鄧希泉 李 倢 周宇香

（中國青少年研究中心青年研究所）

圍繞《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》青年發(fā)展幾個重點領域，通過對《中國統(tǒng)計年鑒（2019年）》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2019年）》《中國教育統(tǒng)計年鑒2018年》《中華人民共和國年鑒2019年》《旅游抽樣調查資料2019年》《中國住戶調查主要數(shù)據(jù)2019年》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒（2019年）》《中國民族統(tǒng)計年鑒2019年》《中國法律年鑒2019年》《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒2019年》等全國數(shù)據(jù)進行綜合分析比較，以2018年14～35歲青年發(fā)展狀況為主要對象，形成《中國青年發(fā)展統(tǒng)計報告（2020年）》。需要指出的是，本統(tǒng)計報告的對象主要指中國大陸青年，不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省青年。

一、青年人口與青年城鎮(zhèn)化水平

（一）青年人口數(shù)量與占比雙雙下降，青年性別比有所上升

2018年年底，全國總人口為139538萬，比上年增加530萬人。根據(jù)對2018年0.82‰的抽樣數(shù)據(jù)未經(jīng)加權的估算，14～35歲青年人口占總人口的29.8%，比上年降低0.9個百分點，為4.15億人。青年性別比上升，鄉(xiāng)村青年性別比高于城鎮(zhèn)青年。青年性別比為107.97，比上年提高0.6；全國總人口性別比105.1，比青年人口性別比低2.87。城鎮(zhèn)青年性別比為107.6，比上年提高0.4；鄉(xiāng)村青年性別比為108.6，比上年提高0.8；鄉(xiāng)村青年性別比較城鎮(zhèn)青年性別比高出1.0。

（二）青年城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升并繼續(xù)高于社會總體水平

全國城鎮(zhèn)化率為59.6%，比上年提高1.1個百分點。城鎮(zhèn)青年26224.0萬人，比上年減少691.9萬人，其中城鎮(zhèn)男青年13592.7萬人，比上年減少332.1萬人，城鎮(zhèn)女青年12631.5萬人，比上年減少359.6萬人。鄉(xiāng)村青年15306.5萬人，比上年減少423.9萬人；其中鄉(xiāng)村男青年7968.4萬人，比上年減少192.7萬人，鄉(xiāng)村女青年7337.7萬人，比上年減少232.1萬人。全國青年城鎮(zhèn)化率為63.1%，與上年持平，比全國城鎮(zhèn)化率高3.5個百分點。男青年城鎮(zhèn)化率為63.0%，女青年城鎮(zhèn)化率為63.3%。

二、青年發(fā)展十個重點領域的主要進展

（一）青年思想道德

習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦取得明顯進展。各級各類學校高度重視思政課類課程建設及其教學效果，確保學分和課時足額到位。高校思政課每年完成學分為13學分，其中，本科生和?？粕磕甓纪瓿?學分，碩士研究生每年完成3學分，博士研究生每年完成2學分。初中階段一般開設“思想品德”或“道德與法治”課程，初中階段總課時約296～381節(jié)；多數(shù)省份高中思政課必修學分為8學分，每學分為18課時，思想課的課時占普通高中畢業(yè)學分中必修學分的6.8%。中等職業(yè)學校德育課必修課為每學期36課時。馬克思主義理論研究和建設工程重點教材修訂工作不斷推進，6種高校思想政治理論課教材和27種文科專業(yè)課教材獲得全面系統(tǒng)修訂，全國思政理論課教師實現(xiàn)了較大規(guī)模培訓。思政理論課教材質量、思政理論課老師的理論水平和教學效果都有較明顯提升。

廣大青年積極學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強對黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的學習了解。教育部組織31個省份70萬名大學生、14萬個團隊參加“青年紅色筑夢之旅”思政課活動，積極運用“滴灌式”“浸潤式”“體驗式”等多種教育模式提升青年思想道德水平。在“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”423萬人次的現(xiàn)場觀眾和網(wǎng)上展覽館突破4億次點擊瀏覽中，青少年是其中的重要群體?！扒嗄甏髮W習”活動引導青年學習習近平新時代中國特色社會主義思想，網(wǎng)上瀏覽量超過8.58億人次。各級共青團廣泛開展“改革先鋒進校園”和青年宣講等線上線下主題活動，舉辦宣講報告會38萬余場次，超過7500萬人次直接參與?！扒啻合灿糯蟆げ煌跣母h走”主題宣傳教育活動，開展成就宣講、主題團日活動50萬余場，近1億人次參加。青少年學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮不斷拓展，“往深里走、往實里走、往心里走”取得較明顯進展。

（二）青年教育

教育環(huán)境不斷優(yōu)化，青年受教育權利得到更好保障。教育事業(yè)總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。教育經(jīng)費投入持續(xù)增加。全國教育經(jīng)費總投入為4.61萬億元，比上年增長8.4%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為3.70億元，占國內生產(chǎn)總值比例為4.1%。學校數(shù)量不斷增多。全國共有學校51.88萬所，比上年增加0.50萬所；其中，義務教育階段學校、初中學校、高中階段教育學校分別為21.38萬所、5.20萬所、2.43萬所。在校生規(guī)模繼續(xù)擴大。全國在校生2.76億人，比上年增加539.4萬人，其中，小學、初中、高中階段在校生分別為10339.25萬人、4652.59萬人、3934.67萬人，比上年分別增加245.56萬人、210.52萬人和減少36.32萬人。專任教師數(shù)量和質量持續(xù)提升。專任教師1672.85萬人，比上年增加45.96萬人，其中，小學、初中、普通高中、中等職業(yè)教育學校專任教師分別為609.19萬人、363.90萬人、181.26萬人、83.35萬人，比上年分別增加14.70萬人、9.03萬人、3.86萬人和減少5677人。學前教育毛入園率、小學學齡兒童凈入學率、初中階段毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別為81.7%、99.95%、102.6%、94.2%、88.8%。

基本公共服務均等化不斷推進，教育公平取得明顯進展。中央財政教育轉移支付3067億元，其中，80%用于中西部農村和貧困地區(qū)，改善工程中竣工校舍面積在年末已達規(guī)劃建設面積的98.3%，教學設施設備采購完成99.7%。全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1424.04萬人，面向農村和貧困地區(qū)考生的國家專項、地方專項和高校專項三個專項招生計劃規(guī)模，從2012年的1萬人增至2018年的10.38萬人，累計達到47.84萬人。地方師范生免費教育持續(xù)推進，全國有28個省份通過在學免費、學費補償和國家貸款代償?shù)确绞剑磕晡?.1萬名高校畢業(yè)生直接到農村中小學任教?！疤貚徲媱潯背掷m(xù)推進，目前已招聘28萬名農村特崗教師，覆蓋中西部22個?。▍^(qū)）1000多個縣30000多所農村學校，另有10個省份配套實施本省份的地方特崗計劃。以政府為主導、學校和社會積極參與，覆蓋從學前至研究生的學生資助政策體系已經(jīng)建立。2007—2018年，全國累計資助從學前教育到高等教育等各階段學生（幼兒）9.7億人次（不含義務教育階段“兩免”和營養(yǎng)膳食補助）。

高等教育全面穩(wěn)定發(fā)展，高等教育毛入學率持續(xù)增長。全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3833萬人，比上年增加54萬人；高等教育毛入學率達到48.1%，高于中高收入國家平均水平，比上年提高2.4個百分點，表明我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段。全國共有普通高等學校2663所，比上年增加32所，其中，本科院校、高職（?？疲┰盒７謩e為1245所、1418所，比上年分別增加2所、30所。研究生培養(yǎng)機構共計815個，與上年持平。研究生招生85.8萬人，比上年增加5.2萬人，其中，招收博士生、碩士生分別為9.6萬人、76.2萬人。畢業(yè)研究生60.4萬人，比上年增加2.6萬人，其中，畢業(yè)博士生、畢業(yè)大專生分別為6.1萬人、54.4萬人。在學研究生273.1萬人，比上年增加9.2萬人，其中，在學博士生、在學碩士生分別為39.0萬人、234.2萬人。普通本專科招生791.0萬人，比上年增加29.5萬人；畢業(yè)生753.3萬人，比上年增加17.5萬人；在校生2831.0萬人，比上年增加77.4萬人。

青年文化素養(yǎng)繼續(xù)提升，青年人才隊伍規(guī)模不斷壯大。大專及以上受教育程度人口占比為13.0%，粗文盲率降至4.9%。6歲及以上人口平均受教育年限為9.26年，比1982年的5.2年增長近80%；人均受教育年限為10.6年。新增勞動力中受過高等教育的比例超過48.2%，平均受教育年限達到13.6年以上，高于世界平均水平。全國技工院校招生實現(xiàn)兩連增，畢業(yè)生就業(yè)率達97.6%。在第44屆世界技能大賽上，中國代表團獲得15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優(yōu)勝獎，獎牌榜和金牌榜均居首位。

（三）青年健康

青年營養(yǎng)健康和體質健康水平有較大提升。學校教育中強化體質健康指標的硬約束得到不斷強化，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和比例日益增高。全國中小學體育與健康課教師人數(shù)由2015年的56.6萬人增至65.3萬人，中小學校體育運動場（館）面積達標學校比率由68.6%增到89.6%，體育器械配備達標比率由72.9%增至94.6%；學生體質達標測試合格率為91.9%，比2016年提高3.9個百分點。其中，學生體質良好率和優(yōu)秀率分別為24.4%和6.2%，分別比2016年提高2.5個和1.6個百分點。

青年心理健康的制度建設不斷深化，心理健康輔導和服務有較大改進?！陡叩葘W校學生心理健康教育指導綱要》要求普遍開設心理健康教育必修課，各高校心理健康教育專職教師要按照師生比不低于1∶4000配備，每校至少配備2名。88.1%的高中階段學校擁有心理輔導室。青年自殺率低于全國居民總體自殺率。

（四）青年婚戀

全國適齡青年平均初婚年齡為26.3歲，適婚男性青年初婚年齡晚于女性，適婚男青年、女青年初婚年齡分別為27.1歲、25.6歲。適齡青年結婚登記人數(shù)為1523.2萬人，比上年減少85萬人。男性適齡青年結婚登記人數(shù)為743.3萬人，比上年減少41.1萬人；女性適齡青年結婚登記人數(shù)為779.9萬人，比上年減少43.9萬人。青年戶主率（17.5%）低于總體人口戶主率（31.6%）。男青年戶主率（25.6%）遠高于女青年戶主率（9.0%）。女青年、育齡婦女生育率分別為69.8‰、44.0‰，比上年分別降低3.7個、3個千分點。城鎮(zhèn)女青年生育率為66.2‰，比上年下降6.4個千分點；鄉(xiāng)村女青年生育率為76.2‰，比上年下降2.9個千分點。與鄉(xiāng)村相比，城鎮(zhèn)女青年生育率較低，下降程度更大。

（五）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

青年就業(yè)人口在全國就業(yè)人口中所占比重微弱下滑，是高學歷就業(yè)人口的主體。全國就業(yè)總人口7.76億。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬，比上年增加957萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員34167萬，比上年減少1011萬人。16～34歲就業(yè)青年占全國就業(yè)人員的34.0%。就業(yè)男、女青年分別占全國男性、女性就業(yè)人員的33.8%、34.3%。16～34歲城鎮(zhèn)就業(yè)青年占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的38.7%。就業(yè)青年中的高等職業(yè)教育、大學專科、大學本科、研究生人數(shù)，分別占全國就業(yè)人員相應教育程度的53.8%、57.1%、58.0%、52.0%。青年是高學歷就業(yè)人員的主要構成，城鎮(zhèn)就業(yè)女青年在女性城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的高學歷優(yōu)勢更加明顯。

青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，大學生創(chuàng)業(yè)和青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新時尚。我國日均新設企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體日均新增5.9萬戶，涌現(xiàn)出越來越多的青年創(chuàng)客和青年創(chuàng)業(yè)者。在首次登記注冊的市場主體中，青年創(chuàng)業(yè)者有758.0萬人，比上年增加41.9萬人；在2014—2018年新登記注冊的市場主體中，大學生創(chuàng)業(yè)者達297.5萬人，年均增長9.2%。“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共吸引8萬余個項目、30余萬名青年參與。全國2278所高校的265萬名大學生參加了第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，是上屆的1.7倍，占在校生人數(shù)的9%。

城鎮(zhèn)失業(yè)青年約占城鎮(zhèn)失業(yè)人口的一半，失業(yè)主要原因是畢業(yè)后未工作、因個人原因失去工作和料理家務。16～34歲城鎮(zhèn)失業(yè)青年占城鎮(zhèn)失業(yè)人員的48.9%，比上年降低1.1個百分點。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)男、女青年分別占男性、女性城鎮(zhèn)失業(yè)者的50.7%、47.6%，比上年分別降低0.7個、1.4個百分點。從失業(yè)原因看，16～19歲城鎮(zhèn)失業(yè)青年的主要失業(yè)原因是畢業(yè)后未工作（50.8%）、因個人原因失去工作（19.6%）、正在上學（18.6%）。20～24歲城鎮(zhèn)失業(yè)青年的主要失業(yè)原因是畢業(yè)后未工作（55.8%）、因個人原因失去工作（24.3%）、正在上學（6.4%）。25～29歲城鎮(zhèn)失業(yè)青年的主要失業(yè)原因是因個人原因失去工作（46.6%）、料理家務（19.4%）、畢業(yè)后未工作（16.3%）。30～34歲城鎮(zhèn)失業(yè)青年的主要失業(yè)原因是因個人原因失去工作（47.9%）、料理家務（31.7%）、因單位原因失去工作（10.1%）。

（六）青年文化

旅游日益成為青年的生活方式，青年是新型文化消費的重要力量。全年國內旅游出游人數(shù)55.39億人次，比上年增加5.38億人次；出游率為402.8%，比上年提高41.2個百分點。國內旅游出游的城鎮(zhèn)青年、農村青年人數(shù)分別為17.96億人次、5.44億人次，比上年分別增加1.7億人次、0.7億人次。城鎮(zhèn)游客每次出游人均花費1646.6元，15～24歲、25～34歲城鎮(zhèn)青年游客每次出游人均花費分別為1675.0元、1744.3元，高于城鎮(zhèn)游客平均水平，比上年分別提高342.3元、274.5元；農村游客每次出游人均花費954.9元，15～24歲、25～34歲農村青年游客每次出游人均花費分別為1066.5元、1088.9元，高于農村游客平均水平，比上年分別提高85.8元、194.3元。從新型文化消費情況看，“58同城”旗下二手商品交易平臺轉轉2017年交易額達258.49億元，用戶數(shù)突破1億人，其中“90后”人群占比超過56%。第二代城鎮(zhèn)人口逐年增加并成為當前的消費主力，“90后”“00后”“10后”城鎮(zhèn)新出生人群持續(xù)增長，作為新時代消費主力的青年群體，其物質財富更豐富，更樂于嘗試新事物。

青年文化人才培養(yǎng)力度加大，青年文化人才隊伍不斷發(fā)展壯大。全社會公開征集“中國精神·中國夢”主題文藝創(chuàng)作工程13項和青年文藝創(chuàng)作扶持計劃項目59個；在1082名第五批國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人中，40歲以下的青年為7名。共青團全年新聯(lián)系1.2萬名網(wǎng)絡作家、獨立音樂人等領域青年骨干。

青年文化建設支持力度不斷加大，青年人均閱讀量有所提升。全國文明辦扎實推進鄉(xiāng)村學校少年宮項目建設，過去8年累計建設16536所。全國各類文物機構共舉辦陳列展覽27919個，接待觀眾12.24億人次，其中，18歲以下青少年2.97億人次；博物館總數(shù)4918家，年接待觀眾10.44億人次。從閱讀情況看，青年人均紙質圖書閱讀量為6.62本，比上年高出0.38本。青年人均電子書閱讀量為4.10本，比上年增加0.78本。14～17周歲青少年圖書閱讀率為86.4%，比上年降低4個百分點；課外圖書的閱讀量為11.56本，是未成年人中閱讀量最大的群體。

（七）青年政治參與

志愿服務越來越成為青年的時尚生活方式，青年在積極助力精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進自身的社會融入。中國青年志愿者行動成立25周年，使志愿服務越來越成為青年的時尚生活方式和社會融入的重要載體。以志愿服務理念的培育和傳播為重點，突出誠信文化弘揚，開展“誠信點亮中國”全國巡回活動，遴選產(chǎn)生首批8000名全國青年守信聯(lián)合激勵對象。共青團組織選派1.83萬名西部計劃志愿者到中西部地區(qū)開展基層服務，累計有22.4萬名青年在2018年春運期間提供志愿服務767萬個小時。20個省份圍繞《關于政府購買青少年社會工作服務的意見》出臺配套政策，地市級以上購買服務資金達8.6億元，覆蓋、服務青少年1200萬人次。青年積極參與和服務扶貧攻堅重點工作。

青年有序參與政治生活和社會公共事務日益成為常態(tài)。青年踴躍參與各類民主選舉和參政議政活動，在推進社會主義民主協(xié)商建設進程中發(fā)揮更積極作用。35歲及以下青年中共黨員2211.6萬名，占黨員總數(shù)的24.4%。全年發(fā)展青年黨員164.4萬名，比上年增加3.1萬名，占新增黨員的80.0%。第十三屆全國人大代表中35歲以下青年代表有120名。黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系不斷深化，共青團的政治引領和服務青年能力不斷增強。各級團組織共有357.9萬個，共青團員8124.6萬名。共青團大力推進非公企業(yè)團建，新增獨立建團非公企業(yè)3萬余家，發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系具有較強影響力的青年社會組織10余萬家；分別制定中學、高校、職業(yè)院校、農村和街道社區(qū)等領域的基層團組織工作條例，逐級督導推動落實，有效促進青年社會組織和新興青年群體的社會融入與社會參與。

青年國際交流越來越廣泛，青年在不斷擴大的對外交往中實現(xiàn)更好的國際參與。越來越多的青年出國旅游、學習、工作，國際交往范圍和幅度不斷擴大。出國留學66.21萬人，比上年增加5.4萬人；學成回國51.9萬人，比上年增加3.9萬人。對外承包工程和對外勞務合作繼續(xù)拓展，青年是我國對外承包工程和對外勞務合作的主體力量，100多萬名中資企業(yè)員工在海外機構工作。其中，因對外承包工程而在外國工作的39.07萬名，比上年增加1.39萬名；因對外勞務合作而在外國工作的60.61萬名，比上年增加0.38萬名。先后向亞、非、拉、歐和大洋洲累計71個國家派遣以青年為主體的醫(yī)療隊隊員2.6萬人次，診治患者2.8億人次?！爸袊嗄曛驹刚吆Ｍ夥沼媱潯边B續(xù)18年選派志愿者，到塞舌爾、柬埔寨、圭亞那等23個國家開展40個領域的志愿服務。

（八）青少年權益

未成年人權益維護社會支持體系建設不斷推進，青少年權益保護機制建設進展明顯。在中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組統(tǒng)籌下，202個縣區(qū)開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點工作。最高人民檢察院設立負責未成年人檢察工作的第九檢察廳，在青少年司法保護機構建設中具有里程碑意義。10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出史上第一份檢察建議書，建議積極推動幼兒園、中小學校園安全建設；教育部隨即出臺《關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》等一系列措施。最高人民檢察院下發(fā)《關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，要求牢固樹立特殊保護、及時救助的理念，對特定案件中符合條件的未成年人，應當依職權及時開展國家司法救助工作，根據(jù)未成年人身心特點和未來發(fā)展需要，給予特殊、優(yōu)先和全面保護，全年共建立“一站式詢問”辦案區(qū)323個。最高人民檢察院、共青團中央共同簽署《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，推動建立未成年人檢察社會服務中心，發(fā)動青少年事務社工、社會組織承接訴前社會調查、組建合適成年人隊伍、建設觀護基地等工作?！扒嗌倌?2355”服務程序進行了創(chuàng)新研發(fā)并有效嵌入新媒體平臺，為青少年提供線上法律服務。共青團與民政部門合作，在40個城市的12355青少年服務臺試點建設未成年人保護專線。

未成年人全面綜合的司法保護工作繼續(xù)推向深入。堅持零容忍力度，依法從嚴從快審查逮捕、審查起訴，依法打擊侵害青少年合法權益的行為，加大懲治侵害未成年人犯罪力度，共批捕侵害未成年人犯罪40005人，起訴50705人，比上年分別增加6205人和7305人，其中起訴人數(shù)同比上升6.8%。進一步加強對農村留守兒童和困境兒童的司法保護，共批捕侵害留守兒童犯罪案件1865件2259人，起訴2233件2808人。嚴厲打擊危害校園安全犯罪，批捕校園暴力犯罪案件1720件2785人，起訴2625件4590人。

（九）預防青少年違法犯罪

法治教育納入國民教育體系，法治教育基地建設取得較明顯進展。2018年3月憲法修正案通過后，教育部舉辦第三屆全國學生“學憲法講憲法”活動，在線學習的學生達到14.3億人次，產(chǎn)生了參加相應學段考試且成績合格的4064萬余名“憲法小衛(wèi)士”。公安部持續(xù)深入推進青少年毒品預防教育“6·27”工程，開發(fā)全國青少年毒品預防教育數(shù)字化平臺，近7000萬學生注冊學習，27萬所學校1.44億學生接受禁毒專題教育；在全國大中專學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中，設立100支青少年禁毒防艾宣傳實踐團隊。共青團中央聯(lián)合司法部開展第十五屆全國青少年網(wǎng)上普法大賽，網(wǎng)絡訪問量為105萬人次；共青團中央聯(lián)合央視社會與法頻道拍攝6集專題片《呵護明天》，聚焦青少年權益熱點問題；全國建立法治教育基地3.2萬多個，96.5%的中小學校配備法治副校長或輔導員，其中，全國四級檢察院1796位檢察長、2.7萬名檢察官兼任中小學法治副校長。

未成年人犯罪不捕率、不訴率、附條件不起訴率持續(xù)提升。青少年罪犯為281860人，比上年增加38585人；占罪犯總數(shù)的17.0%，與上年持平。其中，不滿18歲的罪犯為43038人，比上年增加8673人；18～25歲的罪犯為238822人，比上年增加29912人。從案件類別看，侵犯財產(chǎn)罪（91717人）、妨害社會管理秩序罪（72836人）、侵犯公民人身權利民主權利罪（40196人）、危害公共安全罪（29100人），在青少年罪犯人數(shù)中占比分別為32.5%、25.8%、14.3%、10.3%，總計占83.0%，表明這四類案件是青少年罪犯所犯案件的主要類型；與相應案件的總體情況相比，青少年罪犯在相應四類案件總數(shù)中占比分別為24.5%、18.3%、21.9%、8.7%，前三種案件類型超過青少年罪犯在罪犯總人數(shù)中的平均占比，表明前三種案件類型是青少年罪犯更集中更凸顯的方面。堅持“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”，為涉罪未成年人回歸社會預留通道，努力教育感化挽救涉罪未成年人。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%、16%；應當依法從嚴懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%。

（十）青年社會保障

青年社會保障水平不斷提升。我國建成了世界上最龐大的社會保障體系，在職青年社會保障水平日趨向好?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達9.4億人，比上年增加2745萬人；基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達13.4億人，比上年增加1.68億人。殘疾青年受教育機會不斷擴大，受高等和中等職業(yè)教育機會增多。全國特殊教育學校共2152所，比上年增加45所；招生12.4萬人，比上年增加1.3萬人；在校生為66.6萬人，比上年增加8.7萬人。高等教育學生中殘疾人學生為31443人，比上年增加3024人；其中，研究生為483人，比上年增加69人；普通本?？茷?5941人，比上年增加2850人。殘疾考生達到普通高等院校錄取分數(shù)線的人數(shù)為11832人，錄取11154人，比上年增加336人；錄取比例為94.3%，比上年增加16.7個百分點。在中等職業(yè)學校方面，接受殘疾學生的殘疾人中等職業(yè)學校（班）共計133個，比上年增加1個；招生7010人，比上年增加1399人；在校生為19475人，比上年增加6507人；畢業(yè)生為4837人，比上年增加1336人；畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書的1199人，減少603人。城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，比上年增加1.2萬人。就業(yè)情況呈現(xiàn)出整體緩慢增長與城鎮(zhèn)就業(yè)和培訓人數(shù)下降雜呈的復雜特征。

三、青年發(fā)展中的主要問題與對策建議

青年發(fā)展呈現(xiàn)整體性明顯進步，但存在明顯的不足和短板，尤其是青年發(fā)展中的一些焦點、難點、熱點和老大難問題仍然突出，需要采取更有效措施來推動解決。

（一）充分預防青少年近視工作

2018年，我國兒童青少年總體近視率為53.6%，排名世界第一。其中，初中生、高中生近視檢出率分別為71.6%、81.0%，比2014年分別增長2.9個、4.5個百分點。習近平總書記作出重要指示：“全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”。教育部、國家衛(wèi)生健康委員會等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，提出2023年的近期目標和2030年遠景目標，明確了家庭、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學生、政府相關部門應采取的防控措施。在推進相關措施的同時，應采取有效措施來消化青少年近視檢出率的已有存量，充分估計現(xiàn)有青少年近視問題的不可逆轉性，青少年課業(yè)負擔、手機電腦等帶電子產(chǎn)品普及而造成青少年用眼過度的延滯效應，以及青少年用眼不衛(wèi)生、缺乏體育鍛煉和戶外活動等因素有可能在較長一段時間仍會加劇青少年近視問題的現(xiàn)狀，預防青少年近視是一項長期攻堅戰(zhàn)。

（二）加大青年婚戀生育成本分擔

2018年，全國平均初婚年齡為29.1歲，比上年推遲0.5歲，30～35歲大齡青年未婚比例為11.7%，未婚青年性別比達到138.2，比上年升高3.5；鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)未婚青年性別比分別為148.0、132.7，比上年分別升高4.7、2.9；鄉(xiāng)村大齡未婚青年性別比高達289.5，城鎮(zhèn)大齡未婚青年性別比為168.9。這表明未婚青年人口中性別比失衡更為嚴重，青年尤其是鄉(xiāng)村青年仍面臨嚴峻的“婚戀難”“婚姻擠壓”等問題。未婚青年比例增高、未婚青年人口性別比偏高、婚育年齡推遲與青年人口生育率下降等問題交叉累加，進一步加大青年在婚戀生育方面的經(jīng)濟成本、時間成本、機會成本，以及由此帶來的婚戀壓力、撫養(yǎng)壓力、工作壓力、工作與家庭的平衡壓力。對于不斷增加累積的發(fā)展壓力，由青年及其家庭承擔絕大部分婚戀生育成本的現(xiàn)象亟需改變，各級政府宜出臺更多惠及青年婚戀生育的政策措施，適時推出生育補償?shù)闹贫仍O計和政策措施，更多承擔青年在婚戀生育方面的經(jīng)濟成本并提供更好的制度保障。

（三）以青年優(yōu)先發(fā)展原則完善青年體面工作和生活的制度設計

16～19歲、20～24歲、25～29歲、30～34歲城鎮(zhèn)就業(yè)青年周平均工作時間分別為48.3小時、46.8小時、46.6小時和46.8小時，均高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時間（46.5小時）。大部分城鎮(zhèn)失業(yè)青年中的高學歷占比有所增加，且大幅高出城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的高學歷占比（27.3%），呈現(xiàn)年齡段越低高學歷占比越高的趨勢。因此，要關注青年的工作壓力并切實貫徹青年優(yōu)先發(fā)展原則，從制度設計上不僅要解決青年有業(yè)可就的問題，更要促進青年的體面就業(yè)和體面生活。建議根據(jù)國際勞工組織提出的維持最低限度體面勞動與尊嚴生活的工資標準，在不斷提高最低工資標準的基礎上，適時推出所在地區(qū)、城市的維持最低限度體面工作生活的工資標準，通過青年尤其是職業(yè)青年的體面工作和體面生活來促進全面的青年發(fā)展。