南文新

【摘要】環(huán)境的監(jiān)測(cè)與執(zhí)法工作是當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)工程中的重要組成部分，高效的城市環(huán)境建設(shè)工作也是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境改善與保護(hù)的基本要求。滿足基層環(huán)境監(jiān)管的具體要求促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的高效化?；诖耍疚膶?duì)城市環(huán)境建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)以及基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理措施進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境建設(shè);監(jiān)察執(zhí)法;問(wèn)題現(xiàn)狀;提升措施

1、城市環(huán)境建設(shè)工程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性

進(jìn)入新時(shí)代綠色經(jīng)濟(jì)后，社會(huì)公眾對(duì)綠色環(huán)境的需求變得越來(lái)越緊迫，可持續(xù)發(fā)展被提到前所未有的高度，特別是嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題已迫使所有人重新審視經(jīng)濟(jì)。發(fā)展與自然規(guī)律之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)，政治，文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面的重要性，只有這樣，遵循法律的可持續(xù)發(fā)展才能新常態(tài)下的自然界。環(huán)境治理還需要培訓(xùn)一些可以執(zhí)行環(huán)境治理的管理專業(yè)人員和技術(shù)人員。通過(guò)儲(chǔ)備和人才開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

2、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)分析

2.1環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位

環(huán)境問(wèn)題涉及各部門、鎮(zhèn)村、家庭及個(gè)人，范圍很廣，工作量大，因此環(huán)保法賦予環(huán)保管理部門的職責(zé)較多，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)一個(gè)縣的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體的環(huán)境監(jiān)督管理工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)，而現(xiàn)實(shí)中，一些監(jiān)管部門的職責(zé)很難履行到位。

2.2 環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

一方面，縣級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平不能滿足業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、工作量日益增加的環(huán)保執(zhí)法的客觀要求，非專業(yè)、無(wú)專業(yè)人員占滿編制，需要的專業(yè)人員進(jìn)不來(lái)，有些專業(yè)人員也不愿意到基層工作，人員素質(zhì)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需要，給環(huán)保執(zhí)法工作帶來(lái)很大負(fù)面影響，影響了政府環(huán)保執(zhí)法工作的形象。 另一方面，環(huán)保部門內(nèi)部職責(zé)不清，相互扯皮，執(zhí)法程序混亂，破壞了環(huán)保執(zhí)法形象。環(huán)境執(zhí)法體制存在不足，沒有競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，人浮于事，弱化了環(huán)保執(zhí)法力度。

3、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理措施

3.1 借中央環(huán)境保護(hù)督察之利劍強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度

中央環(huán)保督察組用不到兩年的時(shí)間，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了全方位的督察，強(qiáng)力推進(jìn)了各地各部門的環(huán)境保護(hù)工作，一大批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，問(wèn)責(zé)處罰人員之多、范圍之廣，前所未有，各地政府部門無(wú)不引起重視。這樣的態(tài)勢(shì)，給基層環(huán)境監(jiān)察工作的壓力是巨大的，但對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也是極大地推進(jìn)。一方面要在“大環(huán)?！钡母窬窒?，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察與地方政府及各部門配合度逐步提高，執(zhí)法力度逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步提升基層環(huán)境監(jiān)察工作的地位。另一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)保督察的先進(jìn)手段和經(jīng)驗(yàn)，查找自身缺陷與不足，提升自身環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍自身的能力建設(shè)

大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不僅要在大城市重視各種企業(yè)所產(chǎn)生的污染物處理工作，還要推動(dòng)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保工作，例如在建設(shè)完善我國(guó)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)各種環(huán)境保護(hù)部門。建設(shè)和完善基層環(huán)境監(jiān)督部門要注意兩點(diǎn)：第一，重視基層環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備系統(tǒng)完整，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作工具，確保工作人員出行便利，防護(hù)措施有效。第二，提升基層境管理部門的人員能力，確?；鶎庸芾聿块T擁有較強(qiáng)的素質(zhì)解決工作中面臨的各項(xiàng)困難，并且也要定期考核工作人員的能力，對(duì)工作人員一些素質(zhì)拓展，提供更多的機(jī)會(huì)供基層管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)也避免固步自封，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”的方式，強(qiáng)化交流、學(xué)習(xí)，提升管理模式，主管部門也應(yīng)加強(qiáng)基層管理部門道德培養(yǎng)。

3.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度

基層環(huán)保部門要善于借助其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)、特別是借助公安部門和檢察部門的力量，來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法剛性不足的問(wèn)題。

如何積極應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展？關(guān)鍵是要有新思維、新方法、新手段。環(huán)境執(zhí)法工作更是如此，把環(huán)境執(zhí)法工作融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中去，嚴(yán)格開展環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，積極為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，要注重部門聯(lián)合，靠政府及多部門的力量，降低環(huán)境執(zhí)法成本，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。環(huán)境執(zhí)法還應(yīng)善于利用報(bào)刊及其他重要媒體上設(shè)立環(huán)保舉報(bào)專欄，電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)，讓全社會(huì)關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保執(zhí)法。同時(shí)，各級(jí)人民政府還必須堅(jiān)決貫徹以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，支持環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)保部門堅(jiān)持以法行政，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.4加大宣傳教育力度，提高全民環(huán)境法制意識(shí)

環(huán)保宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)保工作的一項(xiàng)重要措施，只有加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，提高全體公民的環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法制意識(shí)，大家才能自覺執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，正確行使職權(quán)，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。同時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制意識(shí)增強(qiáng)了，他們?cè)谒枷肷暇蜁?huì)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在決策中，就會(huì)把環(huán)境問(wèn)題納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中去，在工作中，就能夠堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，從而減少地方保護(hù)主義和不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，有利于提高環(huán)境行政執(zhí)法效果。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管的快速發(fā)展。但我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)管工作中還存在一定的問(wèn)題。因此，相關(guān)工作人員可以通過(guò)硬件設(shè)施的建設(shè)與完善、提高工作人員技術(shù)水平等方法，更好的促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力的快速發(fā)展。

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