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      關(guān)于我國高校土地資源管理專業(yè)發(fā)展的淺析研究

      2021-04-17 18:50:11孫方中徐繼楊
      中國科學(xué)探險(xiǎn) 2021年6期
      關(guān)鍵詞:土地資源管理高等院校專業(yè)發(fā)展

      孫方中 徐繼楊

      摘要:土地資源管理專業(yè)作為培育新時(shí)代高級(jí)專業(yè)人才的一門綜合性學(xué)科,在我國現(xiàn)有的高等教育學(xué)科中占據(jù)著相當(dāng)重要的位置,是國家重點(diǎn)控制布點(diǎn)的專業(yè)學(xué)科,目前已經(jīng)在全國共計(jì)124所院校開設(shè)了該專業(yè)。然而由于學(xué)科歷史背景、師資力量不同等種種原因,各大院校的土地資源管理專業(yè)發(fā)展程度和人才培養(yǎng)的水平參差不齊,學(xué)科發(fā)展各具特色,差距較大。從總體的學(xué)科發(fā)展上來看,我國高校土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還是存在著諸多問題,這導(dǎo)致培養(yǎng)出的專業(yè)人才雖然具備著較高的專業(yè)理論素養(yǎng),但與現(xiàn)實(shí)情況有嚴(yán)重脫節(jié),并不能滿足該專業(yè)的實(shí)際需求。土地資源管理專業(yè)應(yīng)以培育高素質(zhì)、綜合型的人才為目標(biāo),在教授理論知識(shí)的同時(shí)還要重視實(shí)地實(shí)踐,從而提升所培養(yǎng)的人才的質(zhì)量,滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

      關(guān)鍵詞:土地資源管理;高等院校;專業(yè)發(fā)展;人才培養(yǎng)

      1? ? 專業(yè)歷史

      我國高校土地資源管理專業(yè)的濫觴可以追溯到我國建立初期,出于對(duì)農(nóng)業(yè)土地的合理利用和對(duì)土地改革進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)劃,土地規(guī)劃利用專業(yè)在我國應(yīng)運(yùn)而生,在一些農(nóng)科院校開始興起,這也就是我國現(xiàn)代土地資源管理專業(yè)的開端。

      但由于當(dāng)時(shí)我國還處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,因此當(dāng)時(shí)的土地資源管理專業(yè)主要研究的是農(nóng)業(yè)土地利用這樣學(xué)科性質(zhì)單一的問題,在我國各地農(nóng)業(yè)類高等院校中都有著這種專業(yè)單一的學(xué)科。改革開放以后,我國加快了工業(yè)現(xiàn)代化的腳步,改變了我國是落后農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)國情,有關(guān)土地利用的問題也從以前單一的農(nóng)業(yè)土地利用問題發(fā)展成為城鄉(xiāng)之間的用地矛盾、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃和布局、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等更具多樣化的內(nèi)容。我國1986年成立了國家土地管理局,并在同一時(shí)期出臺(tái)了《中華人民共和國土地管理法》,我國的現(xiàn)代土地管理事業(yè)由此進(jìn)入了發(fā)展的快車道。土地資源管理專業(yè)也由此進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期,并由中國人民大學(xué)于1988年率先成立了土地管理系,1992年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了我國第一個(gè)土地管理學(xué)院,1995年浙江大學(xué)經(jīng)由原國家土地管理局批準(zhǔn)成立了東南土地管理學(xué)院,1998年教育部對(duì)全國普通高等院校本科專業(yè)目錄做出了調(diào)整,將土地規(guī)劃與利用和土地管理合并為土地資源管理專業(yè)。

      2? ? 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      土地資源管理專業(yè)是一個(gè)新興的、由多個(gè)學(xué)科支撐的交叉學(xué)科,是以土地資源學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ),又兼具經(jīng)濟(jì)管理、法律和工程技術(shù)三方面的學(xué)科性質(zhì),綜合了土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W、“3S”技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及法學(xué)等學(xué)科,其主要目的是為了解決土地利用中所存在的問題。按照教育部發(fā)布的全國普通高等院校本科專業(yè)目錄,土地資源管理專業(yè)是管理學(xué)大類中的二級(jí)學(xué)科,隸屬于公共管理一級(jí)學(xué)科。

      土地資源管理專業(yè)培育的人才具備以下要求:熟習(xí)資源學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,有著土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí),同時(shí)測繪、制圖和計(jì)算機(jī)等技能也必不可少,可以在相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理和土地管理政策法規(guī)工作。

      2.1 專業(yè)設(shè)置

      據(jù)查,截至2018年,我國有共計(jì)超過170所高校開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè)。由于這一學(xué)科的專業(yè)性和地區(qū)性特征較為顯著,因此主要分布于各個(gè)地方的農(nóng)林類院校、師范類院校以及綜合性大學(xué)。

      截至2018年,全國開設(shè)有碩士點(diǎn)的院校超過70所,分布在全國大部分地區(qū),而設(shè)有該專業(yè)博士點(diǎn)的高校有16所。

      其中,北京4所、武漢4所、江蘇2所、杭州1所,擁有博士學(xué)位授予權(quán),表明高校該專業(yè)的教學(xué)和科研都走在全國前列。

      從地區(qū)分布不難看出,我國土地資源管理教學(xué)和科研水平最高的地區(qū)是北京、南京和武漢,而高校眾多也使得三地成為設(shè)有土地資源管理專業(yè)高校最密集的地區(qū)。

      2.2 課程設(shè)置

      我國高校土地資源管理專業(yè)課程是圍繞著土地資源兩大屬性來設(shè)置的,各學(xué)校還根據(jù)自己的學(xué)術(shù)特色開設(shè)了各種各樣的特色課程,例如農(nóng)田水利、礦山測量等。

      土地資源管理專業(yè)所學(xué)課程包括土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地行政學(xué)、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地政策分析與評(píng)價(jià)、土地評(píng)價(jià)、生態(tài)學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等。其中公共管理為該專業(yè)的主干學(xué)科,核心課程是:土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、土地資源學(xué)、地理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、測量學(xué)、土地利用工程等。

      2.3 畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

      土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定是所培育的人才能夠從事土地調(diào)查和評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍測量與日常地籍管理、房地產(chǎn)評(píng)估與金融、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理等專業(yè)領(lǐng)域的管理、科研、工程和教學(xué)方面的工作。

      因此,畢業(yè)生的就業(yè)方向主要為以下幾個(gè)方向:與土地管理、土地利用相關(guān)的政府機(jī)關(guān)主要有各級(jí)政府、國土資源部,各省市的國土資源廳局、各省市的規(guī)劃廳局、規(guī)劃委員會(huì);各政府機(jī)關(guān)下屬的土地事物事業(yè)單位;全國各級(jí)各類高等院校;公司企業(yè)。

      政府機(jī)關(guān)曾是我國土地資源管理專業(yè)大多數(shù)畢業(yè)生最為理想的選擇,在20世紀(jì)90年代,國土資源部門剛剛成立,土地專業(yè)人才十分匱乏,政府機(jī)關(guān)成為當(dāng)時(shí)畢業(yè)生的首要就業(yè)方向,據(jù)統(tǒng)計(jì),這一專業(yè)政府機(jī)關(guān)就業(yè)的比例一度高達(dá)63.76%。但隨著政府機(jī)關(guān)崗位逐漸飽和,對(duì)于公務(wù)員的素質(zhì)要求不斷提高(一線城市大多要求考生碩士以上學(xué)歷),就業(yè)比例逐漸下滑到17.76%;各級(jí)土地勘測部門、土地開發(fā)整理儲(chǔ)備部門等事業(yè)單位對(duì)于土地資源管理專業(yè)人才的需求較弱,畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)量有限,并不能解決畢業(yè)生的整體就業(yè)問題;而高等院校招收的土地資源管理人才主要從事的是教學(xué)科研工作,對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)能力和學(xué)位要求都較高,因此高等院校是土地資源管理專業(yè)博士、研究生畢業(yè)的主要去向。公司企業(yè)是解決土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道,根據(jù)公司類型的不同,就業(yè)的方向也有很大的區(qū)別:在地產(chǎn)類公司就業(yè),多任職土地前期開發(fā)崗位或房地產(chǎn)銷售類崗位;在估價(jià)公司就業(yè),主要從事土地估價(jià)、房地產(chǎn)估價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)測量等工作;而在數(shù)據(jù)軟件類公司就業(yè),主要從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)類的工作;在土地規(guī)劃整理類的公司,則主要從事土地規(guī)劃、開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作。

      但受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生其就業(yè)范圍相對(duì)較窄,現(xiàn)階段與專業(yè)對(duì)口的政府部門、企事業(yè)單位、高等院校對(duì)該專業(yè)人才的人才需求趨于飽和,且能力、學(xué)位要求日益提高,造成了就業(yè)困難的現(xiàn)象。土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的最直接和主要對(duì)口單位為國土資源管理、規(guī)劃和城建部門,由于行政編制、 公務(wù)員招考有關(guān)規(guī)定等種種因素的制約,畢業(yè)生在以上部門就業(yè)困難。同時(shí)與專業(yè)對(duì)口的企業(yè)較少,且多為向上述部門提供相關(guān)技術(shù)支持、掌握大量資源的大型公司,大多分布在一、二線城市,地方的土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生往往無法對(duì)口就業(yè)。

      從該專業(yè)的就業(yè)情況可以分析得出,該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)具有就業(yè)率高,但對(duì)口專業(yè)就業(yè)率低的特點(diǎn),大部分畢業(yè)生都不能從事與專業(yè)相關(guān)的工作。另外,高校招生規(guī)模的擴(kuò)大造成專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量的大幅增加也是各高校土地資源管理專業(yè)本科生的對(duì)口就業(yè)率普遍偏低的一大原因。

      3? ? 存在的問題

      土地資源管理的專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)有著復(fù)雜性和多樣性,這是由其學(xué)科性質(zhì)決定的,綜合性和實(shí)踐性的全面性學(xué)科必然需要復(fù)雜多樣的人才支撐。通過查閱資料,對(duì)全國高校土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)情況進(jìn)行分析總結(jié),可以看出我國該專業(yè)在人才培養(yǎng)方面的問題主要是以下幾個(gè)方面。

      3.1 專業(yè)定位不明確,培養(yǎng)目標(biāo)過于分散

      學(xué)科的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)是由學(xué)科的自身定位決定的,同時(shí)畢業(yè)生所必備的技能也應(yīng)由學(xué)科定位所決定,學(xué)科定位更是這一專業(yè)開展教學(xué)與科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。由于我國國內(nèi)土地資源管理專業(yè)興起相對(duì)較晚,學(xué)科的成熟度相對(duì)較低,并不能獨(dú)立于其他學(xué)科存在。如前文所述,土地資源管理專業(yè)被劃歸為公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科,這一定位明確了土地資源管理是以管理決策為中心,以資源調(diào)查評(píng)價(jià)、土地制度、土地整治和土地利用規(guī)劃以及權(quán)籍管理為主要內(nèi)容,國家規(guī)定土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生將被授予管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位。但由于土地所具有的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性,土地資源管理專業(yè)的定位不應(yīng)局限于公共管理學(xué)科領(lǐng)域。各學(xué)校根據(jù)自身立校立學(xué)背景和師資力量背景,自發(fā)地設(shè)立了符合自身發(fā)展特色的專業(yè)課程,同時(shí),由于不同學(xué)校的教學(xué)科研方向各不相同,這也就造成了教學(xué)科研內(nèi)容的不統(tǒng)一。

      由于我國現(xiàn)實(shí)的基本國情,土地科學(xué)的研究課題主要集中于耕地資源保護(hù)、土地規(guī)劃、土地市場和土地使用制度等土地行政管理問題,學(xué)科發(fā)展的主要目的就是以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)社會(huì)的行政力量(政府、企業(yè)等)提供決策支持,這一現(xiàn)狀也就造成了土地資源管理專業(yè)更偏向于“出謀劃策”的角色。而土地資源管理本身是一門綜合性的學(xué)科,它融合了諸多學(xué)科的性質(zhì),還同時(shí)具備自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩種截然不同的性質(zhì),所以不應(yīng)忽視其中任何一部分,否則將導(dǎo)致培養(yǎng)出的土地管理人才適應(yīng)不了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。顯而易見的是,土地資源管理專業(yè)目前最大的問題就在于沒有清晰明確的專業(yè)定位與之相符的土地資源管理人才培養(yǎng)模式。

      土地資源管理與許多專業(yè)學(xué)科都有著緊密而不可分割的聯(lián)系,這也就造成了不同院校在專業(yè)定位和人才培養(yǎng)方案上有著這樣或那樣的差異,相應(yīng)的課程內(nèi)容和科研內(nèi)容也各不相同。

      同一學(xué)科不同院校的學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容并不相同,這就使得這一學(xué)科內(nèi)培養(yǎng)出的畢業(yè)生的專業(yè)能力有著非常大的差異,畢業(yè)生所掌握的知識(shí)和能力不能被用人單位很好的了解。

      3.2 課程只重理論不重實(shí)踐

      自1998年7月我國頒布新的專業(yè)目錄后,國內(nèi)各高校不斷調(diào)整課程設(shè)置,使得人才培養(yǎng)的質(zhì)量顯著提高,但不可忽視的是,高校在土地資源管理專業(yè)上仍然有著許多問題:

      一是專業(yè)課學(xué)時(shí)的大幅壓縮。由于我國規(guī)定的必修公共課學(xué)時(shí)有著明確標(biāo)準(zhǔn),總學(xué)時(shí)在不斷的壓縮,在這樣的情況之下每門專業(yè)課的學(xué)時(shí)平均只有三四十學(xué)時(shí),這就造成了教師無法講深講透專業(yè)課內(nèi)容,使得教學(xué)浮于表面嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

      二是部分專業(yè)教材不能與時(shí)俱進(jìn)。土地資源管理專業(yè)設(shè)立的時(shí)間相對(duì)較近,是一門新興學(xué)科,但很多高校尚在使用的教材仍是2000年前后國內(nèi)編寫的一套面向21世紀(jì)的課程教材的局部更新版本。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這些奠定了我國土地資源管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的教材已經(jīng)漸漸跟不上時(shí)代的腳步了,我國進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以來,土地的管理方式特點(diǎn)、土地利用的現(xiàn)實(shí)情況都已經(jīng)發(fā)生了巨變,土地資源調(diào)查與監(jiān)管中使用的技術(shù)不斷迭代更新,老舊教材中的數(shù)據(jù)和研究方法都已不再符合新時(shí)代發(fā)展的趨勢,已經(jīng)完全無法反映出我國土地資源管理的新國情,對(duì)于土地管理新變化不能從實(shí)際出發(fā)加以適應(yīng)。

      第三是各教材、各課程間有著較多的重復(fù)內(nèi)容。土地資源管理專業(yè)作為交叉學(xué)科,對(duì)于相關(guān)學(xué)科有著很大的依賴性,而我國現(xiàn)行教材的各科目之間間存在較多內(nèi)容重復(fù),浪費(fèi)了許多學(xué)生有限的學(xué)時(shí),同時(shí)也讓教師與學(xué)生對(duì)專業(yè)產(chǎn)生不清晰的定位。

      最后是專業(yè)課程不統(tǒng)一。開設(shè)這一專業(yè)的高等院校的課程設(shè)置大多根據(jù)各個(gè)學(xué)校自身的背景和特點(diǎn),紛繁雜亂,并沒有統(tǒng)一的制式。究其原因,主要是我國土地資源管理專業(yè)屬于新興專業(yè),從其相關(guān)專業(yè)之中衍生而出,因此開設(shè)院校的自身特點(diǎn)有著很大影響。

      土地資源管理專業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全國土地資源統(tǒng)一管理的需要應(yīng)運(yùn)而生的,這是一個(gè)與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系極為緊密的專業(yè),學(xué)科實(shí)踐是其專業(yè)知識(shí)的重要來源。土地資源管理部門的年度變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、耕地質(zhì)量評(píng)定、土地整治方案設(shè)計(jì)以及土地信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用等基礎(chǔ)性工作都需要相當(dāng)高的實(shí)踐技能,而新興技術(shù)的大量應(yīng)用,更是從根本上改變了土地資源管理的模式,同時(shí)也使得該專業(yè)學(xué)生的職業(yè)技術(shù)空間有了一定程度的向外拓展。

      土地資源管理專業(yè)的綜合性和交叉性特征,要求教師需要在實(shí)踐專業(yè)課中展現(xiàn)出較高的教學(xué)能力,但現(xiàn)實(shí)情況是,大部分高等院校的人才培養(yǎng)方案中實(shí)踐比重較低,僅占總學(xué)時(shí)的四分之一左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理論課的時(shí)長。

      由于學(xué)科專業(yè)性較高且知識(shí)較為全面,非相關(guān)高校博士畢業(yè)的高素質(zhì)人才并不能勝任教學(xué)工作,且大多數(shù)教師雖在理論內(nèi)容上有所建樹但專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足,并不能理解土地資源管理的學(xué)科特點(diǎn),不能對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能進(jìn)行合理培養(yǎng),影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

      受各高校專業(yè)招生人數(shù)擴(kuò)大影響,大部分高校的專業(yè)教師嚴(yán)重不足,導(dǎo)致實(shí)踐課無人教授,一位教師帶許多學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)已成為各高校的常態(tài),這就使得很多實(shí)踐教學(xué)都安排在課后由學(xué)生自主學(xué)習(xí),導(dǎo)致實(shí)踐的時(shí)間和指導(dǎo)不足。

      實(shí)踐教學(xué)不足導(dǎo)致教學(xué)與社會(huì)需求間的嚴(yán)重脫軌,這不僅與我國土地資源管理的發(fā)展趨勢相違背,更是與社會(huì)對(duì)土地資源管理專門人才的急切需求相背離。

      3.3 師資力量急待加強(qiáng)

      隨著土地資源管理專業(yè)的迅速發(fā)展,全國各地高校都相繼開辦了土地資源管理本科專業(yè),在校生人數(shù)達(dá)4萬人以上,各高校所需的專業(yè)教師數(shù)量劇增。但目前我國各高校培養(yǎng)的博士研究生供給嚴(yán)重小于社會(huì)需求,這也就導(dǎo)致培育出的真正能從事土地資源管理專業(yè)教學(xué)的高層次、高素質(zhì)人才并不算多,各高校師資力量嚴(yán)重不足。

      另一方面,大部分教師對(duì)專業(yè)教學(xué)的投入不足,再加上長期囿于理論研究導(dǎo)致缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并不能將土地資源管理實(shí)踐所得的問題與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到理論教學(xué)之中,造成了相當(dāng)錯(cuò)誤且無效的理論教學(xué)方法,從而激發(fā)不了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;此外,大部分本科生都缺乏參與課題研究的機(jī)會(huì),不能通過參與科研實(shí)踐來加深對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解。

      另外,由于土地資源專業(yè)在我國屬于新興專業(yè)且即使是在國外也并沒有土地資源管理專業(yè)可參照,因此土地專業(yè)的雙語教學(xué)較為滯后,致使學(xué)生在了解國外研究進(jìn)展及學(xué)科前沿方面存在一定障礙。

      4? ? 結(jié)論

      綜上所述,由于土地資源管理專業(yè)自身復(fù)雜的學(xué)科特性以及受到我國各高校不同學(xué)緣背景的影響,我國國內(nèi)高?,F(xiàn)階段對(duì)于土地資源管理專業(yè)的認(rèn)知梳理仍處在一個(gè)較低的水平,高校分布較為分散,很難對(duì)該專業(yè)的教育進(jìn)行統(tǒng)一管控,而由于這一專業(yè)的出現(xiàn)時(shí)間較晚也并沒有國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,要想發(fā)展該專業(yè)必須走出一條屬于自己的特色發(fā)展之路來,這一切都使得土地資源管理的發(fā)展之路上困難重重。

      但發(fā)展土地資源管理專業(yè)是符合中國特色社會(huì)主義教育要求的,是必須的,土地問題在現(xiàn)在無論是在我國脫貧攻堅(jiān)全面小康還是在走向社會(huì)主義新時(shí)代的偉大征途中都有著十分重要的地位,而土地資源管理就是引導(dǎo)著我們?nèi)绾胃雍侠淼慕鉀Q土地問題。這就要求我們必須找到符合我國自身國情的道路培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合型的土地資源管理人才,在傳授理論知識(shí)的同時(shí)注重土地實(shí)踐,不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量,滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人才需求。

      參考文獻(xiàn)

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