張文劍

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。縱觀世界一流大學(xué)，無(wú)一不具有高水平的治理能力和優(yōu)化的治理體系。大學(xué)治理現(xiàn)代化作為教育治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)“雙一流”建設(shè)具有重要作用。根據(jù)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“到2020年，中國(guó)若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列?！痹凇半p一流”建設(shè)的進(jìn)程中，大學(xué)治理現(xiàn)代化如何進(jìn)行更優(yōu)的戰(zhàn)略選擇成為“雙一流”高校亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、大學(xué)治理現(xiàn)代化的價(jià)值訴求

2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”的概念后，2019年召開的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，把“國(guó)家治理”問題提高到一個(gè)前所未有的高度。與之相應(yīng)，大學(xué)治理也越來(lái)越引起高等教育界和學(xué)者們的重視。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。[1]“大學(xué)治理”概念的提出，是新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)大學(xué)治理提出的更高要求，也是以學(xué)術(shù)為目標(biāo)的大學(xué)本位回歸，更是對(duì)大學(xué)如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的呼應(yīng)，上述皆是大學(xué)治理現(xiàn)代化的題中之義。國(guó)家“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)后，一流的大學(xué)治理成為高校追求的必然目標(biāo)，而大學(xué)治理現(xiàn)代化，是扎根中國(guó)大地建設(shè)“雙一流”的重要保障，是推進(jìn)大學(xué)“十四五”開好局起好步的現(xiàn)實(shí)需要，更是高校實(shí)現(xiàn)一流治理進(jìn)而邁向更高辦學(xué)水平的應(yīng)然蘊(yùn)含。

(一)國(guó)家“雙一流”建設(shè)的基本保障

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國(guó)高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出的重大戰(zhàn)略決策?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》強(qiáng)調(diào)，要“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成調(diào)動(dòng)各方積極參與的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制”。放眼世界，“一流大學(xué)”必然具有世界最高水平的學(xué)術(shù)實(shí)力，在學(xué)術(shù)上做出了世界最高水平的知識(shí)貢獻(xiàn)，并且獲得了國(guó)際最高評(píng)價(jià)且被廣泛認(rèn)同的社會(huì)聲譽(yù)。在滿足了外部制度和資源供給的情況下，大學(xué)內(nèi)部治理對(duì)于“雙一流”建設(shè)的基本保障和決定意義顯而易見。特別是對(duì)于進(jìn)入“雙一流”建設(shè)高校行列的大學(xué)，大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化在一流大學(xué)建設(shè)中的地位就顯得更為重要，因?yàn)樵趤?lái)自大學(xué)外部的、有利于一流大學(xué)建設(shè)的政策制度供給和資源供給得到充分滿足后，大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化程度便成了影響一流大學(xué)建設(shè)得失、成敗的決定性因素。2018年習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，努力建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校學(xué)科發(fā)展的體制機(jī)制[2]。這一重要論述不僅為一流大學(xué)建設(shè)指明了方向，更對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)“世界一流”的建設(shè)目標(biāo)，大學(xué)要努力從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，厘清大學(xué)權(quán)力和權(quán)利的邊界，協(xié)調(diào)校園內(nèi)外多元主體的利益關(guān)系，按大學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)律來(lái)治學(xué)辦校，從治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理能力等方面推進(jìn)大學(xué)“善治”，即在價(jià)值理性層面實(shí)現(xiàn)對(duì)組織效率的追求，在工具理性層面更加注重民主的管理，以求實(shí)現(xiàn)組織管理效率的最大化和社會(huì)作用的最優(yōu)化。

(二)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)支撐

當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界上具有舉足輕重地位和影響力的核心大國(guó)，擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系，但我國(guó)的高等教育“大”而不“強(qiáng)”。世界頂尖大學(xué)和頂尖學(xué)科“俱樂部”中依然難覓中國(guó)高等教育的身影?；仡櫄v史，千百年來(lái)世界大國(guó)的崛起和強(qiáng)盛均深深依賴于其高等教育的強(qiáng)盛。大學(xué)作為高新技術(shù)和知識(shí)的創(chuàng)造者、傳播者、引領(lǐng)者，甚至可以說(shuō)擁有決定國(guó)家前途命運(yùn)的知識(shí)力量。國(guó)家興衰，大學(xué)有責(zé)。為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，我國(guó)的高等教育改革正向縱深推進(jìn)，而大學(xué)治理現(xiàn)代化就是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育由“大”到“強(qiáng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高等教育改革的新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)就是建成高質(zhì)量的高等教育體系。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035教育遠(yuǎn)景確定的目標(biāo)，都對(duì)提升大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化寄予厚望。只有切實(shí)提升大學(xué)的治理能力，解決影響大學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問題，才能更好地落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。若要達(dá)成高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的目標(biāo)，就必須致力于大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，以確保大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)大學(xué)治理體系的現(xiàn)代化，必將加快我國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)跨越的步伐，實(shí)現(xiàn)高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的大步跨越。用中國(guó)方案體現(xiàn)中國(guó)智慧，通過(guò)構(gòu)建具有中國(guó)特色的“面向未來(lái)”的大學(xué)操作系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面提升，增強(qiáng)民族自信，立于世界大學(xué)之林，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)世界高等教育的目標(biāo)。

(三)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵3]而大學(xué)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛、社會(huì)進(jìn)步及其穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展不可或缺的具有動(dòng)力價(jià)值的生產(chǎn)力要素，大學(xué)治理體系作為教育治理體系的子系統(tǒng)，是國(guó)家治理體系中的次級(jí)系統(tǒng)。在國(guó)家治理體系的建立過(guò)程中，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化大學(xué)治理體系顯然已成為了重要組成部分。換句話說(shuō)，大學(xué)治理能力現(xiàn)代化之于國(guó)家現(xiàn)代化即現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。深化高等教育綜合改革需要推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化也需要推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

二、大學(xué)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，我國(guó)高校在完善大學(xué)內(nèi)部治理體系方面做了很多有益探索和嘗試，雖已明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、建立健全校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、實(shí)施院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度等，但大學(xué)治理現(xiàn)代化是一個(gè)涉及主體多元、體系復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其推進(jìn)還面臨大學(xué)黨政權(quán)力邊界不清、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制衡等一系列現(xiàn)實(shí)困境。

一是大學(xué)黨政權(quán)力邊界不清，關(guān)系缺乏清晰界定。根據(jù)中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。”[4]可以說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是具有中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本與核心，并且已經(jīng)在各高校落地實(shí)施，但實(shí)際工作中卻存在黨委權(quán)力、行政權(quán)力邊界不明晰，關(guān)系缺乏清晰界定的現(xiàn)實(shí)問題。在高校，黨委權(quán)力的主體在黨委常委會(huì)，行政權(quán)力的主體在校長(zhǎng)辦公會(huì)，但實(shí)際上，常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)很可能是一套人馬，這就造成了權(quán)力運(yùn)行高度一體化。議行合一的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使得大學(xué)黨政班子“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，更加模糊了黨委權(quán)力、行政權(quán)力邊界，出現(xiàn)權(quán)力交錯(cuò)的情況，容易造成內(nèi)部管理的低效、無(wú)序。

二是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和學(xué)者行政化問題凸顯。根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，我國(guó)大學(xué)均設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)，制定了學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，在學(xué)校內(nèi)部治理中注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力。但很多高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)在一定程度上處于制度“虛化”和“懸置”的狀態(tài)，學(xué)術(shù)委員會(huì)的議事規(guī)則還沒有相應(yīng)的制度和程序來(lái)保障。此外，《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》第二章第六條明確規(guī)定“擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4”，但一些大學(xué)為了使校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和重要職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)就擴(kuò)大委員規(guī)模，行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中往往被架空，學(xué)術(shù)決策一定程度上被行政決策代替。長(zhǎng)此以往，這種干預(yù)極易滋生學(xué)者行政化的傾向，讓越來(lái)越多的青年才俊轉(zhuǎn)移學(xué)術(shù)發(fā)展重心、競(jìng)逐“雙肩挑”的行政崗位，“學(xué)而優(yōu)則仕”。

三是大學(xué)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制衡，民主監(jiān)督失位。雖然教育部發(fā)布了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等系列規(guī)章制度，明確我國(guó)大學(xué)實(shí)現(xiàn)民主決策的重要形式就是教職工代表大會(huì)。每年舉行的教職工代表大會(huì)集體審議學(xué)校重大決策和制度安排，切實(shí)保障教職工主人公地位，積極調(diào)動(dòng)教職員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)管理。制度設(shè)立的初衷是非常好的，但受各種主客觀因素的影響，大學(xué)權(quán)力的民主決策往往空有形式而缺乏內(nèi)容。究其深層次原因，主要還在于制度設(shè)計(jì)不盡完善，教職員工參與治學(xué)辦校的主人翁意識(shí)有待提升，而教職員工參政議政的渠道過(guò)于單一、狹窄。教職工代表大會(huì)在一定程度上成為大學(xué)出臺(tái)重要決策前的“新聞通氣會(huì)”，沒有真正落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》提出的“教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督”的規(guī)定，權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制衡，導(dǎo)致大學(xué)依法辦學(xué)治校的民主監(jiān)督失位，存在“因人而異” “一事一議”等主觀、隨意的“人治”現(xiàn)象。

三、美國(guó)大學(xué)的治理體系

美國(guó)的大學(xué)董事會(huì)制度隨著大學(xué)的誕生而誕生，并隨著大學(xué)的發(fā)展而不斷完善優(yōu)化。梳理美國(guó)大學(xué)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，董事會(huì)制度作為美國(guó)大學(xué)的基本制度，成為區(qū)別于其他國(guó)家大學(xué)的顯著特點(diǎn)。董事會(huì)制度的覆蓋面很廣，幾乎涵蓋所有的公立或私立大學(xué)，以最高權(quán)力機(jī)構(gòu)充當(dāng)著大學(xué)的法人角色。

(一)董事會(huì)享有最高領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)

州立大學(xué)董事會(huì)權(quán)力很大，享有大學(xué)的最高領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)。成員構(gòu)成中，校友所占的比例非常高，多數(shù)成員是校外人士。他們通常由州長(zhǎng)任命，少數(shù)是選舉的，有固定任期。董事會(huì)成員的多元化保證了大學(xué)辦學(xué)的獨(dú)立性，使得大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)其相對(duì)獨(dú)立的自由意志而不是受制于特定的利益集團(tuán)或者群體。同時(shí)，與社會(huì)的全方位、多層次、廣渠道的聯(lián)系又為大學(xué)更好地行使社會(huì)服務(wù)功能、提供充足的辦學(xué)資源和精準(zhǔn)的社會(huì)需求，反過(guò)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

校董事會(huì)全權(quán)管理大學(xué)，其權(quán)力包括：確立大學(xué)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)，制定大學(xué)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；修訂大學(xué)的章程；選擇和任免校長(zhǎng)；審批學(xué)校重要資產(chǎn)采購(gòu)合同和重大項(xiàng)目合作協(xié)議；審批學(xué)校的年度預(yù)算；征集、回應(yīng)教職員工對(duì)學(xué)校提出的意見和建議；考核學(xué)校的各項(xiàng)工作并作出等級(jí)評(píng)定等。如：加州大學(xué)董事會(huì)的權(quán)力以法律條文的形式被固化，加州憲法第五部分的第九條明確指出，除法律規(guī)定的例外原則，對(duì)加州大學(xué)的辦學(xué)和發(fā)展，董事會(huì)擁有擁有完全的、最高的權(quán)力。

依據(jù)美國(guó)各州的法律和各項(xiàng)規(guī)章制度，美國(guó)大學(xué)董事會(huì)會(huì)議及隸屬于董事會(huì)的各類委員會(huì)會(huì)議召開的時(shí)間、議程、記錄、決議程序等都是有明確規(guī)定的。所有美國(guó)董事會(huì)的會(huì)議日程和會(huì)議記錄均在董事會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，公民可以在網(wǎng)站上查閱信息，甚至有權(quán)參加董事會(huì)的各層級(jí)會(huì)議，并且發(fā)表自己的教育主張。

(二)校長(zhǎng)是行政權(quán)力的代表

從角色扮演來(lái)看，美國(guó)州立大學(xué)的校長(zhǎng)更像是一家企業(yè)或公司的首席執(zhí)行官，對(duì)學(xué)校的所有決策擁有最終決定權(quán)。校長(zhǎng)要建立、描述并實(shí)現(xiàn)州立大學(xué)的美好愿景，并保持和提高大學(xué)運(yùn)作的質(zhì)量。作為大學(xué)的CEO，他們還參與到各種重要的管理活動(dòng)之中，這些活動(dòng)包括教育、衛(wèi)生保健、公共娛樂等。大學(xué)的各類行政崗位有賴于專業(yè)的工作技能和嫻熟的工作經(jīng)驗(yàn)，作為大學(xué)最大的HR，校長(zhǎng)要確定有才華的候選人，把他們安排在關(guān)鍵且與他們相匹配的職位上，并對(duì)他們的工作給予指導(dǎo)和支持。州立大學(xué)校長(zhǎng)還要扮演公關(guān)部長(zhǎng)的角色，除了處理大學(xué)的行政事務(wù)，更重要的任務(wù)就是盡最大的努力、爭(zhēng)取最廣泛的辦學(xué)支持，不管是募捐資金還是接受校友的無(wú)償捐贈(zèng)，或者游說(shuō)政府出資辦學(xué)，大學(xué)校長(zhǎng)都要不遺余力，全力以赴地籌措各種社會(huì)資源來(lái)支持大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

基于大學(xué)校長(zhǎng)的上述工作職責(zé)，大學(xué)校長(zhǎng)必須長(zhǎng)袖善舞，善于處理好所有內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，凝聚教職員工、校友、學(xué)生家長(zhǎng)和政府等形成辦學(xué)共識(shí)，共謀大學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步?！霸谄湮恢\其事”，不同的社會(huì)群里的立場(chǎng)、利益、訴求都是不一樣的，不同群體之間的矛盾和沖突也是不可避免的，這就要求大學(xué)校長(zhǎng)必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力投入到大學(xué)的管理工作中，去履行保護(hù)大學(xué)創(chuàng)造知識(shí)、追求真理、維護(hù)學(xué)術(shù)共同體的權(quán)威與地位等職責(zé)。所以，州立大學(xué)的校長(zhǎng)總是試圖以所有團(tuán)體都能夠接受的方式找到解決問題的辦法來(lái)服務(wù)學(xué)校，而不是統(tǒng)治學(xué)校。

(三)學(xué)術(shù)評(píng)議是學(xué)術(shù)成員的代表參與大學(xué)決策權(quán)力的形式

20世紀(jì)50、60年代，隨著政治民主化進(jìn)程加快，大學(xué)把學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度納入州立法。在政治民主化浪潮影響下，不論是高水平的研究型大學(xué)，還是一般性的教學(xué)型大學(xué)，幾乎都建立起學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)?，F(xiàn)代美國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)作為與大學(xué)校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)制衡的重要組織部門，在大學(xué)治理體系中發(fā)揮著重要的作用。大學(xué)教授們爭(zhēng)取學(xué)術(shù)權(quán)利、維護(hù)學(xué)術(shù)自由、參與院校管理的斗爭(zhēng)促進(jìn)了美國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的誕生和進(jìn)步，并且當(dāng)教授在院校里的地位不斷升高，評(píng)議會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展、完善也會(huì)得到推動(dòng)。

學(xué)習(xí)自覺性的體現(xiàn)是擁有學(xué)習(xí)的自立行為，它是一種在具體實(shí)踐中表現(xiàn)的獨(dú)立行為，學(xué)習(xí)者能夠自己設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)目的是它的具體表現(xiàn)，它也需要在充分學(xué)習(xí)和吸收別人的學(xué)習(xí)長(zhǎng)處的情況下有選擇的接受老師的指點(diǎn)。為了加強(qiáng)英語(yǔ)語(yǔ)法學(xué)習(xí)的自立行為，需要學(xué)生做到以下幾點(diǎn):第一，學(xué)生可以參加英語(yǔ)社團(tuán)，因?yàn)橛⒄Z(yǔ)學(xué)習(xí)的自立行為可以在實(shí)踐中建立起來(lái)，為了逐步地形成英語(yǔ)語(yǔ)法學(xué)習(xí)的自主精神，學(xué)生要保持積極的心態(tài)，不怕困難，并盡自己的全力去解決；第二，學(xué)生要努力克服自身的心理障礙，不膽怯、不恐懼、不逃避，要勇于向教師請(qǐng)教，不羞于向同學(xué)請(qǐng)教，要想真正的形成英語(yǔ)語(yǔ)法學(xué)習(xí)的自主行為，就要努力的戰(zhàn)勝膽怯，恐懼等心理障礙。

現(xiàn)代美國(guó)大學(xué)共治結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力非常大，幾乎包攬大學(xué)所有與學(xué)術(shù)評(píng)議相關(guān)的事務(wù)，包括學(xué)校學(xué)術(shù)政策和學(xué)術(shù)規(guī)劃的制定、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、大學(xué)課程的設(shè)置、學(xué)位授予與管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)術(shù)交流等。院系的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)權(quán)力更大，負(fù)責(zé)審議的事項(xiàng)更多，權(quán)力也更大。因?yàn)樵娇拷鶎咏虒W(xué)單位，學(xué)術(shù)事務(wù)的集中度越高，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力就愈加凸顯。美國(guó)各大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的職責(zé)范疇雖各有側(cè)重，但基本上都體現(xiàn)出上述的定位與權(quán)責(zé)。

(四)民主權(quán)力得到重視和充分發(fā)揮

因?yàn)榇髮W(xué)自治和民主的傳統(tǒng)由來(lái)已久，美國(guó)大學(xué)非常注重將民主權(quán)利引入大學(xué)的管理決策機(jī)制。首先，最高決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)、理事會(huì)從人員構(gòu)成上就能保證多元化，兼顧各方利益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。而由董事會(huì)選舉產(chǎn)生的校長(zhǎng)，是美國(guó)大學(xué)各項(xiàng)行政事務(wù)的最終決策者，是董事會(huì)的法定代表和執(zhí)行官員，享有董事會(huì)委托的全部權(quán)力。但校長(zhǎng)并不是獨(dú)攬大權(quán)的，他們?cè)谛姓Q策中一方面對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，另一方面有關(guān)教學(xué)和學(xué)術(shù)的重要決策還應(yīng)遵循評(píng)議會(huì)的決議。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是代表全校教師參與大學(xué)治理的實(shí)體機(jī)構(gòu)，職責(zé)是管理學(xué)術(shù)事務(wù)，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)具有最終決定權(quán)。此外，美國(guó)有各種各樣的非政府中介組織，充當(dāng)了一種監(jiān)督機(jī)制，以確保大學(xué)利益相關(guān)者的捐助者、受益者和政府作為公共利益代表的作用和職能。

西方的不一定就是現(xiàn)代的，外來(lái)的不一定就是應(yīng)該的。各國(guó)的大學(xué)治理制度有著自身的特殊性和合理性。中美兩國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是有著天壤之別的，我國(guó)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，美國(guó)是以董事會(huì)為中心的法人治理結(jié)構(gòu)，但兩國(guó)大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程也還是存在一定的共識(shí)。比如，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，中美兩國(guó)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上都是“集體領(lǐng)導(dǎo)決策”與“個(gè)人負(fù)責(zé)”相結(jié)合，大學(xué)發(fā)展的理念都在由“管理”向“治理”進(jìn)行變革。

四、“雙一流”建設(shè)進(jìn)程中大學(xué)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

縱觀高等教育發(fā)展史，世界一流大學(xué)都有與之相匹配的大學(xué)治理體系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，世界已經(jīng)進(jìn)入科學(xué)家認(rèn)定的“以‘人類社會(huì)空間(H)+物理空間(P)’為特征的二元空間世界結(jié)構(gòu)向‘人類社會(huì)空間(H)+物理空間(P)+信息空間(C)’的三元新世界過(guò)渡”的新世界，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步及如火如荼的“雙一流”建設(shè)對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革和大學(xué)治理現(xiàn)代化提出了更深層次、更高水平的要求?！耙蝗f(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”——大學(xué)必須要把握歷史方位、學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，“敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，凝心聚力深化大學(xué)內(nèi)部治理改革，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善學(xué)術(shù)行政分權(quán)機(jī)制，完善優(yōu)化形成科學(xué)規(guī)范的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)；著力推進(jìn)校院二級(jí)管理體制改革，優(yōu)化民主管理和監(jiān)督體系，高效激發(fā)師生創(chuàng)新活力；全面推進(jìn)依法治校辦學(xué)，構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的內(nèi)部治理機(jī)制，從整體上形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”交互協(xié)同的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。

(一)夯實(shí)大學(xué)治理之基，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)大學(xué)具有鮮明的政治屬性和重要的政治功能，其根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。[5]中國(guó)共產(chǎn)黨是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的舵手和旗手，指明了社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向，并且牢牢把握教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，為我國(guó)高等教育改革發(fā)展、大學(xué)內(nèi)部治理改革及“雙一流”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。只有政治過(guò)硬、方向正確，才能筑牢辦學(xué)根基，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)更好地為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是大學(xué)治理的基礎(chǔ)，大學(xué)黨委要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)與使命，明確職責(zé)劃分，不斷增強(qiáng)自身的號(hào)召力和凝聚力，把“兩個(gè)維護(hù)”作為“綱”和“魂”，把政治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化到教育事業(yè)發(fā)展中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋辦學(xué)治校各領(lǐng)域、貫穿教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、融入人才培養(yǎng)各方面，加強(qiáng)黨對(duì)大學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

2015年修訂的《中國(guó)高等教育法》第二十九條明確提出，“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就是要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)責(zé)任制為核心的具有中國(guó)特色的高等教育制度。中國(guó)大學(xué)具有特殊的組織設(shè)計(jì)和制度，決定了實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化必須要確保黨領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我們辦好中國(guó)特色世界一流大學(xué)的自信源自于我們中國(guó)土壤、中國(guó)文化的中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，抓好頂層設(shè)計(jì)，把握戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題和重大任務(wù)。2021年4月16日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確指出，要著力解決高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)不到位、全面治黨不利等問題，要求黨委事前決策。學(xué)校黨委的職能應(yīng)當(dāng)是管理方向性的、戰(zhàn)略性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事務(wù)，而不是介入具體的日常事務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分支持和尊重校長(zhǎng)履行職責(zé)，避免“以黨代政”現(xiàn)象的發(fā)生。要處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，用制度性的規(guī)定明確其具體的職責(zé)，各司其責(zé)，共同為大學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)智慧。同時(shí)，中國(guó)大學(xué)要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，有所選擇地吸收借鑒世界一流大學(xué)的治理成果和成功經(jīng)驗(yàn)，探索現(xiàn)代大學(xué)治理的“中國(guó)之治”。

(二)穩(wěn)固大學(xué)治理之本，完善學(xué)術(shù)行政分權(quán)機(jī)制

大學(xué)不僅是以學(xué)科、專業(yè)為基本單元的組織，也是由學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力按一定規(guī)則構(gòu)成的彼此高度關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)組織。大學(xué)治理現(xiàn)代化并不是單一地實(shí)現(xiàn)校內(nèi)事務(wù)的扁平分散和權(quán)力的重心下移，其本質(zhì)在于平衡好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，完善學(xué)術(shù)行政分權(quán)機(jī)制，逐步形成內(nèi)生的學(xué)術(shù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用?！贝髮W(xué)要建立健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系，保障校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使咨詢、審議和決策學(xué)術(shù)事務(wù)等職權(quán)。通過(guò)專業(yè)權(quán)威的介入，在廣泛占有相關(guān)決策信息基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)價(jià)值判斷與選擇，形成高水平的學(xué)校管理決策。

“明智的大學(xué)行政權(quán)力當(dāng)十分自覺地維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力，其基礎(chǔ)性工作應(yīng)是首先保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性不受侵害?！盵6]從分布式領(lǐng)導(dǎo)理論來(lái)看，所有的組織與個(gè)人都會(huì)承擔(dān)著一定的決策任務(wù)與職責(zé)，只是不同組織與個(gè)人所承擔(dān)的決策任務(wù)與職責(zé)的范圍各有不同。如果學(xué)術(shù)權(quán)力話語(yǔ)權(quán)日漸式微，而行政權(quán)力尤其是“一把手”個(gè)人權(quán)力不受約束，無(wú)疑會(huì)破壞大學(xué)決策的科學(xué)性和程序性，繼而降低大學(xué)的決策質(zhì)量，導(dǎo)致決策過(guò)程執(zhí)行中的諸多不利于決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性。大學(xué)應(yīng)在明確學(xué)術(shù)委員會(huì)事權(quán)的同時(shí)，賦予其相應(yīng)的人事、財(cái)政等資源配置權(quán)，給予充分的人、財(cái)、物的自主權(quán)，設(shè)置獨(dú)立的日常辦公機(jī)構(gòu)，而不是依附、從屬于學(xué)校辦公室、科研處、發(fā)展規(guī)劃處等職能部門，獨(dú)立行使學(xué)術(shù)權(quán)力。院系是大學(xué)承擔(dān)學(xué)術(shù)發(fā)展責(zé)任的基本單位，也是大學(xué)管理功能發(fā)揮的日常責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織落實(shí)和過(guò)程管理，教授治學(xué)首先體現(xiàn)在院系。應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院三級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)并明確其權(quán)力責(zé)任及其合法性，積極推動(dòng)治理重心下移，給予院系充分的人財(cái)物自主權(quán)，以釋放院系的學(xué)術(shù)活力，提高資源配置效率。為保障學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的資源配置權(quán)，大學(xué)必須建立和完善學(xué)校層面和各院系層面的學(xué)術(shù)監(jiān)管組織，探索以教授治學(xué)為主的學(xué)術(shù)委員會(huì)監(jiān)察體系和運(yùn)行機(jī)制，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行學(xué)術(shù)審議、成果評(píng)定、咨政議政的自由獨(dú)立職能[7]，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會(huì)從“形式制度化”到“實(shí)質(zhì)制度化”。

(三)發(fā)揮大學(xué)治理之力，高效激發(fā)師生創(chuàng)新活力

大學(xué)師生是大學(xué)治理的主體，改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。“雙一流”建設(shè)對(duì)大學(xué)主體的創(chuàng)新活力提出了很高的要求。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式；要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際教育資源，廣泛借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升教育對(duì)外開放水平，通過(guò)改革創(chuàng)新和對(duì)外開放解決難題、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。大學(xué)治理要以理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等引領(lǐng)大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展，在學(xué)校上下形成勇于探索、敢于創(chuàng)新的蓬勃朝氣，激發(fā)創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度的充沛內(nèi)生動(dòng)力。大學(xué)治理現(xiàn)代化最終落腳于釋放大學(xué)師生的活力和潛能，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的充分解放。一流大學(xué)是一流人才支撐的結(jié)果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把建設(shè)政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍作為大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，始終抓緊抓好”[2]。推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就在于塑造一支能夠理解中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、擁有創(chuàng)新能力、專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)行動(dòng)力的各類人才隊(duì)伍，特別是具有較高學(xué)術(shù)涵養(yǎng)、學(xué)術(shù)管理水平、師德師風(fēng)高尚、學(xué)術(shù)誠(chéng)信意識(shí)較強(qiáng)的專任教師。大學(xué)里，教師從事最好的研究，學(xué)生獲得最好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，才能不斷發(fā)揮他們的聰明才智，釋放出創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新活力源于體制機(jī)制的改革。大學(xué)應(yīng)當(dāng)在條件成熟的情況下，著力推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革，通過(guò)調(diào)整校院兩級(jí)管理的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合事權(quán)下放財(cái)權(quán)和人事權(quán)，明確學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體地位，真正保證學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)院的主體能動(dòng)性和自治動(dòng)力功能，有效激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力、內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿?。此外，學(xué)校的管理干部和院系的管理者治理能力也與大學(xué)的治理水平密切相關(guān)，要以更高標(biāo)準(zhǔn)的德才素質(zhì)能力體系遴選、培訓(xùn)大學(xué)、院系、職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人，提高他們辦學(xué)治校的能力，充分發(fā)揮由“思想力”“組織力”“決策力”“制度力”“資源力”“文化力”及“校長(zhǎng)力”(泛指包括黨委書記等大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)的個(gè)人素質(zhì)產(chǎn)生的影響力)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力要素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)合力，全面釋放校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，發(fā)揮教師治教、治學(xué)、治研的主體力量，不斷提升大學(xué)的治理水平和治理能力。

(四)優(yōu)化大學(xué)治理之道，全面推進(jìn)依法治校辦學(xué)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，開啟了法治中國(guó)的新征程。隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義法治大學(xué)的作用也日益顯現(xiàn)。依法治校是依法治國(guó)的邏輯推演和展開，更是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。法國(guó)杰出的組織社會(huì)學(xué)大師費(fèi)埃德伯格認(rèn)為，任何社會(huì)組織內(nèi)部的治理實(shí)質(zhì)，都是被卷進(jìn)治理場(chǎng)域之中的所有行動(dòng)者在一定規(guī)則條件下爭(zhēng)奪權(quán)力的過(guò)程，而解決其權(quán)力爭(zhēng)奪的基本方式，在于構(gòu)建起權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的邊界制度和限度機(jī)制。所以說(shuō)，大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)質(zhì)任務(wù)，就是以制度和法律的方式明確權(quán)力與責(zé)任的邊界和限度，建構(gòu)起教職員工的權(quán)利與責(zé)任對(duì)等的邊界和限度。大學(xué)治理離不開法制的保障，更不能偏離法治的軌道。法制不全，則其他體制機(jī)制就缺乏強(qiáng)有力的支撐，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和體系就不完整；法治不興，則“人治”的弊端就難以破除。大學(xué)要逐步建立起以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，堅(jiān)持依法治校，以法治的力量減少大學(xué)治理中的障礙和阻力，引領(lǐng)和影響大學(xué)的治校實(shí)踐，使大學(xué)的治校成為一項(xiàng)有強(qiáng)烈意識(shí)的、有明確目的的社會(huì)活動(dòng)。把法治思維和方式運(yùn)用到大學(xué)治理的過(guò)程中，摒除“人治”觀念，努力推進(jìn)大學(xué)治理“制度化、規(guī)范化、程序化”。

大學(xué)要堅(jiān)持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，依法推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，更加重視以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度和以學(xué)生為主體的學(xué)生代表大會(huì)制度、研究生代表大會(huì)制度，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校制度體系，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)的教職工、各民主黨派、無(wú)黨派人士、離退休老同志參與、監(jiān)督民主的積極性和參與效率。大學(xué)要把民主監(jiān)督作為一項(xiàng)基本制度，通過(guò)規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)程序規(guī)則建設(shè)。結(jié)合國(guó)家及各級(jí)政府信息公開工作的要求，進(jìn)一步完善各類黨務(wù)、政務(wù)信息公開制度，通過(guò)多渠道，在各類招生考試、人事招聘、校園基建等方面加大信息公開力度，保障大學(xué)利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。要暢通信息、信訪渠道探索建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)師生和社會(huì)關(guān)注的問題接受利益相關(guān)方的監(jiān)督?？梢砸肷鐣?huì)第三方調(diào)研、征詢機(jī)制，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問卷、網(wǎng)上征詢等渠道，征求各方對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、課程體系改革等方面的意見和建議。同時(shí)，建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立健全問責(zé)機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。