財政預(yù)算支出績效考評體系構(gòu)建問題研究

楊邵娟　李輝

摘要：通過對我國政治體制的不斷優(yōu)化，地方政府的預(yù)算逐漸增加，這說明我國對地方財政預(yù)算很重視。近年來，我國的《預(yù)算法》實(shí)現(xiàn)了改革與完善，在新的《預(yù)算法》要求下，各級政府對于預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督都有了新的績效考核模式，考核的結(jié)果成為了評判下一年度財政金額的預(yù)算編制依據(jù)。目前，我國財政預(yù)算支出的績效考核體系，在構(gòu)建的時候容易出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，這是業(yè)界重點(diǎn)的研究項(xiàng)目。所以，本文將財政預(yù)算角度入手，探索如何提升財政支出預(yù)算的績效，創(chuàng)建了科學(xué)化的績效考評體系。另外，筆者闡述了績效考評過程中所存在的難點(diǎn)和問題，并針對以上問題制定出行之有效的預(yù)算支出績效考評體系的措施。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算支出;績效考評體系;構(gòu)建;難點(diǎn);措施

近年來，通過制定機(jī)制來完善財政預(yù)算支出的績效考核工作，必須重視考核體系的構(gòu)建。當(dāng)建立起財政預(yù)算支出的績效考核機(jī)制之后，在市場條件下，政府可以通過這種考核機(jī)制來選擇一種客觀的財政支出預(yù)算管理模式。為此，財政預(yù)算得到深化改革，并提升了預(yù)算管理效能。所以，為了加強(qiáng)對預(yù)算支出績效的考評，必須盡快建立完善考核機(jī)制，使我國的財政預(yù)算的迫切問題在改革中解決掉，并以此為基礎(chǔ)制定了改革方案。

• 財政預(yù)算支出績效評價的特點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，我國重視財政預(yù)算支出績效評價的研究，有助于相關(guān)財務(wù)管理工作的落實(shí)。從宏觀角度來看，財政預(yù)算支出績效評價體系隨著時間的推移得到了完善，目前已經(jīng)形成了總體性、多樣性、多層次性和外在性等四個基本特點(diǎn)。在進(jìn)行績效評價的時候，要全面性的研究，從總體的高度出發(fā)，充分考慮財政資金支付和耗用等因素，促進(jìn)社會發(fā)展，確保生產(chǎn)總體規(guī)劃工作的順利進(jìn)行?？梢?，通過文化、經(jīng)濟(jì)以及政治等多個領(lǐng)域來側(cè)面的分析績效評價工作，可以展現(xiàn)出該項(xiàng)工作的多樣化發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)通過多角度、多層次的分析，最后實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算支出績效的評價。值得注意的是，財政預(yù)算支出績效評價內(nèi)容復(fù)雜，需要考慮財政分配的結(jié)構(gòu)，并對相關(guān)的影響因素實(shí)施全面的分析，創(chuàng)建合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立財政預(yù)算支出績效考評體系重要性

（一）有助于財政預(yù)算管理的改革

為了實(shí)現(xiàn)我國目前新的財政預(yù)算方案，我國財政部針對性的提出了六項(xiàng)管理辦法。首先是零基礎(chǔ)預(yù)算管理方案，其次是政府采購管理方案，除此之外，還有收支兩條線管理方案和項(xiàng)目預(yù)算管理方案，也包括前幾年實(shí)行的零余額賬戶管理方案和“公務(wù)卡”的改革推行。所以，從這幾個方案，我們完全能看出改革的成效和推行這些方案的必要性。在改革上，這些方案都取得了改革的成功。從目前的發(fā)展來看，相關(guān)企業(yè)在改革發(fā)展過程中，總是把眼光放在如何規(guī)范財政支出的層面上，對其做了集中精力的監(jiān)督，所以財政支出的績效問題被廣泛忽視，關(guān)注程度顯著下降，為此，當(dāng)前的任務(wù)是考慮如何實(shí)現(xiàn)“廉潔高效”的作風(fēng)，要把“廉潔高效”作為財政預(yù)算改革的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，將績效考評作為財政預(yù)算的重要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)將改革進(jìn)行到底。

• 有助于提高財政資金使用效率

在我國目前已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制全方位的改革，對于相關(guān)的法律法規(guī)也有了有效的完善。面對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)部門對于公共財政理論有了新的提升和認(rèn)識，伴隨著法制觀念的不斷加強(qiáng)，民眾對政府的認(rèn)識更加全面化，包括政府的規(guī)模、職能、具體工作以及工作效率等，反腐倡廉工作得到了高度重視，相關(guān)的陽光財政工作以及透明預(yù)算、績效信息工作等，都實(shí)現(xiàn)了廣泛的關(guān)注。所以，民眾對政府工作提出了新的要求，首先是要做到廉潔奉公，其次是要做到執(zhí)政為民。對于財務(wù)事務(wù)管理來說，要做到公開、公正，對財務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。特別是財政資金的利用效率要實(shí)現(xiàn)高效率使用，這都是民眾極為關(guān)切的政府事宜。隨著我國公共財政的體系建立，政府管理的理念也在不斷的求取創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定管理的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)的財政機(jī)制，確保財政收入更加長效、穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)預(yù)算管理制度優(yōu)化和創(chuàng)新，為建立預(yù)算支出機(jī)制創(chuàng)造有利的條件。

• 有助于合理配置資源，規(guī)范資金分配

績效考評改革的目的是使財政預(yù)算支出更加規(guī)范化，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升，進(jìn)而做到科學(xué)化的財務(wù)管理。通過實(shí)施新的財政預(yù)算管理制度，可以盡可能的發(fā)揮出財政預(yù)算強(qiáng)大的功能，從而保障政府能夠通過更好的財政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)市場的宏觀調(diào)控。政府在對各部門的年度目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)的時候，往往會著重部門在年度內(nèi)的計劃，尤其是分析公共產(chǎn)品的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，此時，可以將績效目標(biāo)分解考評，使考評目標(biāo)變得更加具體化，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)能力的準(zhǔn)確預(yù)估，建生產(chǎn)量化，實(shí)現(xiàn)每個考評目標(biāo)的完成，這樣也能更好的判斷績效考核的完成與否。在下一年度內(nèi)，財務(wù)部門會制定出全新的經(jīng)濟(jì)管理計劃。當(dāng)然，制定財政的績效考核目標(biāo)需要正確的引導(dǎo)，并確保其安全性。

三、財政預(yù)算支出績效考評體系構(gòu)建中存在的難點(diǎn)及問題

根據(jù)財政預(yù)算支出來評價績效工作，可以發(fā)現(xiàn)績效評價本身是存在特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)的。財政預(yù)算支出在績效考核方面是一項(xiàng)專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，所以必須要有專人來負(fù)責(zé)。目前，雖然從業(yè)人員越來越多的認(rèn)識到了這一點(diǎn)，但是在具體的工作實(shí)踐過程中還是很難與實(shí)際情況掛鉤，在工作中有一些難點(diǎn)問題很難被攻破。具體有以下幾點(diǎn)：

（一）財務(wù)預(yù)算支出績效考評體系構(gòu)建中存在的難點(diǎn)

1.財政預(yù)算支出績效考評時間長

首先，我國目前所處的環(huán)境存在多角度的問題，通過國內(nèi)環(huán)境和國外環(huán)境相對發(fā)現(xiàn)，兩者存在著顯著的不同。為了能夠?qū)崿F(xiàn)政府公共活動體系化，還需要建立一套完整的指標(biāo)體系，逐步完善活動效能、評價和計量財政預(yù)算支出等工作，實(shí)施科學(xué)化的財政支出以績效考核方式，形成穩(wěn)定的考核體系還需要很長一段時間?，F(xiàn)階段而言，我國財政的預(yù)算支出波及到的范圍已經(jīng)越來越廣泛，特別是在支出的過程中，形成了分層次、分領(lǐng)域等不同的情況。隨著時間的推移，績效考核的工作量一直隨著財政預(yù)算支出問題不斷增加，所以這對績效考核的方法選擇有了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，選擇更加可行的方法是當(dāng)前的重要任務(wù)，必須創(chuàng)建合理的制度去衡量財政預(yù)算支出，這無疑是體系構(gòu)建工作的重點(diǎn)。

2.基礎(chǔ)信息容量和預(yù)算分析能力存在不足

財政預(yù)算支出績效在考評過程中，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息容量不斷擴(kuò)大，并且要對當(dāng)前信息進(jìn)行預(yù)算分析，實(shí)現(xiàn)整體的構(gòu)建，這本身就存在一大難題。在有的企業(yè)在進(jìn)行財政預(yù)算時，缺少科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這是信息分析工作效率和質(zhì)量顯著降低的根本原因。在我國財政預(yù)算過程中，許多設(shè)備不夠先進(jìn)，運(yùn)算方法受到了設(shè)備條件的限制，而主管的工作人員綜合素質(zhì)偏低，職業(yè)素養(yǎng)不高。工作人員因此就不容易判斷出在支出部門所預(yù)算的結(jié)果是不是合理的，所以，這也是屬于指標(biāo)體系信息量不全面的原因造成的。在我國，很多地方都出現(xiàn)了這樣的問題，就是項(xiàng)目預(yù)算支出的績效總是由“內(nèi)部人員”自行評價，這種自評很容易出現(xiàn)懶政的情況，比如工作過程中出現(xiàn)虎頭蛇尾，最后形同虛設(shè)，極不利于評價工作有效開展的。所以，提升預(yù)算分析能力是重點(diǎn)，需要相關(guān)部門的重視。

（二）財務(wù)預(yù)算支出績效考評體系構(gòu)建中遇到的問題

1.對財政預(yù)算支出績效評價體系缺乏合理的認(rèn)識

只有充分認(rèn)識到財政預(yù)算支出績效評價體系的內(nèi)涵，才能制定合理的制度。財政預(yù)算支出績效評價體系需要實(shí)現(xiàn)綜合性，最大化避免其隱藏的各種缺陷。一般來說，在考核體系構(gòu)建的過程中，會顯出各種顯著的問題，這對整個體系的構(gòu)建工作會產(chǎn)生較大的影響，對其工作效果造成的約束也是巨大的。有的工作人員在認(rèn)識上有偏差，忽略了財政預(yù)算的支出績效評價。作為社會公眾而言，他們不太關(guān)心政府的事情，因?yàn)檎S多工作與自身沒有關(guān)系。所以，即便是提出建設(shè)性的意見也不被采納，群眾的參與熱情不高使政府部門的績效評價工作相對比較懈怠。審計部門對于政府起到監(jiān)督作用，但是他們有時會考慮到自身的經(jīng)濟(jì)效益和上下級從屬關(guān)系，工作人員不愿惹是生非，所以財政預(yù)算支出對績效評價會采取事不關(guān)己，高高掛起的工作態(tài)度。

2.財政預(yù)算支出績效評價體系的構(gòu)建環(huán)境不合理

要想確保財政預(yù)算支出績效評價體系的合理性，就必須考慮整個財政的環(huán)境和氛圍。為了保障工作順利開展，就要營造更加良好、健康、和諧的財政預(yù)算支出環(huán)境，確保績效評價的系統(tǒng)構(gòu)建的更加完善。在很大程度上，財政資金的使用缺少了社會公眾的監(jiān)督，就削弱了其使用的效力，許多部門、單位以及項(xiàng)目對其績效的追求失去了應(yīng)有的動力。

3.財政預(yù)算支出績效評價體系不夠完善

造成評價體系不完善的原因較多，總結(jié)常見的原因有三個：先是由于未得到充分的重視。由于評價體系并沒有因?yàn)闀r代的發(fā)展，宏觀環(huán)境在不斷的變化，所以，績效評價的體系不完善，就會導(dǎo)致財政在收支過程中目標(biāo)不明確，而由于收支體系的實(shí)用性較低，所以公眾對對財政預(yù)算的績效考核沒有系統(tǒng)的概念。所以整個財政項(xiàng)目的支出績效評價就顯得非常雜亂;而后是因?yàn)楸旧砜冃гu價的體系結(jié)構(gòu)混亂，在這其中沒有的項(xiàng)目內(nèi)容沒有重點(diǎn)與否，所以就不存在特殊的不同。而目前在各項(xiàng)目的評價過程中，所采用的評價方式對工作效果會產(chǎn)生很大的影響，對評價時間也會因此延長;最后，出現(xiàn)了缺乏控制體系在績效評價過程中實(shí)施有效監(jiān)督。所以對此而言，評價體系是存在較大的主觀性和自由性的。

• 優(yōu)化財政預(yù)算支出績效考評體系的措施

財政預(yù)算支出的績效評價體系的構(gòu)建已經(jīng)在上文中提到了一些難點(diǎn)，同時也對其問題的分析做出了綜合研究。因此，為了提升績效評價體系的構(gòu)建工作其綜合效率，首先要以工作效果作為重點(diǎn)來提高認(rèn)識，要充分掌握工作中的難點(diǎn)。目前，筆者可以針對多年來的經(jīng)驗(yàn)闡述一下怎樣實(shí)現(xiàn)對財政預(yù)算支出的難點(diǎn)進(jìn)行解決，并將解決辦法和建議放在下文中：

（一）難點(diǎn)攻破建議

1.提高涉事人員的綜合素質(zhì)

要將涉事工作人員的素質(zhì)努力提升上去，這不僅可以實(shí)現(xiàn)縮短具體的評價體系構(gòu)建時間，而且可以提升效率，在一定程度上，是完美的提升了構(gòu)建工作的效果。所以，具體的工作要從兩方面入手：一是要組建一只活潑的、具有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍?；顫姷囊饬x在于善于思考，而高素質(zhì)的意義在于辦事干練果斷，要充分對其專業(yè)知識和專業(yè)技能進(jìn)行綜合培訓(xùn);另一方面，要認(rèn)識到閉門造車是不會有好前途的，要學(xué)會通過對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自我提升。要考慮到我國當(dāng)前的制度環(huán)境所存在的劣勢。對于項(xiàng)目的實(shí)踐，要綜合做出客觀的評價，具體認(rèn)清有何差異，并充分分析出存在差異的原因，要去其糟粕，取其精華。要認(rèn)識到績效評價體系的完善需要根據(jù)我國國情需要來實(shí)施。實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的轉(zhuǎn)變，績效考核應(yīng)當(dāng)是對質(zhì)量的負(fù)責(zé)，首先要達(dá)到質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，再要求量的提升。

2.構(gòu)建財政支出績效評價機(jī)制

在構(gòu)建財政支出績效評價機(jī)制的古城中，要充分運(yùn)用所有的基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息容量的全面分析，并及時預(yù)估。要實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建過程中，將錢花到該花的地方，要出績效，出成績。實(shí)現(xiàn)綜合評價，規(guī)范評判，對績效的評價工作要做到公正、公平，實(shí)現(xiàn)績效評價工作的權(quán)威性。

（二）問題緩解和解決的措施

1.加強(qiáng)對績效評價工作的認(rèn)識

我國屬于社會主義制度，由于國情的特殊性，所以在財政預(yù)算支出的績效評價過程中，需要充分認(rèn)識到國情的不同，績效評價的工作認(rèn)識也不同。所以，在展開績效評價體系工作過程中，首先要對其所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行充分明確，這其中就包括生產(chǎn)目標(biāo)，績效產(chǎn)生過程產(chǎn)生的結(jié)果，以及績效本身的影響等等。

2.完善配套的監(jiān)督機(jī)制

績效體系的完善勢必需要更加完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的存在就是為了確保財政預(yù)算支出的績效評價，實(shí)現(xiàn)體系績效評價的工作可以高效的開展和實(shí)施。所以，一方面，我們必須借鑒西方國家的先進(jìn)理念，另一方面我們還要根據(jù)國情和各地區(qū)的差異進(jìn)行評估，結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，采用適合自己的績效評價機(jī)制。

3.構(gòu)建完善的績效評價體系

財政預(yù)算支出績效的完善有利于進(jìn)行評價體系的構(gòu)建，而構(gòu)建評價體系的關(guān)鍵就在于將體系落實(shí)到實(shí)際的工作中去，使其發(fā)揮更大的價值，這更加利于財政資金的利用率。對不必要的資金損失和風(fēng)險可以減少很多。

五、結(jié)語

總之，在財政預(yù)算這個層面上，預(yù)算支出的績效考評是非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容，這項(xiàng)工作的開展直接關(guān)系到如何執(zhí)行現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，也關(guān)系著如何改善政治環(huán)境的目標(biāo)要求，是解決我國資金使用效率，減少資金損失的關(guān)鍵所在。我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會事業(yè)的進(jìn)步都有顯著的成效，而國家資金周轉(zhuǎn)和財政預(yù)算支出是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為推動社會主義事業(yè)的進(jìn)步起到了重要的推動作用。所以，該項(xiàng)工作的開展和執(zhí)行是重點(diǎn)，但是就我國目前的現(xiàn)狀而言，還不夠成熟和完善，這需要循序漸進(jìn)的過程，需要走理論結(jié)合實(shí)踐的道路。當(dāng)然，在此完善過程中，也會存在諸多問題和不足，許多員工由于經(jīng)驗(yàn)豐富，完全有能力通過所學(xué)知識和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來提出一些改善財政的建議。本文就是以此為主要線索來分析財政預(yù)算工作在今后工作實(shí)踐中的發(fā)展前景。

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作者簡介：楊邵娟（1973-），女，漢族，河北遷安人。主要研究方向：縣區(qū)級行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理。