辜學(xué)武

21世紀(jì)20年代必將是世界地緣政治劇烈變化的時(shí)代。中美兩個(gè)超級(jí)大國之間的競爭與沖突不僅難以避免，而且很可能還會(huì)加劇。

盡管中國多次表明，中國無意挑戰(zhàn)或取代美國地位和影響，但美國跨黨派的集體焦慮表明，華盛頓政治精英與其說是擔(dān)心中國的實(shí)力超越美國，還不如說是恐懼一個(gè)由崛起的中國主導(dǎo)的“新世界”。

在這種情況下，經(jīng)濟(jì)科技與產(chǎn)業(yè)實(shí)力與中美勢均力敵的歐洲，在地緣政治上更顯舉足輕重。美國近來動(dòng)作頻頻，正是企圖拉攏歐洲對(duì)付中國。

不過，這樣的“算盤”，恐怕要落空。

北京的成就

華盛頓和北京似乎同時(shí)意識(shí)到，誰獲得了歐洲的“芳心”和支持，誰就能真正有效地影響世界未來的走向并最終贏得世界的尊重和贊賞。

有評(píng)論認(rèn)為，從北京近來的布局看，其對(duì)大國關(guān)系重要性排序已經(jīng)有了調(diào)整，從中美、中俄、中歐到中俄、中歐、中美，中歐關(guān)系已經(jīng)擺到中美關(guān)系的前面。而拜登新政府也不加掩飾地對(duì)歐洲盟友的親昵和安撫。聰明的歐洲人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，歐羅巴繼美蘇爭霸歐洲的歷史磨礪之后再次成為域外超級(jí)大國爭奪的對(duì)象和重點(diǎn)。

然而，歐洲在世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中的份量與美蘇冷戰(zhàn)期間不可同日而語。昔日蘇聯(lián)東部的加盟共和國和它的華沙條約組織的東歐衛(wèi)星國已經(jīng)歸順歐盟；歐洲也不再是被鐵幕隔離的歐洲，而是一個(gè)統(tǒng)一的、擁有世界上三分之一以上制造業(yè)、世界上最大跨主權(quán)國家單一市場，以及強(qiáng)大環(huán)保、能源、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)力、科技創(chuàng)新能力和人文親合力的共同體。

對(duì)于中國來講，爭取美國的傳統(tǒng)盟友歐洲在中美博弈中能保持中立便是勝利。

3月12日，歐盟委員會(huì)公布了《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的最終文本。相較于1月22日公布的《原則協(xié)議書》，這次的文件將中歐雙方各自列出的市場準(zhǔn)入承諾與底線悉數(shù)公之于眾。至此，中歐投資談判才可以說是正式收官。

事實(shí)上，2020年底中歐領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)宣布完成CAI的談判就預(yù)示了北京的這一場重大外交勝利。它的重大戰(zhàn)略意義并不首先在于能將中歐經(jīng)貿(mào)合作提升到一個(gè)新的高度，而是使美國新政府“聯(lián)歐抗華”的戰(zhàn)略關(guān)系還沒開始實(shí)施就受到重創(chuàng)。

協(xié)議的簽訂還是一個(gè)試金石。它成功地測試出了華盛頓對(duì)歐洲影響力的疆界，探測出美歐裂痕的紋路和歐盟在捍衛(wèi)自己利益時(shí)處理美國憂慮的方式與底線。

協(xié)議的簽訂同時(shí)還是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。默克爾、馬克龍和馮德萊恩頂住美國的壓力，堅(jiān)持和習(xí)近平主席在拜登宣誓就職之前一起宣布長達(dá)7年的馬拉松談判勝利結(jié)束這一動(dòng)作向世界表明，歐洲尋求擺脫對(duì)美國的依賴，追求“戰(zhàn)略自主”的立場不可逆轉(zhuǎn)。

如果中歐全面投資協(xié)定最終能獲得中國人大常委會(huì)以及歐洲議會(huì)和歐盟27國的批準(zhǔn)，北京的“一帶一路”推進(jìn)的道路會(huì)變得更加平坦。因?yàn)镃AI的簽訂夯實(shí)了中國投資企業(yè)挺進(jìn)歐洲的國際法基礎(chǔ)，增強(qiáng)了投資的可計(jì)劃性和風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見性，起到了保駕護(hù)航的作用。

如果說“一帶一路”的起點(diǎn)是中國的話，那么歐洲大陸則是它的終點(diǎn)。一旦廣袤的歐亞大陸由“一帶一路”星羅棋布的互聯(lián)互通項(xiàng)目緊緊地連在一起，它對(duì)于促進(jìn)歐洲“向東看”從而將大西洋彼岸的美國邊緣化具有巨大的戰(zhàn)略效應(yīng)。

北京沒等拜登政府喘過氣來，又在今年2月9日舉行了中國-中東歐合作機(jī)制（17+1）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這次由習(xí)近平主席親自主持會(huì)議，完成了35項(xiàng)政府間協(xié)議和53項(xiàng)企業(yè)間協(xié)議的簽訂?？芍^碩果累累。

聰明的歐洲人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，歐羅巴繼美蘇爭霸歐洲的歷史磨礪之后再次成為域外超級(jí)大國爭奪的對(duì)象和重點(diǎn)。

88項(xiàng)協(xié)議的簽訂把中國與中東歐國家的實(shí)質(zhì)性合作推向了一個(gè)新的高度。事實(shí)上，17+1機(jī)制是中國擴(kuò)大在歐洲影響力的精巧布局。9年來風(fēng)風(fēng)雨雨，受到美國的打壓和歐盟的懷疑，但最終還是以它不可替代的投資力度被當(dāng)事國所接受并受到許多歐洲地區(qū)和企業(yè)合作伙伴的青睞。

令人印象深刻的是，中國與中東歐之間的合作已經(jīng)開始向縱深挺進(jìn)。華為公司與沃達(dá)豐匈牙利公司《關(guān)于匈牙利沃達(dá)豐Spring 5G項(xiàng)目合作協(xié)議》和《華為公司與塞爾維亞電信公司關(guān)于塞爾維亞電信固網(wǎng)現(xiàn)代化改造二期項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》表明，中國與中東歐國家的合作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的鐵路與港口等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，并在美國極端阻撓的5G領(lǐng)域站穩(wěn)了腳跟。

除了5G領(lǐng)域，金融合作也開始在中東歐靜悄悄地展開。這次在習(xí)近平主席見證下簽署的《中國銀行塞爾維亞有限公司與貝爾格萊德證券交易所合作備忘錄》《中國銀行匈牙利分行與斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)交易所合作備忘錄》《中國進(jìn)出口銀行與黑海貿(mào)易與開發(fā)銀行流動(dòng)資金貸款協(xié)議》以及《中國工商銀行與捷克國家銀行關(guān)于中國工商銀行代理債券交易與結(jié)算協(xié)議》，透露出中國在美元與歐元的薄弱區(qū)域已經(jīng)開始布局，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣業(yè)務(wù)和中國金融業(yè)挺進(jìn)中東歐地區(qū)的大動(dòng)作指日可待。

北京對(duì)于擴(kuò)大與北歐地區(qū)的合作也加大了力度而且頗有成果。3月11日中國和挪威的首席商務(wù)談判代表們撇開了媒體的閃光燈，在線上靜悄悄地完成了一輪新的談判。談判結(jié)果的重要性從某種意義上來講并不亞于《中歐全面投資協(xié)定》。這次視頻商務(wù)外交談判涉及的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止投資，而是事關(guān)更高層次的經(jīng)貿(mào)合作。

中國自2017年與瑞士和冰島，2018年與格魯吉亞達(dá)成建立“自由貿(mào)易區(qū)”的協(xié)定之后，一直尋求與歐洲北極極地區(qū)域核心國家挪威進(jìn)行更深層次的經(jīng)貿(mào)合作。挪威雖然不是歐盟成員國，但事實(shí)上遵守的是歐盟相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，享受著歐盟成員國大部分待遇，同時(shí)也履行著大部分成員國該履行的義務(wù)，可以說是歐盟的一個(gè)“特殊成員國”。

如果能夠與挪威建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，無論是對(duì)中國挺進(jìn)越來越炙手可熱的北極極地地區(qū)，還是為未來與歐盟談判建立一個(gè)“中國-歐盟自貿(mào)區(qū)”積累經(jīng)驗(yàn)都具有不可低估的戰(zhàn)略效果。更何況挪威也是美國武裝力量不斷推進(jìn)的地區(qū)，如果能在這個(gè)地區(qū)打下一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”的楔子，中國可以說是和“美軍”短兵相接了。相信這也是北京的戰(zhàn)略考量。如果不出意外，北京和奧斯陸將在不久的將來結(jié)束談判，宣告“中國挪威自由貿(mào)易區(qū)”的建立。

華盛頓的拉攏

美國新政府上臺(tái)之后也密集對(duì)歐洲展開了外交魅力攻勢。拜登總統(tǒng)入主白宮后第一時(shí)間致電英國首相約翰遜、法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾，大談美歐的共同價(jià)值，溫馨回憶跨大西洋關(guān)系的美好歲月，充滿激情地向受盡特朗普欺凌的盟友們宣告：“美國又回來了！”

拜登戰(zhàn)勝特朗普并將他擠出白宮確實(shí)是讓歐洲的主流精英們興奮不已。雖然他們并不認(rèn)為歐洲與美國的關(guān)系會(huì)恢復(fù)到特朗普以前的水平，但拜登在就任總統(tǒng)后的第一時(shí)間就簽署行政命令讓美國重新回歸“巴黎氣候協(xié)定”，終止退出“世界衛(wèi)生組織”的程序并宣布暫停從德國撤出美軍的計(jì)劃，這一切無疑對(duì)歐洲恢復(fù)對(duì)美國的信任產(chǎn)生了巨大的正面效應(yīng)。

如果說北京在推進(jìn)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作頻頻得手的話，那么華盛頓在與歐洲的安全合作領(lǐng)域也取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。德國、法國和英國配合美國在南海對(duì)中國的節(jié)制估計(jì)已經(jīng)在2月5日舉行的四國外長協(xié)調(diào)會(huì)上定下了基調(diào)。

實(shí)際上三天之后，法國就付諸了行動(dòng)。2月8日，法國國防部長帕利宣布，法國核動(dòng)力攻擊型潛艇“翡翠”號(hào)在水面艦只“塞納”號(hào)的配合下，駛?cè)肽虾ｎI(lǐng)域。這位防長在他的推文里寫到：“這支特殊的巡邏隊(duì)顯示了我們?cè)谀虾５貐^(qū)的部署實(shí)力和與澳大利亞、美國以及日本并肩作戰(zhàn)的能力。”

如果說北京在推進(jìn)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作頻頻得手的話，那么華盛頓在與歐洲的安全合作領(lǐng)域也取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。

雖然這并不是法國海軍第一次在南海地區(qū)活動(dòng)，而是法國年均至少一次穿越臺(tái)灣海峽或南海領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃的再現(xiàn)。但這次行動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)表明，華盛頓在南海對(duì)抗中國的政策已經(jīng)正式得到英德法的諒解和支持。如不出意料，英國和德國也會(huì)相繼跟進(jìn)，履行對(duì)美國的承諾，在未來不遠(yuǎn)的時(shí)間里派出海軍戰(zhàn)艦駛?cè)肽虾！?/p>

事實(shí)上，德國國防部長卡倫鮑爾也加入了對(duì)中國“南海軍事威懾”鼓吹者的行列。3月13日，這位有“小默克爾”之稱的女防長“學(xué)舌”美國國務(wù)卿布林肯，宣布“與中國能合作的地方就合作，該對(duì)著干的地方就對(duì)著干”。下令德國海軍“巴伐利亞”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦于今年8月“穿越”南海水域?qū)⑹沁@個(gè)“對(duì)著干”計(jì)劃的一部分。

有趣的是，英法覺得自己師出有名。作為老牌殖民帝國，兩國至今還在亞太地區(qū)擁有海外領(lǐng)地。而殖民主義“后起之秀”的德國，第一次世界大戰(zhàn)敗后，被迫交出中國膠東半島的治權(quán)，從此在亞洲太平洋地區(qū)再無立足之地。

如今柏林也要派軍艦來太平洋，與其說是“聲援”美國盟友，還不如說是不甘心越來越熱鬧的印太地區(qū)沒有德國的存在。去年秋季德國外交部發(fā)布的“印太戰(zhàn)略白皮書”就清楚地透露出德國也要躋身“印太的新世紀(jì)戰(zhàn)略博弈”， 在這個(gè)“決定世界未來命運(yùn)”地區(qū)打下德國的“烙印”。

無論德英法戰(zhàn)艦來中國的家門口“游弋”的動(dòng)機(jī)如何，美歐相互協(xié)調(diào)各自在亞太地區(qū)的海上軍事活動(dòng)會(huì)成為常態(tài)。德英法在軍事上對(duì)中國構(gòu)成多大的威脅并不是一個(gè)深?yuàn)W的問題， 但它們的光臨對(duì)美國士氣的鼓舞和由此而產(chǎn)生的“抱團(tuán)取暖”心理效應(yīng)是華盛頓最為看重的地方。由此看來，北京在分化歐美共同軍事行動(dòng)方面還有相當(dāng)漫長的路要走。

在5G領(lǐng)域， 美國也在瑞典得手，使這個(gè)北歐小國成為第一個(gè)明確點(diǎn)名要將華為徹底排除出5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的歐洲大陸國家。手段之狠辣，語氣之堅(jiān)定，時(shí)間之倉促，跟隨美國論調(diào)之緊密，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它搖擺中的歐洲國家甚至有甚于給了運(yùn)營商7年緩沖期的英國。

然而，除此之外，拜登政府在實(shí)現(xiàn)“聯(lián)歐抗華”的戰(zhàn)略設(shè)想方面進(jìn)展顯然不順利。對(duì)于外界的一再催促和詢問，拜登和他的團(tuán)隊(duì)的“標(biāo)準(zhǔn)”回答是要有“戰(zhàn)略耐心”。

歐洲拒絕“拉幫結(jié)派”

顯然，上臺(tái)剛剛一個(gè)月的拜登政府正在緊鑼密鼓地評(píng)價(jià)如何“繼承”或“拋棄”特朗普的對(duì)華政策遺產(chǎn)。在這個(gè)評(píng)估過程中，歐洲人看來并沒有，至少到目前為止沒有，鼓勵(lì)拜登政府將對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”和“脫鉤戰(zhàn)”繼續(xù)進(jìn)行下去，更談不上“自告奮勇”充當(dāng)美國“對(duì)華戰(zhàn)略”的急先鋒。

拜登總統(tǒng)和他的國務(wù)卿布林肯的“戰(zhàn)略耐心”口頭禪其實(shí)指的并不是對(duì)中國要有“耐心”， 而是要求對(duì)歐洲盟友有“耐心”。正如拜登經(jīng)常提及的一樣，特朗普這四年傷透了歐洲盟友的心。美國新政府應(yīng)該有“耐心”等候它們重建對(duì)美國的信心，重新回到美國的“懷抱”，共同對(duì)付所謂“極為嚴(yán)峻”的挑戰(zhàn)。

但2月19日又一次見證了拜登政府“戰(zhàn)略耐心”并沒有得到歐洲人的回報(bào)。這一天西方工業(yè)國家七國集團(tuán)（G7）在英國首相約翰遜的主持下首次舉行視頻峰會(huì)，于云端齊聚倫敦，協(xié)調(diào)如何應(yīng)對(duì)他們認(rèn)為最為棘手的全球性問題。

但從會(huì)后發(fā)表的峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)來看，整個(gè)公報(bào)只有一次提到“中國”這個(gè)詞，而且還是在一個(gè)狀語從句中提到的。會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)官方中文翻譯中出現(xiàn)“中國”字樣的句子是這樣寫的：“為了支持建立一個(gè)對(duì)所有人都公平互利的全球經(jīng)濟(jì)體系，我們將與其他國家，特別是包括中國等大型經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的G20國家進(jìn)行合作?！辈煌床话W，毫無生氣。

是拜登在會(huì)議中放棄了拉攏歐洲人的努力嗎？G7聯(lián)合聲明中對(duì)中國著墨如此之少，毫無美國政府預(yù)期的美歐對(duì)北京“同仇敵愾”的陣勢，不僅使許多美國對(duì)華鷹派大感失望，也讓新聞輿論界頗感詫異?！白杂韶?cái)經(jīng)”2月20日的一篇基于“內(nèi)部消息”的分析點(diǎn)明了事情的原委：不是美國沒有努力勸說歐洲人，而是歐洲堅(jiān)持不愿意“G7”成為“前線”，公報(bào)不得不減少有關(guān)中國的措辭。

現(xiàn)在明擺著的局勢是，美國人要?dú)W洲人支持他們一起搞個(gè)新的“聯(lián)盟”，歐洲人雖然也在許多方面對(duì)中國有意見，但不愿意在中美博弈中選邊站。從各方放出的口風(fēng)來看，新冠病毒、氣候變暖、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中國挑戰(zhàn)這四個(gè)大題目一定會(huì)是未來七國首腦們要密切磋商的主要議題。在前三個(gè)問題上，拜登政府估計(jì)可以比較輕松地將盟友們?cè)俅螆F(tuán)結(jié)在美國的周圍。但在如何對(duì)付中國這個(gè)問題上，華盛頓可能有好些硬骨頭要啃。

許多跡象表明，美國新政府對(duì)歐洲的期望和歐洲人對(duì)美國的真實(shí)感受有很大的脫節(jié)。

許多跡象表明，美國新政府對(duì)歐洲的期望和歐洲人對(duì)美國的真實(shí)感受有很大的脫節(jié)。歐洲在經(jīng)歷了四年特朗普之后已經(jīng)不是拜登和他的團(tuán)隊(duì)主要成員們認(rèn)識(shí)的歐洲了。拜登總統(tǒng)和他的顧問們有可能誤判形勢，過高地估計(jì)了歐洲愿意回到美國麾下結(jié)盟對(duì)抗中國的意愿，也過低地估計(jì)了歐洲人對(duì)美國種種行為的反感。

正如德國綠黨政治家大佬約根·特雷霆（Jürgen Trittin）在評(píng)價(jià)這位美國新總統(tǒng)的對(duì)華政策精神時(shí)一針見血指出的一樣：“喬·拜登要建立一個(gè)新的由美國領(lǐng)導(dǎo)的歐美聯(lián)盟來對(duì)付中國。但問題是美國的利益同歐洲的利益并不總是一致的：從美國中西部地區(qū)國家主導(dǎo)的大農(nóng)場主補(bǔ)貼到這個(gè)國家咄咄逼人的金融與信息產(chǎn)業(yè)再到歐洲的汽車工業(yè)和機(jī)器制造。同樣的利益分歧也存在于補(bǔ)貼、稅收和公共采購領(lǐng)域……”“在一個(gè)全球化的時(shí)代，我們不需要一個(gè)新的結(jié)盟。全球危機(jī)需要全球解決方案?！?/p>

說白了，歐洲人認(rèn)為世界這么亂，大家都有錯(cuò)，中國有，歐洲有，美國也有。換句話說，許多像特雷霆這樣閱歷豐富的歐洲人（他曾是施羅德總理的環(huán)保部長）看穿了，在中美之間選邊站，對(duì)歐洲來說是死路一條。他們更希望中美歐一起來干，而不是“拉幫結(jié)派”搞“小圈子”，破壞全球合作的可能性。

其實(shí)這似乎也是默克爾總理的基本想法。這位拜登的老朋友在熱情地邀請(qǐng)他“盡早”訪問德國的同時(shí)，聯(lián)手法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐盟理事會(huì)主席米歇爾、聯(lián)合國秘書長古特雷斯和塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒于2月2日在德國影響力最大的法蘭克福匯報(bào)上聯(lián)名發(fā)表文章，呼吁“放下意識(shí)形態(tài)的”斗爭，規(guī)勸不要拿“不同的文化和價(jià)值觀念”做文章，反對(duì)在國際關(guān)系中，尤其是在當(dāng)下“抗疫”壓倒一切的形勢下，“拉幫結(jié)派”，毒化全球多邊合作的基礎(chǔ)。

但無論歐洲人如何想，中國和美國是不可能對(duì)歐洲松手的。美國人要?dú)W洲人遠(yuǎn)離中國會(huì)有相當(dāng)大的難度，但中國人要?dú)W洲人徹底拋棄美國的難度系數(shù)更高。只有中美之間能達(dá)成某一種戰(zhàn)略妥協(xié)，歐洲的日子才好過一些。而促成甚至引導(dǎo)這種妥協(xié)的產(chǎn)生有可能是未來歐洲外交的主要努力方向。