓企業(yè)充分參與。許多視頻網(wǎng)站平臺(tái)擁有現(xiàn)成的平臺(tái)支撐、豐富的課程資源以及靈活的組織機(jī)制，這都為老年大學(xué)數(shù)字文化平臺(tái)的建成提供了豐富的資源。

社會(huì)力量可以在課程設(shè)計(jì)、學(xué)校建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中全程參與。政府應(yīng)建立公開、透明、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入老年大學(xué)的企業(yè)進(jìn)行資格審核，并對(duì)其提供服務(wù)進(jìn)行內(nèi)容審核。特別是考慮到老年人的特點(diǎn)，參與企業(yè)的盈利以及廣告尺度應(yīng)控制在一定范圍之內(nèi)。