趙越強(qiáng)

(河南大學(xué)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，河南 開封 475000)

隨著全球新冠肺炎疫情的肆虐和單邊主義的抬頭，世界經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)新的態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困局更加明顯，如何增強(qiáng)內(nèi)生動力、調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次面對的新問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

1.新發(fā)展格局的歷史表述和重要內(nèi)涵

2020年4月10日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！盵1]這是新發(fā)展格局概念第一次公開正式提出。

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時指出：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。”此次講話明確了新發(fā)展格局以內(nèi)需為基點、形成新的增長點和打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)主要環(huán)節(jié)等主要內(nèi)涵。

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出：“面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。主要考慮是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源‘兩頭在外’對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！边@次講話基本闡述了構(gòu)建新發(fā)展格局的外在客觀形勢的緊迫性和應(yīng)對形勢變化的主動性。

2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，不是關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開放?！边@就明確了新發(fā)展格局的開放屬性，而不是閉關(guān)鎖國。

黨的十九屆五中全會指出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。這是對新發(fā)展格局總要求的權(quán)威論述，其包含三點內(nèi)涵：擴(kuò)大內(nèi)需要建設(shè)內(nèi)需體系；需求側(cè)與供給側(cè)結(jié)合發(fā)力，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入其中；以創(chuàng)新驅(qū)動為動力引擎。

綜合習(xí)近平總書記對于新發(fā)展格局的權(quán)威闡述，進(jìn)一步明確新發(fā)展格局內(nèi)涵的“四梁八柱”。

第一，新發(fā)展格局的屬性是對內(nèi)改革和對外開放雙重屬性的統(tǒng)一，不是對內(nèi)改革和對外開放的互相否定，是內(nèi)外改革聯(lián)動的有機(jī)協(xié)調(diào)。以國內(nèi)循環(huán)為主體帶動國際循環(huán)，以內(nèi)促外，以外補(bǔ)內(nèi)，達(dá)到內(nèi)外協(xié)調(diào)。

第二，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點是擴(kuò)大內(nèi)需，重點是完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力，挖掘國內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，新發(fā)展格局的根本立足點在于自主創(chuàng)新，堅持以科技創(chuàng)新為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、動力創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)方式、分配體系、消費模式的創(chuàng)新。

第四，新發(fā)展格局的目的是通過完善自身建設(shè)優(yōu)化國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，順暢生產(chǎn)、分配、流通、消費等整個經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)。

2.新發(fā)展格局符合我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的歷史實踐邏輯

(1)1978年～1992年，經(jīng)濟(jì)改革起步與探索

黨的十一屆三中全會將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，確立改革開放的偉大決策，就是要實現(xiàn)從以前的計劃經(jīng)濟(jì)體制向以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革萌芽率先從農(nóng)村破土，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革如火燎原，賦予農(nóng)民自主土地經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副業(yè)經(jīng)營的積極性，使得城鄉(xiāng)集貿(mào)市場得到較快繁榮。1984年黨的十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革展開，國家逐步放開對工業(yè)消費品、小商品價格的計劃管制，實行由浮動價格到全面放開的過渡方針，對鋼鐵、糧食等重要工業(yè)資料和農(nóng)產(chǎn)品采取價格“雙軌制”改革。賦予國有流通企業(yè)的銷售自主權(quán)，建立商品批發(fā)交易市場、生產(chǎn)資料貿(mào)易中心等，為市場中生產(chǎn)、流通的商品建立銷售、交易的渠道與場所。隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)大力興起，市場生產(chǎn)、經(jīng)營主體多元化，農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市、工廠中去，城鎮(zhèn)化起步發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制有了互動。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在通過培育多元的市場主體和釋放主體活力、改革計劃分配體制和流通體系的對內(nèi)改革上實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的，國內(nèi)的初步改革使社會主義市場經(jīng)濟(jì)安全度過了開創(chuàng)初期的風(fēng)雨，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。

對外開放是伴隨著對內(nèi)改革開始的，從某種意義上講，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的突破點是從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始的。從1980年黨中央、國務(wù)院設(shè)立了深圳、廈門、汕頭、珠海四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1984年黨中央和國務(wù)院決定進(jìn)一步開放包括天津、上海等的14個沿海港口城市，再到1992年黨中央、國務(wù)院決定對5個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)13個邊境市、縣，11個內(nèi)陸地區(qū)省會城市實行對外開放，直到黨的十四大提出要形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。這都體現(xiàn)出對外開放對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)起步的重要作用。我國從改革開放開始，逐步確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這是由我國的資源稟賦和當(dāng)時形勢需要所決定的，對內(nèi)改革剛剛起步，國內(nèi)循環(huán)薄弱，內(nèi)需動力不足，要完成資本積累必須借助外力，而我國具有勞動力資源、生產(chǎn)資料資源的比較優(yōu)勢，吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、降低匯率，以成本、價格、資源等比較優(yōu)勢賺取外匯、拉動經(jīng)濟(jì)增長，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟國際空間和提供外在動力。

從經(jīng)濟(jì)改革開始，國內(nèi)國際雙向互動的格局就已經(jīng)形成，而且是必然的選擇。

(2)1992年～2012年，經(jīng)濟(jì)改革全面展開

黨的十四大，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，開啟了全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。國家基本取消了計劃性分配和價格管制，市場成為商品和資源配置和流通的基本途徑，市場形成價格的局面形成。黨的十四屆三中全會提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”，由此，商品市場體系逐步全面放開，要素市場逐步有序開放。1992年起，國內(nèi)的批發(fā)零售市場逐步全面開放，一大批綜合性超市、大型商場、專賣店、連鎖店等多種業(yè)態(tài)興起，生產(chǎn)資料市場也形成了大量的專業(yè)批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)等，在2001年我國加入世貿(mào)組織后，除特殊零售業(yè)外，逐步取消了全部投資準(zhǔn)入限制，2004年零售行業(yè)基本全面對外開放，商品市場活躍空前。進(jìn)入21世紀(jì)后，電子商務(wù)等新型商業(yè)模式為商品市場體系建設(shè)帶來了飛速發(fā)展，各類市場主體的經(jīng)營方式、管理方式、生產(chǎn)方式都引了極大的創(chuàng)新變化。國企的股份制改革和民營企業(yè)的壯大發(fā)展，使得資本、技術(shù)、土地、管理、信息等要素市場全面發(fā)展，專業(yè)銀行實現(xiàn)了商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，資本市場得到快速發(fā)展，證券市場推出中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，拓展企業(yè)的融資渠道和增加證券投資品種，為投資創(chuàng)業(yè)提供資金支持，多元化的金融機(jī)構(gòu)體系、多層次的金融市場體系逐步建立。城鎮(zhèn)住房制度改革，實行貨幣化分配，建立多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，2001年的城鎮(zhèn)國有土地制度改革，實現(xiàn)經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)向市場化，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，帶動上百種相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對擴(kuò)大內(nèi)需起到了推動作用，但同時也存在一些隱患。對內(nèi)改革，主要是更大程度地釋放微觀主體活力，完善國內(nèi)市場體系和產(chǎn)業(yè)體系，增加市場吸收就業(yè)能力，以增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的暢通循環(huán)。

對外開放全面開放：從開放地域來看，逐步由經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地開放實現(xiàn)由點到面的開放戰(zhàn)略；從開放行業(yè)來看，除了金融、軍工等特殊行業(yè)外，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都逐步走向全面開放。綜合到對外貿(mào)易來看，進(jìn)出口額一直在逐年增加，且出口總額大于進(jìn)口總額(見表1、圖1)。

表1 1992年～2012年主要年份對外貿(mào)易進(jìn)出口額(單位：億元人民幣)

圖1 1992年～2012年主要年份對外貿(mào)易進(jìn)出口額(單位：億元人民幣)資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(2019)和作者整理。

在此期間，國內(nèi)與國外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動走向融合，改革同時兼顧國內(nèi)和國際兩個大局，社會主義市場經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)、各要素、各領(lǐng)域的全面發(fā)展。

(3)2012年至今，經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展

黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜。2013年黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場之間的關(guān)系，明確市場在資源配置中起決定性作用。深入推進(jìn)價格領(lǐng)域“放管服”改革，市場決定價格機(jī)制基本建立；商事制度改革深入推進(jìn)，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認(rèn)繳登記制，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”，極大地激發(fā)了市場主體活力；全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，促進(jìn)構(gòu)建開放公平、規(guī)范有序的市場。2014年黨中央作出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的論斷，指出我國要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這一論斷既是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)之前發(fā)展結(jié)果的總結(jié)性分析，也是對以后深化改革發(fā)展的指導(dǎo)，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握基礎(chǔ)上提出來的。2015年黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、化解金融風(fēng)險、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，使得我國經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

擴(kuò)大開放走向更高質(zhì)量、更深層次。2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，2013年中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立到目前共建12個自貿(mào)區(qū)，主辦G20杭州峰會、“一帶一路”合作高峰論壇、中國國際進(jìn)口博覽會等，向世界釋放了擴(kuò)大開放的強(qiáng)烈信號，多項經(jīng)濟(jì)改革措施和主張贏得國際廣泛認(rèn)同與共識。我國外貿(mào)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，朝著陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局邁進(jìn)。

自黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)改革得到深入發(fā)展與調(diào)整，內(nèi)外改革渾然一體。黨的十九屆五中全會明確了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更強(qiáng)的動力加以推動。

3.小結(jié)

我國經(jīng)濟(jì)改革的歷史，就是歷史邏輯與實踐邏輯相統(tǒng)一的歷史，是對內(nèi)改革和對外開放相統(tǒng)一的歷史，是發(fā)展格局與時俱進(jìn)的歷史。歷史實踐表明，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的改革措施，就會促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)發(fā)展?！皬母旧险f，新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇?！盵2]新發(fā)展格局立足自主創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動力，優(yōu)化對外關(guān)系，內(nèi)外統(tǒng)籌，充分反映當(dāng)前實際、符合客觀規(guī)律，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、新發(fā)展格局破解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新困局

由于我們前期以效率為先，走資源稟賦優(yōu)勢道路，部分產(chǎn)業(yè)、部分地區(qū)發(fā)展較為迅速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但經(jīng)過一段時期，各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)逐步拉開了差距，出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，加之國際形勢的復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)面臨了新的困局。新發(fā)展格局是針對破解這些發(fā)展困局而提出來的，能夠為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供解決之道。

1.新發(fā)展格局破解產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不協(xié)同的困局

黨的十九大指出，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這從針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求而提出來的。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡：一是經(jīng)濟(jì)實體結(jié)構(gòu)性供需失衡，實體經(jīng)濟(jì)供給體系產(chǎn)能過剩，但滿足人民消費需求的層次低、質(zhì)量低，造成低效供給和無效供給；二是金融和實體經(jīng)濟(jì)的失衡，金融與實體經(jīng)濟(jì)融合度不高，存在著資金向虛擬經(jīng)濟(jì)涌進(jìn)的現(xiàn)象，以致實體經(jīng)濟(jì)資金保障不足；三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)的失衡，房價居高，對居民消費產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，實體經(jīng)濟(jì)的消費后勁受到威脅?！皬漠a(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在‘工業(yè)四基’上存在著大量‘卡脖子’問題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性?！盵3]經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因是產(chǎn)業(yè)體系不協(xié)同，如何破解產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不協(xié)同的困局成為新發(fā)展格局推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須以生產(chǎn)作為起點，生產(chǎn)要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體是以實體經(jīng)濟(jì)為主體的，沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)，就沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的支持，四者相互支撐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同的困局提供了破解之道。第一，新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，將主要精力與資源用以解決國內(nèi)自身問題上，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了集中的資源優(yōu)勢。根據(jù)十九大和十九屆五中全會精神，我們將進(jìn)一步明確實體經(jīng)濟(jì)對于國民經(jīng)濟(jì)的重要地位，將集中優(yōu)勢金融資源、科技資源和人力資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，壯大實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力量。第二，新發(fā)展格局的內(nèi)涵要求是推進(jìn)科技創(chuàng)新，是對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的直接推動，科技創(chuàng)新是動力產(chǎn)業(yè)，為實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等提供動力引擎，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，解決科技等“卡脖子”問題。第三，新發(fā)展格局的提高供給質(zhì)量要求是對產(chǎn)業(yè)體系特別是實體經(jīng)濟(jì)的要求，供給側(cè)改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整結(jié)構(gòu)以提高供給質(zhì)量。

2.新發(fā)展格局破解需求外溢的困局

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，催生了強(qiáng)大的國民需求，人民物質(zhì)文化生活水平極大提高，黨的十九大明確我國社會的主矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國民需求呈現(xiàn)出了多樣化、個性化、高質(zhì)量化。

據(jù)統(tǒng)計，我國出境旅游人數(shù)和境外旅游支出居世界第一位。我國出境旅游人數(shù)穩(wěn)居世界第一位，1995年～2017年，我國出境旅游人數(shù)由0.05億人次增至1.43億人次，年均增長17%。我國出境旅游人數(shù)居世界位次不斷提升，1995年居世界第十七位，2013年首次躍居世界第一位，2014年～2017年穩(wěn)居世界第一位，是全球最大的出境游市場。我國出境旅游支出躍居世界第一位，1995年我國出境旅游支出居世界第二十五位，2013年居世界第二位，2014年～2016年穩(wěn)居世界第一位。2017年，我國出境旅游支出額為2577億美元，比1995年的37億美元增加了2540億美元，增長68.6倍，居世界第一位，比1995年提高了24位。[4]大量的國民出境消費，造成了“需求外溢”，侵蝕國內(nèi)消費。造成“需求外溢”的主要原因還得從供給端進(jìn)行研究，國內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端，無法形成新的產(chǎn)業(yè)集群，沒有形成新的國際競爭優(yōu)勢。

“需求外溢”長期持續(xù)，必然對國內(nèi)消費市場造成巨大沖擊，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的消費動力。新發(fā)展格局破解“需求外溢”困局主要表現(xiàn)在：第一，國內(nèi)大循環(huán)要打通國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)端入手，對其他環(huán)節(jié)形成改革連鎖效應(yīng)，打通每個阻礙循環(huán)的關(guān)節(jié)，形成暢通循循環(huán)局面，使居民消費內(nèi)收回流；第二，新發(fā)展格局要求引領(lǐng)創(chuàng)新新需求，是對需求側(cè)管理的加強(qiáng)，通過創(chuàng)新供給帶動創(chuàng)新需求，主動引導(dǎo)國民消費方向，改變消費意識，促進(jìn)消費內(nèi)需化。

3.新發(fā)展格局破解微觀主體活力不足的困局

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮必須依靠微觀主體的活力。改革開放以來，我們逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。習(xí)近平總書記指出，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。[5]然而，民營企業(yè)當(dāng)前有遇到了“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”，導(dǎo)致民營企業(yè)轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展困難，從而導(dǎo)致市場活力低迷。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)市場主體的絕大多數(shù)，其經(jīng)濟(jì)活力直接影響著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！皹?gòu)建新發(fā)展格局，民營經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用、肩負(fù)重要使命。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在推動發(fā)展、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放等方面都發(fā)揮著不可替代的作用?！盵6]微觀主體活力不足：從經(jīng)濟(jì)體制方面分析，主要是平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場規(guī)則等方面，由于制度機(jī)制存在障礙，無法形成正向激勵機(jī)制；從民營經(jīng)濟(jì)方面分析，主要是粗放發(fā)展的方式有慣性，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的動力不足。

民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是增強(qiáng)微觀主體活力的主要方面，新發(fā)展格局破解其困局主要表現(xiàn)在：第一，國內(nèi)大循環(huán)為主體為增強(qiáng)微觀主體活力提供了廣闊平臺和難得機(jī)遇，國家會進(jìn)一步規(guī)范市場規(guī)則，建立法治化營商環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素平等使用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清機(jī)制障礙；第二，新發(fā)展格局立足自主創(chuàng)新促進(jìn)供給側(cè)改革，為民營經(jīng)濟(jì)改革催發(fā)內(nèi)在動力和倒逼機(jī)制，國內(nèi)循環(huán)是高質(zhì)量的循環(huán)，是優(yōu)勝劣汰的過程，通過大循環(huán)、雙循環(huán)的洗禮，勢必會淘汰粗放型發(fā)展模式企業(yè)，造就集約高效型發(fā)展模式企業(yè)，各微觀主體必須抓住機(jī)遇、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。

4.新發(fā)展格局破解我國遭遇逆全球化的困局

經(jīng)濟(jì)改革是伴隨著對外開放逐步發(fā)展的，不斷融進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)化浪潮，實施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，利用外部資源、外部市場彌補(bǔ)自身不足，同時開辟海外市場。引進(jìn)外資，解決自身資金不足的問題；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理、人才，提升國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，提高生產(chǎn)效率；加強(qiáng)與國際的人才交流，為國內(nèi)輸送高素質(zhì)人才，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)……從某種程度上來說，沒有對外開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有了外在支撐和借鑒優(yōu)勢，是不可能發(fā)展起來的。我們可以從改革開放以來的對外依存度的數(shù)據(jù)窺見到對外開放對我國經(jīng)濟(jì)的重要作用(見表2、圖2)。

表2 1980年～2018年主要年份的對外依存度分析

圖2 1980年～2018年主要年份的對外依存度分析資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(2019)和作者整理。

由此可見，改革開放以來，隨著我國GDP的不斷增長，對外貿(mào)易的比重也逐年增長，對外依存度從改革開放初期到21世紀(jì)前十年達(dá)到峰值狀態(tài)，進(jìn)入新時代后，由于我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，對外依存度有所降低。我國市場經(jīng)濟(jì)在前期發(fā)展中，是得益于比較順利的對外貿(mào)易和相對穩(wěn)定的國際環(huán)境的。

2008年國際金融危機(jī)以來，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化愈演愈烈，尤其是2018年美國對中國發(fā)起貿(mào)易爭端以來，形成了以技術(shù)壁壘為中心的新貿(mào)易壁壘，全球割裂趨勢嚴(yán)重化，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新的挑戰(zhàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開世界，閉關(guān)鎖國的路子是行不通的，如何破解逆全球化的新困局，是新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。新發(fā)展格局破解逆全球化困局主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，新發(fā)展格局內(nèi)涵要求繼續(xù)擴(kuò)大開放，以加大開放程度、提升開放水平促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，是化被動為主動的應(yīng)對之策。搞好國內(nèi)大循環(huán)，是主導(dǎo)國內(nèi)國際雙循環(huán)的前提，形成國內(nèi)大循環(huán)，就掌握了國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動權(quán)，為應(yīng)對單邊保護(hù)主義提供有效應(yīng)對手段。第二，國內(nèi)國際雙循環(huán)能夠充分利用國內(nèi)和國際資源，利用“一帶一路”等國際合作倡議與平臺，吸引國外投資與消費，形成內(nèi)外一體化的市場體系，形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)融合，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供更加開闊的貿(mào)易空間和外在動力。

三、新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢

新發(fā)展格局之所以注入新內(nèi)涵，能夠適應(yīng)新階段、破解新困局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根源在于其能夠塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

1.新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力新優(yōu)勢

黨的十九大明確堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，明確了創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略支撐的地位。習(xí)近平總書記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。”[7]發(fā)展動力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源泉，決定著發(fā)展效率、速度、質(zhì)量、持續(xù)性。我國經(jīng)濟(jì)改革起步時，由于我們在勞動力資源、土地資源、原材料加工等方面具有比較優(yōu)勢，從而選擇了大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以初級產(chǎn)品加工、調(diào)低利率促出口的道路，以形成產(chǎn)業(yè)集聚和資本積累。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，走粗放規(guī)模型的發(fā)展道路為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，歷史意義是值得肯定的。但是，經(jīng)過幾十年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口紅利逐漸消退，自然資源逐漸枯竭，勞動力成本和生態(tài)保護(hù)成本逐漸提高，人口素質(zhì)不斷提升，粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，必然要求發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，尋求更強(qiáng)、更可持續(xù)的發(fā)展動力。從要素驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展格局以自主創(chuàng)新為根本立足點，推動科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，從而塑造國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局。黨的十九屆五中全會把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要求打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，提升企業(yè)和人才的創(chuàng)新能力，從宏觀和微觀兩個層面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動格局，形成國家創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場主體創(chuàng)新參與的良好局面，進(jìn)而提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新能力和激發(fā)微觀主體創(chuàng)新競爭的活力，塑發(fā)展新優(yōu)勢，增添新動力。

2.新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的供給新優(yōu)勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來重視需求側(cè)的管理，每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)增長不足時，就會擴(kuò)大總需求，內(nèi)需動力不夠拉外需，導(dǎo)致國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重、對外依存度較高等一系列影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題。從經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施以來，供給側(cè)管理成為經(jīng)濟(jì)改革的一條主線，為增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高供給體系質(zhì)量注入強(qiáng)大動力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、需求外溢的扭轉(zhuǎn)都與供給側(cè)改革密不可分。沒有高質(zhì)量的供給，就不會吸引有效需求。新發(fā)展格局實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，就是要形成國內(nèi)強(qiáng)大完整的供給體系和需求體系，以供給側(cè)引領(lǐng)需求側(cè)、需求側(cè)牽引供給側(cè)，供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。新發(fā)展格局?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點和自主創(chuàng)新的立足點，其基本依托是增強(qiáng)國內(nèi)高質(zhì)量供給，基本指向是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動提高國內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品占比，提升供給對需求的適配性。黨的十九屆五中全會把“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性”寫進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求中來，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新發(fā)展格局中的地位和作用。新發(fā)展格局通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，解決了供給結(jié)構(gòu)不平衡的問題；改善供給質(zhì)量，解決了供給水平不高、質(zhì)量不好的問題；提升供給對需求的適配性，解決了供給對需求引領(lǐng)性不強(qiáng)的問題，進(jìn)而解決供給與需求的總量不平衡的問題，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的總根源問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造供給新優(yōu)勢。

3.新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求新優(yōu)勢

以拉動需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，我國經(jīng)濟(jì)也不例外。沒有強(qiáng)有力的需求作為牽引，會導(dǎo)致需求對供給的激勵不足、驅(qū)動不足。因而，我們不但不應(yīng)忽視需求側(cè)管理，更應(yīng)該加強(qiáng)需求側(cè)的改革，塑造需求新優(yōu)勢。新發(fā)展格局具有塑造新需求優(yōu)勢功能。首先，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點、培育國內(nèi)完整的內(nèi)需體系是新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義。實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，內(nèi)需是主體，加強(qiáng)國內(nèi)投資和消費，優(yōu)化投資和消費結(jié)構(gòu)，拓展投資空間和釋放消費潛力，是新發(fā)展格局的主體內(nèi)容。要建立政府和民間雙方相互協(xié)調(diào)的投資機(jī)制，進(jìn)一步理清政府和市場主體投資的邊界，加強(qiáng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等公共產(chǎn)品上的投資力度和投資引領(lǐng)，鼓勵民間參與和激發(fā)民間投資主體在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)上的投資動力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為國內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)設(shè)施硬件保障。消費是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終端，制約著生產(chǎn)、投資的發(fā)展，對循環(huán)是否順暢起著至關(guān)重要的作用。消費對于需求起著基礎(chǔ)性作用，當(dāng)前我國消費不足有總量上的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，否則不會形成需求外溢的困局。要增強(qiáng)消費需求的能力，提升消費品質(zhì)，引導(dǎo)消費向新興領(lǐng)域拓展，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，使消費實現(xiàn)從房地產(chǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從低端消費向中高端消費轉(zhuǎn)變、從單一消費模式向多元化模式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費總量，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。其次，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局重視外需格局的構(gòu)建。新發(fā)展格局是要擴(kuò)大開放，而不是縮小開放或者停止開放，是走向高水平的開放。新發(fā)展格局是以我為主，以內(nèi)引外，增強(qiáng)我們對國際資源運用的主導(dǎo)性和選擇性，通過建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，使內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，同時促進(jìn)國外對我國的投資與消費，以增強(qiáng)雙循環(huán)的能力。新發(fā)展格局一方面構(gòu)建內(nèi)需體系，增強(qiáng)內(nèi)在需求動力，另一方面改善外需的引進(jìn)和利用，促進(jìn)外在需求動力，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)塑造了內(nèi)外需求動力格局，塑造了需求的新優(yōu)勢。

四、結(jié)論

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景光明，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。十九屆五中全會指出，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)改革推向縱深，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要深化改革、調(diào)整發(fā)展格局，突破內(nèi)外困局，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。新發(fā)展格局內(nèi)外一體統(tǒng)籌的戰(zhàn)略屬性、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點、自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略驅(qū)動、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略目的，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開拓了更廣闊的空間和更強(qiáng)的動力。