◆李攀

0 引言

氣象援外培訓(xùn)是我國履行“負責(zé)任的大國”擔(dān)當(dāng)、全面參與全球氣象治理、輸出我國氣象“軟實力”、提高氣象國際話語權(quán)的重要窗口[1]?？茖W(xué)的培訓(xùn)主題設(shè)置是提高氣象援外培訓(xùn)實效性的前提。當(dāng)前，新冠肺炎疫情肆虐，全球經(jīng)濟復(fù)蘇舉步維艱，貧富差距進一步拉大，全球災(zāi)害不斷增加，世界比任何時候都需要相互扶持，共克時艱。因此，合理確立氣象援外培訓(xùn)的主題，建立健全培訓(xùn)需求生成和培訓(xùn)主題選擇機制，是進一步提高我國氣象援外培訓(xùn)實效性的關(guān)鍵。本文基于培訓(xùn)需求分析理論，結(jié)合氣象援外工作的實際情況，對氣象援外培訓(xùn)主題的選擇進行闡述和分析，以期為建立規(guī)范的氣象援外培訓(xùn)主題管理機制提供參考和依據(jù)。

1 援外培訓(xùn)需求分析理論的構(gòu)建及意義

培訓(xùn)需求分析是指在規(guī)劃與設(shè)計每項培訓(xùn)活動之前，由培訓(xùn)部門、主管負責(zé)人、培訓(xùn)工作人員等采取各種辦法和技術(shù)，對參與培訓(xùn)的所有組織及成員的培訓(xùn)目標(biāo)、知識結(jié)果、技能狀況等方面進行系統(tǒng)的鑒別與分析，確定培訓(xùn)必要性及培訓(xùn)內(nèi)容的過程[2]?？茖W(xué)的需求分析要求在培訓(xùn)開始前弄清參訓(xùn)主體、參訓(xùn)動機、參訓(xùn)需求等，并進行深入探索研究的過程。培訓(xùn)需求分析是一切培訓(xùn)活動的首要環(huán)節(jié)，是確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容并進行有效管理的前提，對于培訓(xùn)全流程的管理具有很強的指導(dǎo)意義。

科學(xué)的培訓(xùn)需求分析應(yīng)該建立在組織需求、崗位需求、個人需求三個層次之上，從宏觀上統(tǒng)籌各個層面的培訓(xùn)需求，再結(jié)合崗位和個人的實際需求展開，方能更好地確立培訓(xùn)主題，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

根據(jù)培訓(xùn)需求分析理論，結(jié)合氣象援外培訓(xùn)的實踐情況，筆者將培訓(xùn)需求的三個層次進行重新構(gòu)建，構(gòu)建后的氣象援外培訓(xùn)需求要同時滿足我國外交戰(zhàn)略和多雙邊合作的組織需求，滿足世界氣象組織（WMO）規(guī)定的崗位勝任力和高優(yōu)先領(lǐng)域的崗位需求，滿足受援國實際業(yè)務(wù)工作的個人需求。在培訓(xùn)主題的確立過程中，要同時兼顧滿足組織需求、崗位需求、個人需求三方面的需求，缺一不可，即圖1和圖2交集的部分。

不同的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇，直接影響參訓(xùn)學(xué)員背景、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等培訓(xùn)相關(guān)因素。培訓(xùn)主題對援外培訓(xùn)進行功能性引導(dǎo)，從宏觀上指引著培訓(xùn)的方向，影響培訓(xùn)的效益和整體質(zhì)量；培訓(xùn)內(nèi)容是援外培訓(xùn)主題的具體體現(xiàn)，并對其進行補充。培訓(xùn)主題與培訓(xùn)內(nèi)容相輔相成，直接關(guān)乎氣象援外培訓(xùn)目的、目標(biāo)、作用和效益的實現(xiàn)[3]。因此，氣象培訓(xùn)主題的選擇，要建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，要在多方面兼顧考慮各個培訓(xùn)主體的需求因素基礎(chǔ)上進行深入研究和探討。

2 我國外交戰(zhàn)略和國際合作的組織需求是援外培訓(xùn)選題的根本出發(fā)點

2.1 把握氣象援外培訓(xùn)組織需求的重要意義

援外培訓(xùn)是我國外交戰(zhàn)略和多雙邊合作得以順利推進的重要抓手，是促進我國對外交流及“軟實力”輸出的重要平臺。因此，要把堅持中國外交戰(zhàn)略及滿足國際合作需求的組織需求作為援外培訓(xùn)選題選擇的根本出發(fā)點，把構(gòu)建人類命運共同體的思想理念融入援外教育培訓(xùn)策劃中，把“一帶一路”建設(shè)及發(fā)展作為援外培訓(xùn)教學(xué)的重要內(nèi)容，持續(xù)強化“南南合作”、與第三世界國家“同呼吸共命運”的發(fā)展理念[4]。此外，我國政府的多雙邊合作需求也是援外培訓(xùn)主題選擇的關(guān)鍵，通過援外項目的推進，使合作項目得以具體實施和落地，不斷提升合作的深度及廣度。

十八大以來，隨著構(gòu)建人類命運共同體理念的提出，中國氣象積極參與全球氣象治理體系。大氣無國界，氣象具有共識度高、敏感性低、共贏面大的特點，在推動構(gòu)建人類命運共同體中具有獨特的優(yōu)勢[1]。作為全球氣象治理的一部分，氣象援外培訓(xùn)是中國氣象局貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動構(gòu)建人類命運共同體的重要方面，因此，圍繞我國外交戰(zhàn)略和國際合作的組織需求開展氣象援外培訓(xùn)，確立培訓(xùn)主題和培訓(xùn)內(nèi)容，既可以宣傳我國在氣象領(lǐng)域取得的經(jīng)驗和成效，展示我國為全球治理所作的貢獻，又可以通過援外培訓(xùn)這一平臺，加強與“一帶一路”沿線國家在防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化等方面的經(jīng)驗分享和合作，進一步擴大中國的“朋友圈”。

2.2 圍繞組織需求的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇

在氣象援外培訓(xùn)領(lǐng)域，中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院和南京信息工程大學(xué)作為世界氣象組織在中國的兩個區(qū)域培訓(xùn)中心，是我國氣象援外培訓(xùn)的主體實施單位。多年來，緊密圍繞國家對外合作的整體需求，開展多領(lǐng)域、分層次的培訓(xùn)，承擔(dān)了外交部、科技部、商務(wù)部等多渠道援外培訓(xùn)項目。

當(dāng)前，我國將綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、應(yīng)對全球氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)、利用風(fēng)云氣象衛(wèi)星服務(wù)“一帶一路”沿線國家等作為參與全球氣象治理的重要抓手，并對氣象國際合作更好地保障國家重大外交戰(zhàn)略的實施、構(gòu)建人類命運共同體，提出更高的需求。

以中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院（以下簡稱干部學(xué)院）援外培訓(xùn)為例，作為世界氣象組織最活躍的區(qū)域培訓(xùn)中心，干部學(xué)院圍繞國家外交整體發(fā)展戰(zhàn)略和中國氣象國際合作發(fā)展要求，成功舉辦援外培訓(xùn)班85期，惠及170多個國家和地區(qū)的3000多名國際學(xué)員（含雙邊國際培訓(xùn)），覆蓋世界氣象組織的全部六大區(qū)協(xié)。氣象援外培訓(xùn)的主題涵蓋氣象觀測、天氣預(yù)報、氣候預(yù)測、衛(wèi)星氣象、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣象官員管理等，緊密圍繞我國參與全球氣象治理的需求。例如：干部學(xué)院緊密圍繞國家發(fā)展氣象衛(wèi)星、服務(wù)“一帶一路”的要求，通過舉辦風(fēng)云氣象產(chǎn)品應(yīng)用援外培訓(xùn)項目，推廣我國氣象衛(wèi)星產(chǎn)品、數(shù)據(jù)及應(yīng)急保障服務(wù)；緊密圍繞國家提高發(fā)展中國家防災(zāi)減災(zāi)能力的要求，通過舉辦臨近預(yù)報國際培訓(xùn)班，推進我國數(shù)值預(yù)報技術(shù)和產(chǎn)品在全球應(yīng)用的同時，也提高發(fā)展中國家防災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)；通過與國家氣象中心聯(lián)合舉辦臺風(fēng)委員會預(yù)報員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步鞏固和提升我國在區(qū)域內(nèi)臺風(fēng)相關(guān)工作的影響和地位，借助臺風(fēng)委員會機制推進區(qū)域氣象合作。

未來，氣象援外培訓(xùn)主題選擇應(yīng)以組織需求為出發(fā)點，繼續(xù)圍繞國家外交戰(zhàn)略和國際合作的整體需求，平衡各方效益，以嚴(yán)謹(jǐn)、全面、系統(tǒng)的視角確立培訓(xùn)主題和培訓(xùn)內(nèi)容，服務(wù)于國家整體外交戰(zhàn)略和國際合作需求。

3 世界氣象組織出臺的崗位勝任力框架的崗位需求是氣象援外培訓(xùn)主題選擇的重要依據(jù)

3.1 把握氣象援外培訓(xùn)崗位需求的重要意義

崗位需求，即崗位任職資格要求，包括崗位職責(zé)和勝任能力要求。在援外培訓(xùn)中，如果該崗位從業(yè)者通過自身學(xué)習(xí)或者通過在本國內(nèi)學(xué)習(xí)無法滿足崗位需求，就可以通過參加相關(guān)的援外培訓(xùn)進行崗位需求能力的補充。在援外培訓(xùn)實踐過程中通常不能逐一去了解各國學(xué)員的培訓(xùn)需求，援外培訓(xùn)的主題選擇和設(shè)計通常是圍繞崗位需求展開的。

在氣象領(lǐng)域，雖然各國的國情、所處的地理位置、氣候狀況、氣象技術(shù)發(fā)展水平等各不相同，但是每個崗位對該領(lǐng)域從業(yè)者所應(yīng)具備的基本能力要求是一致的。因此，世界氣象組織頒布出臺大氣科學(xué)領(lǐng)域的崗位勝任力框架，目的是便于各崗位工作人員了解其崗位所應(yīng)具備的基本資質(zhì)，同時有助于各國家氣象和水文部門建立各自的人員分類體系和培訓(xùn)計劃，以便各國從業(yè)者達到滿足崗位能力需求的國際標(biāo)準(zhǔn)。

援外培訓(xùn)實踐過程中，在培訓(xùn)主題設(shè)計環(huán)節(jié)，干部學(xué)院緊密圍繞世界氣象組織崗位勝任力框架的要求，從崗位勝任力的要求入手，科學(xué)設(shè)計教學(xué)計劃和課程安排，組織相關(guān)專家進行分析論證，圍繞培訓(xùn)目標(biāo)科學(xué)地設(shè)計培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)主題既能強化培訓(xùn)內(nèi)容的應(yīng)用性和實用性，又與國際關(guān)注的熱點相契合。因此，世界氣象組織崗位勝任力框架是氣象援外培訓(xùn)主題選擇的重要依據(jù)，是不斷提高培訓(xùn)效益的重要參考。

3.2 圍繞崗位需求的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇

中國氣象局干部學(xué)院作為世界氣象組織區(qū)域培訓(xùn)中心，多年來圍繞世界氣象組織崗位勝任力框架的要求和高優(yōu)先發(fā)展計劃，進行教學(xué)設(shè)計和課程設(shè)置，并以此開展多領(lǐng)域的分層分類教學(xué)活動。

以世界氣象組織已經(jīng)推出的全球氣候服務(wù)框架業(yè)務(wù)人員的崗位勝任力為例，其要求該領(lǐng)域的實際操作人員掌握氣候資料、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、氣候預(yù)測、氣候服務(wù)等方面的內(nèi)容[5]。干部學(xué)院在全球氣候服務(wù)框架援外培訓(xùn)班的課程設(shè)置過程中瞄準(zhǔn)其勝任力標(biāo)準(zhǔn)，基于全球氣候服務(wù)框架、中國氣候服務(wù)框架、世界氣象組織優(yōu)先領(lǐng)域三面入手進行課程設(shè)置，內(nèi)容涵蓋全球氣候服務(wù)框架概況、中國氣候服務(wù)框架、極端氣候監(jiān)測、短期氣候預(yù)測技術(shù)、中國的氣象災(zāi)害和早期預(yù)警服務(wù)等方面的內(nèi)容，強化培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，突出援外培訓(xùn)的針對性和時效性的同時，又能兼顧推廣我國氣候預(yù)測工具及產(chǎn)品。

又如，世界氣象組織崗位勝任力框架對航空氣象人員（AMP）資質(zhì)與培訓(xùn)提出要求，包括航空氣象預(yù)報（AMF）和航空氣象觀測（AMO）兩方面（見表1）。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)要求，世界氣象組織規(guī)定航空氣象服務(wù)（AMS）應(yīng)當(dāng)確保包括預(yù)報和觀測在內(nèi)的航空氣象人員滿足世界氣象組織勝任力標(biāo)準(zhǔn)。成員國及地區(qū)需證明自己的航空氣象人員勝任力滿足世界氣象組織的要求，并體現(xiàn)在質(zhì)量管理體系中，同時需要確保他們有繼續(xù)專業(yè)進修發(fā)展的機會。

表1 WMO于2011年通過的航空氣象人員勝任力標(biāo)準(zhǔn)框架[6]

基于航空氣象人員勝任力標(biāo)準(zhǔn)框架，2016—2017年，干部學(xué)院的航空氣象援外培訓(xùn)主題緊扣世界氣象組織對航空氣象人員勝任力要求，每期培訓(xùn)班基于勝任力框架的模塊化要求進行主題選擇，強化不同培訓(xùn)項目特色性的同時，能夠?qū)徫粍偃瘟σ蟾酉到y(tǒng)深入地傳授給學(xué)員，極大地提高培訓(xùn)的效率。

4 受援國實際業(yè)務(wù)發(fā)展的個人需求是氣象援外培訓(xùn)的關(guān)鍵

4.1 把握受援國個人需求的重要意義

援外培訓(xùn)是我國對外人力資源援助的重要組成部分，是我國幫助受援國提升人才隊伍能力建設(shè)水平的重要方式。受援國是培訓(xùn)的主要參與者，在無法全面了解每位學(xué)員培訓(xùn)需求的情況下，受援國的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)策劃的重要依據(jù)，因此，援外培訓(xùn)主題的選擇和確立要充分考慮受援國的培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)實踐過程中，受援國的實際需求情況直接影響著受援國向培訓(xùn)班進行派員。

由于發(fā)展中國家數(shù)量龐大、地理分布廣泛、氣候條件差異性大，且氣象技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，因此，受援國對于培訓(xùn)的需求也千差萬別。這就需要在培訓(xùn)策劃時根據(jù)受援國的培訓(xùn)需求，有針對性地確立培訓(xùn)主題，按需實施培訓(xùn)課程教學(xué)，增強援外培訓(xùn)的效果。

4.2 圍繞個人需求的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇

滿足受援國的培訓(xùn)需求是氣象援外培訓(xùn)成功的關(guān)鍵，因此，援外培訓(xùn)主題選擇要圍繞三點。

一是要深入開展國別研究，全面了解受援國的地理位置及氣候特點、氣象技術(shù)發(fā)展水平、氣象人才隊伍現(xiàn)狀、氣象政策法律法規(guī)。對受援國國別的深入研究，能夠從根本上保證氣象援外培訓(xùn)的針對性和時效性。

二是要緊密圍繞我國與受援國之間簽署的雙邊備忘錄和協(xié)議。在氣象雙邊協(xié)議中會涉及我國對受援國的氣象設(shè)備援助情況，針對援助設(shè)備的使用情況進行跟蹤，能夠發(fā)掘出受援國的培訓(xùn)需求。同時，著重關(guān)注氣象雙邊協(xié)議中有關(guān)培訓(xùn)方面的需求，通過開展雙邊的專題培訓(xùn)，拓展氣象援外培訓(xùn)的主題范圍。

三是建立健全援外培訓(xùn)需求生成機制。首先，建立國別需求研究團隊，為氣象援外培訓(xùn)主題的選擇提供政策咨詢服務(wù)；其次，建立國別需求庫并不斷擴展和完善，為氣象援外培訓(xùn)的策劃設(shè)計提供直接依據(jù)。

5 結(jié)束語

氣象援外培訓(xùn)是氣象對外宣傳的重要抓手，是促進氣象國際合作的渠道，也是輸出我國氣象發(fā)展理念、經(jīng)驗和技術(shù)的重要途徑，對于我國“軟實力”的提升具有重要意義。氣象援外培訓(xùn)具有不同于國內(nèi)培訓(xùn)的特殊性，因此，氣象援外培訓(xùn)應(yīng)該同時兼顧組織需求、崗位需求和個人需求，把握氣象援外培訓(xùn)的選題方向，做好課程設(shè)計，將培訓(xùn)需求分析作為貫穿培訓(xùn)主題設(shè)計的全過程，從而提高氣象援外培訓(xùn)的質(zhì)量和國際影響力。