許燕芬　黃佳佳　鄧嘉樂　李祉臨　林怡君

【摘? 要】黨的十九大提出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。論文針對禪城區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興政策背景下存在的問題進行具體的分析。希望通過對禪城區(qū)現狀的分析，對未來政策的實施及鄉(xiāng)村調研方向的確定提供一定的參考借鑒。

【Abstract】The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed that the concept of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets" must be established and practiced， and the merits of ecological civilization construction is established in the present generation， while the benefits will benefit thousands of generations. The paper provides a specific analysis of the problems existing in Chancheng District under the background of implementing rural revitalization policy. Through the analysis of the current situation of Chancheng District， the paper hopes to provide some reference for the implementation of future policy and the determination of the direction of rural research.

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;生態(tài)治理;禪城區(qū)

【Keywords】rural revitalization; beautiful countryside; ecological governance; Chancheng District

【中圖分類號】F326.23;X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0035-02

1 禪城區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的概況

為落實上級黨委、政府有關鄉(xiāng)村振興的各項部署，禪城區(qū)委、區(qū)政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。禪城區(qū)以組織振興為保障，以生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展為立足點，以鄉(xiāng)風文明和有效治理為切入點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，從上層建筑到基層堡壘建設全面推動城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。到2020年，城市治理三年行動圓滿收官，累計完成投資824億元;完成“三舊”改造面積5559畝;改造人民公園、大霧崗公園等9個公園，提升改造32條內街小巷，新增綠地1247畝。鄉(xiāng)村振興再上臺階，農村自來水、垃圾無害化、干凈整潔村覆蓋率達到100%，建成美麗宜居村13個、美麗文明村居示范點20個。2019年，禪城區(qū)名列全國新型城鎮(zhèn)化質量百強區(qū)第10名，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施頗見成效。但仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村經濟發(fā)展面臨轉型、農村生態(tài)環(huán)境保護壓力巨大、與群眾對美好生活的向往存在差距等問題。

2 鄉(xiāng)村振興視域下禪城區(qū)生態(tài)建設的現狀

位于廣佛經濟文化核心地帶的佛山加快生態(tài)文明體制改革，推進美麗中國建設，作為佛山中心城區(qū)的禪城區(qū)扎實推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，將改善鄉(xiāng)村生態(tài)實情、加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理提上日程。

2.1 堅持落實河長制、湖長制

堅持推進“一河一策”治理制，并探索推進灣長制、港長制。禪城區(qū)政府積極開展污水處理廠提標改造，使污水得到有效處理。同時，通過加強監(jiān)管能力建設，實施生態(tài)紅線保護制度，落實生態(tài)空間用途管制，建立“準入清單”和“負面清單”制度，禪城區(qū)水質得到了改善。正如通過整治后的大富涌，水面比以往清澈，臭味也基本消失。

2.2 推進農村人居環(huán)境整治提升

禪城區(qū)政府對農村環(huán)境保護的重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)進行全面排查，分區(qū)分類、分級分項，明確工作職責，確保鄉(xiāng)村環(huán)境治理突出問題得到有效解決。實施人居環(huán)境整治行動，全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，重抓“廁所革命”“污水革命”和“鄉(xiāng)村風貌革命”以及污水管網建設、河涌河塘清淤、垃圾站和消防設施建設，鄉(xiāng)村森林生態(tài)系統(tǒng)品質得到保障。

2.3 因地制宜發(fā)展當地生態(tài)旅游業(yè)

以羅南村為例，其作為示范村，利用獨特的風俗民情和生態(tài)環(huán)境進一步打造與古村風貌相得益彰的原生態(tài)旅游項目，建設生態(tài)園，打造原生態(tài)旅游勝地，吸引旅客，綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

但是禪城區(qū)農村人居環(huán)境得到明顯改善的同時，農村垃圾、污水處理、無害化衛(wèi)生公廁等基礎設施的建設亟待加強完善。

3 禪城區(qū)生態(tài)建設存在的問題及原因分析

3.1 水污染嚴重

在調查中，生態(tài)問題主要呈現為污水處理問題的村落占比為24.35%。佛山市按要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需配套建設生活污水處理廠，但由于村莊分布較廣，管網的鋪設難度較大，導致村民的生活污水未經過排污管網引至污水處理廠，直接排至附近河湖中。同時，在調查中發(fā)現，生活垃圾如塑料袋等被隨意丟棄，容易造成河湖污染，影響河道湖泊的水體水質。

3.2 大氣污染嚴重

目前，佛山市建立了一千多個村級工業(yè)園，總面積約207km2，涉及的主要行業(yè)有電鍍、陶瓷、化工等。就禪城區(qū)而言，陶瓷業(yè)發(fā)展相對發(fā)達，但在帶來可觀的GDP增長的同時也會帶來大氣污染問題，稍有不慎，就會造成污染圍村環(huán)境的后果。而且隨著新農村建設和城市化發(fā)展，林地被大面積開發(fā)，耕地被征用，農林田湖草生態(tài)系統(tǒng)面積日趨減少，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積則不斷上升，加大了農村生態(tài)治理的壓力。

3.3 垃圾不分類，循環(huán)利用率低

垃圾問題是禪城區(qū)農村最突出的生態(tài)問題。首先，出現生活垃圾隨意丟棄的現象，既影響村容村貌，又污染了環(huán)境。其次，居民缺乏垃圾分類意識：生活垃圾中一些不易降解物，使土地受到嚴重的侵蝕;垃圾中的有毒物質造成環(huán)境污染;垃圾的潛在價值的利用率低。

3.4 村民生態(tài)意識淡薄

鄉(xiāng)村生態(tài)治理的關鍵在政府更在人民。通過走訪禪城區(qū)各個村落，從回收的1334份有效問卷中得出以下結論：

關于生態(tài)文明建設與農村發(fā)展關系的態(tài)度：93%的受訪者認為兩者具有重要關聯性;5%的受訪者認為一般重要;2%的受訪者則認為兩者無關。而在當地村民對生態(tài)文明的了解程度選項中：25.41%的受訪者表示非常了解;66.84%的受訪者表示知道的不多;7.75%的受訪者表示從未聽說。

由此可見，禪城區(qū)鄉(xiāng)村居民對于鄉(xiāng)村生態(tài)治理與建設的關注度較低，積極主動參與較少，大多將治理歸為政府的職責。故應注重改變村民老舊觀念，改變以往死板僵化的宣傳模式，采用大家喜聞樂見的方式，引導村民積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理和建設。

4 禪城區(qū)生態(tài)建設的發(fā)展路徑

4.1 加大污染監(jiān)測與處罰力度

當前，工業(yè)化進程不斷加快，一方面，促進了社會經濟水平的提升;另一方面，造成了嚴重的水污染和空氣污染。為了有效控制和緩解水污染和空氣污染問題，可以通過監(jiān)測點的布設對區(qū)域水和空氣質量進行監(jiān)測，獲取相關的數據信息，為后續(xù)的治理提供指導。同時，可以設立環(huán)境污染健康損害賠償機制，完善對獎罰范圍的界定以及加大對環(huán)境污染源頭的懲處力度。

4.2 引入新技術、新設備

在垃圾分類方面，可通過焚燒發(fā)電，堆肥農用，建材化、能源化利用和生產生物質顆粒燃料等技術，在改善更進傳統(tǒng)利用路徑和經濟與生態(tài)效益最大化的前提下，將綠色垃圾資源化且節(jié)約資源和保護環(huán)境。在環(huán)境質量治理方面，隨著網格治污向縱深推進，可以根據每條河涌的特點，以流域為邊界分為若干個技術網格，再按照每個網格的水質量基礎、污染源特點，實行一格一策。

4.3 加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，對各村進行生態(tài)評優(yōu)

首先，應該用馬克思主義的生態(tài)文明思想武裝農民的頭腦，使其樹立生態(tài)道德觀和責任感，提高其生態(tài)環(huán)保意識，從而規(guī)范自身生態(tài)行為。完善農村的環(huán)保法律法規(guī)，制定有利于農村發(fā)展的政策，增強農民的環(huán)保法制意識和生態(tài)維權意識。同時，發(fā)揮民間力量，制定村規(guī)民約。其次，引入評優(yōu)評比制度，增進各村生態(tài)環(huán)境治理的良性競爭，從而促進生態(tài)意識的普及與深化。

4.4 堅持“誰污染誰治理”的原則，落實環(huán)境治理責任

構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，全面開展生態(tài)環(huán)境督查和環(huán)保聯動執(zhí)法工作，對環(huán)境違法案件實行“一案三查”，大力打擊環(huán)境違法犯罪行為，做到：高規(guī)格統(tǒng)籌推進、高標準調研督導、高要求壓實責任、高獎補激發(fā)熱情。

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