關(guān)于環(huán)評工作中的公眾參與問題研究

胡 巍 李海鵬

（山東省環(huán)科院環(huán)境科技有限公司，山東 濟南 250013）

公眾參與指個人或者社會團體在權(quán)利以及義務(wù)當(dāng)中從事一定的社會行為。提升公眾參與度可以更好地幫助決策者客觀認(rèn)識項目實施帶來的積極和消極影響，公眾參與度是影響環(huán)評工作質(zhì)量的要素之一。我國環(huán)境保護法頒布之后，公眾參與直接被列入環(huán)境影響評價報告書當(dāng)中，環(huán)境影響評價法頒布之后，政府通過立法方式維護公民環(huán)境權(quán)益，賦予公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利。但是當(dāng)前階段我國公眾參與制度還不完善，公眾參與環(huán)評工作過程中依然有很多問題亟待解決，這也是本研究探討的核心課題。

1 環(huán)評工作中公眾參與問題分析

1）公眾對環(huán)評認(rèn)識不足。環(huán)境影響評價對于公眾來說依然比較陌生，公眾對環(huán)境影響評價工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致其參與積極性缺乏；加之公眾文化素質(zhì)有待提高，他們在環(huán)境影響評價中無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。這些因素共同作用下，公眾無法給環(huán)評工作帶來積極影響。

2）公眾參與環(huán)評的形式單一。當(dāng)前我國公眾參與環(huán)評的主要形式有三種：公眾問卷調(diào)查、座談會、論證會，第一種應(yīng)用范圍最廣，該種方式成本消耗小、操作方法簡單，相對于其它種類的公眾參與方式，在環(huán)評工作中更受青睞。但是由于公眾參與環(huán)評工作的方式單一，評價結(jié)果往往也會受到干擾。并且通過問卷設(shè)計方式，環(huán)評問題體現(xiàn)的不夠全面，部分問卷設(shè)計形式和內(nèi)容無差異，胡亂作答的情況比較普遍，公眾參與效果不顯著。

3）沒有及時地公布環(huán)評結(jié)果。環(huán)境影響評價結(jié)果具有時效性，不同時間點開展的環(huán)境評價工作，評價結(jié)果差異性較大，但是我國當(dāng)前對公眾參與環(huán)評的結(jié)果公布不及時，環(huán)境保護措施推出和落實的時效性均受到影響，對我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響[1]。

4）環(huán)價中公眾參與未得到高度重視。公眾的環(huán)境保護意識正在逐漸增強，但是現(xiàn)階段我國的環(huán)評工作對公眾參與環(huán)節(jié)重視不足，沒有切實采取措施提高公眾參與度，導(dǎo)致我國公眾對環(huán)評工作認(rèn)識不夠，參與意識不強烈，公眾參與度低直接影響了環(huán)評工作實效性。

2 環(huán)境影響評價中加強公眾參與的有效對策

1）加大環(huán)評工作宣傳力度，提升公眾認(rèn)識水平。想要提供環(huán)評工作中的公眾參與度，首先需要做的就是開展宣傳工作，提高公眾對環(huán)境影響評價的認(rèn)識水平，引導(dǎo)公眾認(rèn)識自身在環(huán)境影響評價過程中的起到的作用，逐步激發(fā)公眾主動參與環(huán)境影響評價工作的積極性。環(huán)境影響評價工作人員要積極開展公眾宣傳工作，鼓勵公眾參與，落實相關(guān)引導(dǎo)政策，以擴大公眾參與范圍作為推動環(huán)境影響評價工作進步的有效力量。

2）建立健全環(huán)境影響評價制度體系。其一，完善公眾參與制度。社會公眾有參與環(huán)境影響評價的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該擴大公眾影響力，開展多樣化的社會環(huán)境影響評價活動，給公眾提供環(huán)評信息，促進環(huán)境評價信息的公開化和透明化[2]。其二，完善環(huán)評信息公布制度。及時公布環(huán)評信息，發(fā)揮環(huán)評信息在推動環(huán)保工作上的作用。其三，引入替代方案制度。在環(huán)評制度中融入代替方案制度，代替范圍不再局限于評價項目數(shù)量、速度，還要擴展到項目選點、選線以及、減少環(huán)境影響對策等方面。其四，完善司法監(jiān)督制度。全面推進環(huán)評工作問責(zé)制度，強化環(huán)評審批環(huán)節(jié)，充分利用高新技術(shù)開展數(shù)據(jù)對比工作，及時發(fā)現(xiàn)項目運營對環(huán)境產(chǎn)生的具體影響。其五，完善企業(yè)環(huán)境信用體系。明確企業(yè)環(huán)境信用等級，并與經(jīng)濟政策掛鉤，如部分企業(yè)對環(huán)保措施落實不到位，可以降低企業(yè)貸款額度[3]。

3）強化環(huán)境影響評價內(nèi)部管理。其一，強化對環(huán)境影響評價單位資質(zhì)審核，在資質(zhì)管理過程中不能片面關(guān)注環(huán)評機構(gòu)數(shù)量，而要綜合考慮單位的環(huán)評能力、潛力，嚴(yán)格要求環(huán)境影響評價單位準(zhǔn)入資質(zhì)，強化單位資質(zhì)管理，并制定嚴(yán)格的考核制度，針對環(huán)評單位展開綜合考評。其二，持續(xù)提高環(huán)評工作人員素質(zhì)能力。以多樣化方法提高環(huán)評工作人員素質(zhì)能力，要求從業(yè)人員具有資格證書，持證上崗，并且在崗位工作中強化學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，廣泛涉獵經(jīng)濟學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識，豐富自我、提升自我，使自身能力與不斷推進的環(huán)評工作需求相適應(yīng)。同時，強化對工作人員的崗位責(zé)任和職業(yè)道德教育，提高工作人員的主動服務(wù)意識，在環(huán)境影響評價工作中引入績效管理機制，提高環(huán)評工作執(zhí)行力度。

4）加強外部環(huán)境影響評價的協(xié)同與創(chuàng)新。為提高環(huán)境影響評價工作規(guī)范性和公平性，可以采用政企分開的方式，以對市場準(zhǔn)入機制和定期審查環(huán)節(jié)的控制，推進環(huán)評市場規(guī)范發(fā)展。同時，引入全新的環(huán)境影響評價技術(shù)和方法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、審批數(shù)據(jù)、污染源追蹤數(shù)據(jù)庫以及信息共享交流平臺，構(gòu)建完整的環(huán)境影響評價工作網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)評工作風(fēng)險應(yīng)對能力。此外，還能運用遙感技術(shù)，對地理信息數(shù)據(jù)實施壓縮和動態(tài)分析，構(gòu)建環(huán)境影響評價模型，提高環(huán)境資源調(diào)查、應(yīng)用水平，細(xì)化環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域劃分管理?；诃h(huán)境影響評價工作面臨的外部環(huán)境，積極應(yīng)對新媒體時代，開展環(huán)保公益講座、公開環(huán)境影響評價項目，提升環(huán)境影響評價工作的社會影響力。此外，環(huán)境影響價與其它相關(guān)領(lǐng)域要協(xié)同發(fā)展，比如環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價與環(huán)境管理、環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價與建設(shè)項目竣工驗收，可以開展跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)管理工作，建立更加協(xié)調(diào)的環(huán)境影響評價環(huán)境，降低環(huán)境影響評價風(fēng)險。

3 結(jié)語

面對生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，環(huán)境影響評價工作組織的重要性和必要性越來越突出，環(huán)境影響評價工作中，公眾參與作為重要環(huán)節(jié)，提高公眾參與度，利于提升公眾的環(huán)境保護意識，同時提高環(huán)境影響評價結(jié)果精準(zhǔn)性。但是，就目前我國環(huán)境影響評價工作中公眾參與度不足的現(xiàn)實情況來說，我們在實現(xiàn)公眾參與目標(biāo)上還有很多問題需要解決，其中引導(dǎo)公眾深刻認(rèn)識環(huán)評工作、及時公開環(huán)評信息、促進公眾參與途徑多元化等，都是改革工作要點，這些問題也是阻礙我國環(huán)境影響評價工作進步的主要因素?；诖?，今后的環(huán)境影響評價工作中，我們需要積開展環(huán)評宣傳工作，創(chuàng)新公眾參與環(huán)評工作的方式、完善有關(guān)的法律法規(guī)，逐步提高公眾參與環(huán)評工作的積極性，推動我國環(huán)評工作模式完善發(fā)展。上文立足我國環(huán)境評價工作實際，分析了現(xiàn)階段環(huán)評工作中公眾參與環(huán)節(jié)存在的主要問題以及相應(yīng)的解決對策，旨在構(gòu)完善的公眾參評機制，助力我國環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。