論“中國(guó)之治”的三重邏輯

摘 要：全面理解“中國(guó)之治”的理論內(nèi)涵與重大意義，需要拓展觀察視角，通過(guò)多重邏輯加以分析和闡釋。從歷史邏輯上看，“中國(guó)之治”經(jīng)歷了初步探索階段、不斷深化階段和開(kāi)啟“中國(guó)之治”新篇章的新時(shí)代階段。從理論邏輯上看，“中國(guó)之治”正向著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不斷邁進(jìn)，它的最大邏輯在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，前提在于制度化建設(shè)，價(jià)值依歸在于“以人民為中心”。從價(jià)值邏輯上看，“中國(guó)之治”的意義在于對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承，“中國(guó)之治”新篇章的開(kāi)啟開(kāi)辟了國(guó)家治理現(xiàn)代化新境界，同時(shí)“中國(guó)之治”也為人類(lèi)政治文明的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“中國(guó)之治”;國(guó)家治理;中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D62

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）04-0081-06

基金項(xiàng)目：2020年國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力之力的邏輯圖譜研究”（20BKS026）;2019年教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目一般項(xiàng)目“中國(guó)特色權(quán)力治理模式及其世界意義研究”（19YJC710044） 。

作者簡(jiǎn)介：劉旭雯（1990-），女，南寧人，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

當(dāng)今世界面臨著重大變革，一方面，近年來(lái)西方民粹主義的泛濫和社會(huì)矛盾的激化突顯了西方制度的日益衰敗和治理困境;另一方面，新中國(guó)70多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以直接參照的情況下帶領(lǐng)人民探索出符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路和國(guó)家治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系進(jìn)行了全面的總結(jié)，這不僅是對(duì)新中國(guó)70多年國(guó)家治理實(shí)踐的肯定，也是對(duì)我們朝著國(guó)家治理現(xiàn)代化和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)繼續(xù)邁進(jìn)的激勵(lì)，更是為世界政治文明發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。

一、歷史邏輯：新中國(guó)70多年來(lái)國(guó)家治理實(shí)踐的脈絡(luò)梳理

“國(guó)家治理”不是靜止的，而是隨著時(shí)代變化動(dòng)態(tài)發(fā)展的。新中國(guó)70多年來(lái)我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐大致經(jīng)歷了三個(gè)重要發(fā)展階段，即從1949-1978年社會(huì)主義建設(shè)近30年的國(guó)家治理初步探索階段、1978-2011年黨的十八大以前30多年的國(guó)家治理不斷深化階段以及開(kāi)啟“中國(guó)之治”新篇章的新時(shí)代階段。每一個(gè)階段都是中國(guó)共產(chǎn)黨人立足國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要開(kāi)展的國(guó)家治理實(shí)踐，這些實(shí)踐既深化了黨對(duì)國(guó)家治理理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了黨掌握國(guó)家治理規(guī)律的本領(lǐng)。

（一）國(guó)家治理初步探索階段（1949-1978年）

新中國(guó)成立后，黨的工作重心由領(lǐng)導(dǎo)人民革命向建設(shè)國(guó)家轉(zhuǎn)移，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始通過(guò)對(duì)國(guó)家的治理來(lái)恢復(fù)社會(huì)秩序，鞏固新生政權(quán)。三大改造完成后，毛澤東逐步意識(shí)到照搬別國(guó)模式會(huì)一定程度上造成本國(guó)的“水土不服”?！墩撌箨P(guān)系》的發(fā)表，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始帶領(lǐng)中國(guó)人民走向“以蘇為鑒的，結(jié)合自身情況的初步探索國(guó)家治理模式”的新階段。在獨(dú)立自主地對(duì)國(guó)家治理模式的初步探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了一系列符合我國(guó)國(guó)情的思想和理論，例如在政治層面上明確了我國(guó)建立的是人民民主專(zhuān)政國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)層面上確立了公有制為國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，在民主建設(shè)上強(qiáng)調(diào)走群眾路線，大力發(fā)展政治和經(jīng)濟(jì)上的民主。具體來(lái)說(shuō)，政治上建立人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度，堅(jiān)持民主集中制，從工農(nóng)中培養(yǎng)選拔干部等等;經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)在國(guó)有企業(yè)、人民公社中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)民主，讓普通工人和農(nóng)民都有一定發(fā)言權(quán)并參與管理;在文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家要掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這些思想和理論的重要意義在于，一是扭轉(zhuǎn)了過(guò)去舊中國(guó)一盤(pán)散沙的局面，實(shí)現(xiàn)了人民的真正聯(lián)合，鞏固了新生政權(quán);二是使全國(guó)人民能夠統(tǒng)一目標(biāo)，凝聚力量開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)，因此在這一時(shí)期國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得巨大成就，形成了完整的工業(yè)體系，開(kāi)啟了大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)保證;三是為實(shí)行改革開(kāi)放、探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）國(guó)家治理不斷深化階段（1978-2011年）

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)變，鄧小平開(kāi)始重新思考國(guó)家治理問(wèn)題，這一時(shí)期我國(guó)在國(guó)家治理的思想和實(shí)踐上也有了重大突破。1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話的發(fā)表，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家治理迎來(lái)了新的歷史轉(zhuǎn)折。鄧小平在講話中明確肯定了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但同時(shí)也提出我國(guó)一些具體制度還存在弊端，“如果不堅(jiān)決改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要”[1]。他在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中主要從四個(gè)方面著手：一是明確政府權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，二是把民主政治納入現(xiàn)代化建設(shè)重要議程，三是處理好集權(quán)高效與分權(quán)制衡的關(guān)系，四是理清資源配置中市場(chǎng)與政府的作用。具體來(lái)說(shuō)，在明確政府權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系時(shí)，鄧小平始終堅(jiān)持國(guó)家權(quán)力的邏輯起點(diǎn)是人民群眾，因此他強(qiáng)調(diào)進(jìn)行政治制度改革的最終目標(biāo)是更好地保障人民享有的管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力和公民的權(quán)利。在強(qiáng)化民主政治對(duì)于現(xiàn)代化的作用中，鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義制度是能夠在政治上創(chuàng)造比資本主義制度更切實(shí)的民主。黨的十三大對(duì)政治體制改革的目標(biāo)進(jìn)行了遠(yuǎn)期和近期的規(guī)劃，從遠(yuǎn)期來(lái)看，我國(guó)政治體制改革是要實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)民主、法治、效率和社會(huì)活力都更高水準(zhǔn)的政治體制;從近期來(lái)看，是要提高和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制的效率和活力，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在那之后，我國(guó)加快了推進(jìn)政治體制改革的步伐，一方面，不斷健全和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治和基層群眾自治;另一方面，從法制層面上加快社會(huì)主義法治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治向著制度和法制方向發(fā)展。在處理好集權(quán)高效與分權(quán)制衡的關(guān)系時(shí)，鄧小平一針見(jiàn)血指明權(quán)力過(guò)分集中的危害，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中注重權(quán)力的合理分配，既要維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要下放權(quán)力給地方政府和企業(yè)，充分發(fā)揮地方和企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。關(guān)于資源配置中市場(chǎng)與政府的作用，鄧小平在“南方談話”中有過(guò)精辟的論述，他認(rèn)為計(jì)劃與市場(chǎng)都只是一種資源配置的方式，不能簡(jiǎn)單的把計(jì)劃與社會(huì)主義、市場(chǎng)與資本主義直接劃等號(hào)，“社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[2]364。這里說(shuō)的“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”，實(shí)質(zhì)上就是代表著政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的作用。除此之外，他提出將“三個(gè)有利于”作為衡量黨的一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。在他看來(lái)，對(duì)于那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不利于人民生活水平提高和綜合國(guó)力增強(qiáng)的生產(chǎn)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)體制必須進(jìn)行改革。從鄧小平南巡談話到2002年黨的十六大，即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期”，這一時(shí)期黨對(duì)國(guó)家治理的探索圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)作了總體設(shè)計(jì)，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。

在黨的十六大報(bào)告中江澤民首次提出了“社會(huì)管理”，并將其作為政府的一項(xiàng)主要職能?！吧鐣?huì)管理”的提出既是對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家治理模式的歸納性總結(jié)，也是對(duì)鄧小平國(guó)家治理思想的繼承和創(chuàng)新。江澤民強(qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在我們黨”[3]，因此他從治理主體方面入手，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和探索新型黨政關(guān)系，提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的黨的執(zhí)政方式以及“三個(gè)代表”重要思想。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中由于不重視節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)和公平正義，導(dǎo)致收入差距拉大、社會(huì)發(fā)展滯后、資源環(huán)境惡化、社會(huì)組織需要進(jìn)一步優(yōu)化等問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，胡錦濤指出，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不能忽視社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這一時(shí)期黨的國(guó)家治理實(shí)踐逐步從發(fā)展向和諧轉(zhuǎn)變，具體反映在，一是提出了科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，二是明確了社會(huì)管理的基本任務(wù)，三是推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，四是首次提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。這一階段國(guó)家治理探索的實(shí)踐為后來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)啟“中國(guó)之治”新篇章（2011年-）

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的諸多治理困境和挑戰(zhàn)已經(jīng)不能光靠改革開(kāi)放以來(lái)我們所采取的“摸著石頭過(guò)河”的方式來(lái)解決，而是需要把“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)作出了我國(guó)“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”的重大決策，意味著國(guó)家治理從單方面到部分領(lǐng)域再到全面的轉(zhuǎn)變，其中將改革作為貫穿整個(gè)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的動(dòng)力，以此來(lái)推動(dòng)全方位、多領(lǐng)域、深層次的國(guó)家治理現(xiàn)代化。這不僅標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家治理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，也預(yù)示著中國(guó)共產(chǎn)黨走出治理瓶頸，走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的嬗變。所謂“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，包含了國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化兩個(gè)重要部分。從國(guó)家治理體系上說(shuō)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)多領(lǐng)域的國(guó)家制度體系的現(xiàn)代化，從國(guó)家治理能力上說(shuō)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平認(rèn)為，治理體系與治理能力是相互依存、互為前提的，如果其中一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題，另外一項(xiàng)也很難發(fā)揮作用。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，提出了當(dāng)前黨的事業(yè)中面臨著國(guó)家治理體系和治理能力有待提高的突出問(wèn)題，并在新時(shí)代“兩步走”的奮斗目標(biāo)中對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)作出了具體的步驟安排，強(qiáng)調(diào)在2020-2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到2035-2050年時(shí)完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會(huì)全面回答了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系應(yīng)該“堅(jiān)持什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，不僅對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系規(guī)律進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)和把握，更對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的方方面面進(jìn)行了具體安排，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”的新境界。與黨的十八屆三中全會(huì)相比，黨的十九屆四中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從全面深化改革的總目標(biāo)轉(zhuǎn)變成了總體目標(biāo)，這意味著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)不再是全面深化改革的發(fā)展方向，而是包含了全面深化改革的國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐指向[4]。一方面，“中國(guó)之治”的價(jià)值旨?xì)w是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的期盼。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心就是為人民謀幸福，新中國(guó)成立以后，黨就始終把提高和改善人民生活作為自己的奮斗目標(biāo)，因此在推進(jìn)國(guó)家治理的實(shí)踐中始終以增進(jìn)人民福祉作為價(jià)值目標(biāo)。隨著人們生活水平的不斷提高和對(duì)美好生活期盼的日益強(qiáng)烈，以及國(guó)家治理的實(shí)踐邁入“中國(guó)之治”新篇章，“以人民為中心”成為新的價(jià)值目標(biāo)，推動(dòng)著發(fā)展成果向著全民共享和共同富裕的方向前進(jìn)。另一方面，“中國(guó)之治”對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)做了更具體的“新兩步走”的步驟安排，即對(duì)黨的十九大提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的“兩部走”戰(zhàn)略中的“第一步”進(jìn)行了具體的細(xì)化，提出了“第一個(gè)一百年”和2035年的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)?？梢钥闯?，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和完善社會(huì)主義制度有了更清晰的時(shí)間表和路線圖。

二、理論邏輯：“中國(guó)之治”向著國(guó)家治理現(xiàn)代化邁進(jìn)

從新中國(guó)70多年的發(fā)展成就來(lái)看，中國(guó)之所以能夠創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，源于其制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。從新中國(guó)70多年的國(guó)家治理實(shí)踐看，我國(guó)經(jīng)過(guò)了國(guó)家治理的初步探索、不斷深化再到國(guó)家治理現(xiàn)代化新進(jìn)程的歷程，見(jiàn)證了從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性巨變。這就印證了一句話：“現(xiàn)實(shí)的成功是最好的理論，沒(méi)有一種抽象的教條能夠和它辯論。”[5]要理解新中國(guó)70多年來(lái)國(guó)家治理實(shí)踐取得的奇跡，就必須深入理解“中國(guó)之治”的理論涵義，進(jìn)而為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的繼續(xù)向前發(fā)展做好理論準(zhǔn)備。

（一）“中國(guó)之治”的最大邏輯在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?[6]如果把“中國(guó)之治”比作一盤(pán)棋，黨中央就猶如坐鎮(zhèn)于中軍帳的“帥”;如果把“中國(guó)之治”比作支撐整個(gè)建筑結(jié)構(gòu)的“四梁八柱”，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“頂梁柱”，沒(méi)有這個(gè)“頂梁柱”，房子必然要倒塌。翻開(kāi)歷史的畫(huà)卷，我們可以看到，不論是新民主主義革命的勝利，還是改革開(kāi)放取得的偉大成就，其根本原因和最大邏輯都在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。可以說(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，新中國(guó)就不可能成立;沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)就不可能開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐;沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明等各領(lǐng)域的總布局和由此形成起來(lái)的一系列制度體制安排;沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就沒(méi)有全面深化改革總目標(biāo)的提出。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義不僅在于它是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本，更是黨和國(guó)家的命脈所在、人民的幸福所在。

新時(shí)代如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九屆四中全會(huì)作出了回答——“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”與過(guò)去“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”的提法最大的區(qū)別在于它既是一個(gè)制度，又是涵蓋了六大制度的完整的制度體系。具體來(lái)說(shuō)，這六大制度既有對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和深刻認(rèn)識(shí)，也有將黨的宗旨向制度化推進(jìn)的過(guò)程，還有黨對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、黨的建設(shè)以及保持黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需求。 可以說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的提出，就是從全局上把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治黨、治國(guó)等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)“以人民為中心”的執(zhí)政理念，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入到制度軌道，確保中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)能夠真正體現(xiàn)在治理效能上。

（二）“中國(guó)之治”的前提在于制度化建設(shè)

鄧小平曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，他認(rèn)為制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，特別是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度體現(xiàn)得尤為突出。中國(guó)在國(guó)家治理實(shí)踐的探索中也通過(guò)制度建設(shè)找到了打破歷史周期率的正確途徑[7]。過(guò)去“蘇聯(lián)模式”下形成的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制造成蘇聯(lián)沒(méi)有很好地處理民主與集中、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，并被實(shí)踐證明其成為社會(huì)主義發(fā)展的制度阻礙。鄧小平對(duì)這種體制弊端有著深刻的認(rèn)識(shí)，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中明確指出這些弊端表現(xiàn)為“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”[8]327，并給出了一條解決的途徑，即“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”[8]332。他還強(qiáng)調(diào)，這種制度的改革，是全面的、涉及經(jīng)濟(jì)、政治和其他多個(gè)領(lǐng)域的改革。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位的提升，鄧小平立足國(guó)情，提出在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在他看來(lái)，評(píng)價(jià)社會(huì)主義制度好壞和完善與否的標(biāo)準(zhǔn)是看與資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家相比是否經(jīng)濟(jì)上更發(fā)達(dá)、政治上更民主和更吸引人才[9]。 因此他提出社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)這三條標(biāo)準(zhǔn)的具體途徑：一是通過(guò)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力;二是通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)來(lái)創(chuàng)造更切實(shí)的民主，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利;三是將制度建設(shè)作為狠抓黨建的主線來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性。

新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定上取得的成績(jī)充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)足發(fā)展的根本保障作用。黨的十九屆四中全會(huì)從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等十三個(gè)方面對(duì)我國(guó)國(guó)家治理制度和治理體系展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了概括和總結(jié)。這些“顯著優(yōu)勢(shì)”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)制度化建設(shè)不僅提升了國(guó)家治理成效，更為社會(huì)長(zhǎng)治久安和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此我們才會(huì)說(shuō)“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)目標(biāo)” [10]?？梢哉f(shuō)，這些“顯著優(yōu)勢(shì)”既是“中國(guó)之治”的制度“密碼”，也是“四個(gè)自信”的生動(dòng)詮釋[11]。隨著改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，人民主體力量不斷壯大和社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜，如果在國(guó)家治理實(shí)踐中不繼續(xù)以強(qiáng)化制度化作為回應(yīng)，就會(huì)制約改革效能的持續(xù)釋放。這就需要，一是在國(guó)家治理的關(guān)鍵主體上，強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威要從廣大黨員干部做起，抓好“矛盾中的主要方面”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為制度執(zhí)行的重要實(shí)踐者、組織者、推動(dòng)者;二是在治理方式上推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促使國(guó)家治理中的傳統(tǒng)參與民眾真正向治理主體轉(zhuǎn)變;三是推動(dòng)各領(lǐng)域的全面制度化治理，加快國(guó)家治理實(shí)踐向更高層次發(fā)展，因?yàn)橹挥兄贫冉ㄔO(shè)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，形成合力，制度優(yōu)勢(shì)的整體性才能發(fā)揮出來(lái)，國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化才能更好凸顯。

（三）“中國(guó)之治”的價(jià)值依歸在于“以人民為中心”

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”[7]。這就意味著，一方面，“中國(guó)之治”的價(jià)值依歸是以“人民為中心”。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)踐中將“為人民服務(wù)”作為價(jià)值宗旨，強(qiáng)調(diào)以中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值觀塑造和改造人，以此來(lái)凝聚力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐強(qiáng)調(diào)把人民的利益放在首要位置，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷提高人民的生活水平。在提到社會(huì)主義的特點(diǎn)時(shí)鄧小平曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“是富不是窮”，并且進(jìn)一步明確，“這種富是人民共同富?！盵2]256。黨的十六屆四中全會(huì)在提到社會(huì)管理體制的創(chuàng)新問(wèn)題時(shí)也明確提出要將人的價(jià)值擺進(jìn)社會(huì)管理體制的價(jià)值理念中。以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，人的價(jià)值得以進(jìn)一步凸顯。黨的十九大將“以人為本”思想繼續(xù)深化，由此提出了“以人民為中心”思想。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求和推進(jìn)共享發(fā)展，這就需要我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理實(shí)踐的過(guò)程中，把實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要和共同富裕作為價(jià)值依歸，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界。

另一方面，“中國(guó)之治”的實(shí)踐主體是人民，“中國(guó)之治”的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)全體中華兒女的共同奮斗。正如馬克思“人民主體論”強(qiáng)調(diào)的，一切權(quán)力屬于人民。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，社會(huì)治理現(xiàn)代化既是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是重要支柱。而社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)多元社會(huì)治理主體的參與。改革開(kāi)放以前，我國(guó)采取的是“大政府、小社會(huì)”的治理格局，對(duì)社會(huì)而言基本上是一種政府垂直的管控。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，以及政治文明和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民、企業(yè)、社會(huì)組織等逐步成為社會(huì)治理的主體，社會(huì)治理開(kāi)始走向多主體協(xié)同治理。十九屆四中全會(huì)報(bào)告中在談到社會(huì)治理時(shí)將其作為國(guó)家治理的重要方面，并以“加強(qiáng)”“創(chuàng)新”作為總體要求，提出要“構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?！肮餐w”概念在社會(huì)治理中的應(yīng)用，代表著一種人人有責(zé)、命運(yùn)共擔(dān)的主體意識(shí)，標(biāo)志著黨為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)作出的更高戰(zhàn)略規(guī)劃。在完善社會(huì)治理體系上，十九屆四中全會(huì)提出了“科技支撐”這一重要命題，意味著黨對(duì)提高社會(huì)治理效能和提升科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化中作用的充分認(rèn)識(shí)，也是黨在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化的重要體現(xiàn)。

三、價(jià)值邏輯：開(kāi)啟“中國(guó)之治”新篇章的重大意義

站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，繼承和吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和外國(guó)先進(jìn)治國(guó)理念，立足于中國(guó)的實(shí)際情況形成的最新國(guó)家治理理論，開(kāi)啟了“中國(guó)之治”新篇章。它是中國(guó)特色社會(huì)主義理論重要組成部分和馬克思主義中國(guó)化最新成果，更對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和人類(lèi)政治文明發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（一）“中國(guó)之治”是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“馬克思主義始終是我們黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想”[12]。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)雖然沒(méi)有對(duì)國(guó)家治理的概念作出過(guò)具體的論述，但是其很多關(guān)于國(guó)家的理論中都蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家治理思想。馬克思認(rèn)為，國(guó)家職能包含了一項(xiàng)重要內(nèi)容，即“一切社會(huì)的性質(zhì)所產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”，也就是說(shuō)，國(guó)家職能是政治職能與社會(huì)管理職能的辯證統(tǒng)一。 “中國(guó)之治”是立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度和多黨合作的政治協(xié)商制度的基本政治制度，根據(jù)少數(shù)民族分布狀況和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)情況創(chuàng)造性地提出了民族區(qū)域自治和“一國(guó)兩制”的構(gòu)想。國(guó)家治理能力是衡量現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。因此，伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的公民意識(shí)、公民精神和法制意識(shí)的提升，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，一方面要注重發(fā)揮群眾在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的主體地位，使人民群眾能夠廣泛參與到治理活動(dòng)中;另一方面，在頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)該著重明確“設(shè)計(jì)為了誰(shuí)”這一認(rèn)識(shí)，將群眾共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)中彰顯“以人民為中心”的思想理念。除此之外，在推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化過(guò)程中，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，又依靠社區(qū)、非政府組織和群眾的共同參與，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)治理能力、保障人民權(quán)益、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。這些對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、公眾參與和法治保障共同作用的國(guó)家治理新格局意義重大[13]。

（二）“中國(guó)之治”新篇章的開(kāi)啟開(kāi)辟了國(guó)家治理現(xiàn)代化新境界

社會(huì)主義理論之所以能夠不斷豐富和完善，在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終在立足于國(guó)情并繼承前人思想理論的基礎(chǔ)上推陳出新地創(chuàng)造新的理論。習(xí)近平指出，我們的社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走完了建立社會(huì)主義基本制度的前半程，后半程則是要通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度[14]?！爸袊?guó)之治”新篇章得以開(kāi)啟，一方面在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面繼承了過(guò)去幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的一系列國(guó)家治理思想，例如發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平思想、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、依法治國(guó)思想、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)理論等等。另一方面，在于結(jié)合時(shí)代背景和發(fā)展的新需要，既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又秉持與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)新性地提出了一系列國(guó)家治理現(xiàn)代化的新思想和新理論，例如把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要作為黨的奮斗目標(biāo)、形成了“五位一體”的總布局、強(qiáng)調(diào)資源在市場(chǎng)中的決定性作用、完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論，等等。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的重大意義在于，它是黨中央適應(yīng)新時(shí)代之變和實(shí)踐要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義以及國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，不僅堅(jiān)定了鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的決心，也堅(jiān)定了我們把國(guó)家治理體系和治理能力推向現(xiàn)代化的信心，更對(duì)“中國(guó)之治”新篇章的開(kāi)啟具有里程碑式的意義。

（三）“中國(guó)之治”為人類(lèi)政治文明的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)

當(dāng)前世界的治理模式主要有三種，一是以英美為代表的依靠資本和市場(chǎng)力量解決治理問(wèn)題的“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)市場(chǎng)”治理模式;二是以近代德國(guó)為代表的依靠高效率的國(guó)家行政解決治理問(wèn)題的“大政府、大社會(huì)、強(qiáng)市場(chǎng)”治理模式;三是具有中國(guó)特色的治理模式，它的特點(diǎn)是以政黨為中心的、基于法制的政黨與國(guó)家互相嵌入的國(guó)家治理模式[15]。這種中國(guó)特色的治理模式是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐摸索出來(lái)的符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)氣派的國(guó)家治理模式。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)這種治理模式推動(dòng)下的中國(guó)的制度和治理體系給予了高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)贊它創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，是“推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展”的制度和治理體系。很多外國(guó)人士也認(rèn)同中國(guó)改革開(kāi)放之所以能夠取得舉世矚目的成就必須歸功于“其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式”[16]。在應(yīng)對(duì)2020年暴發(fā)的世界范圍內(nèi)的新冠疫情中，“中國(guó)之治”的優(yōu)越性再一次得到了充分體現(xiàn)。與國(guó)外疫情形勢(shì)形成鮮明對(duì)比，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民抗疫事業(yè)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨把人民生命權(quán)、健康權(quán)放在首位的莊嚴(yán)承諾的兌現(xiàn)，也為全球抗疫守住了“第一道防線”，更率先在疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！爸袊?guó)之治”所取得的碩果不僅展示了中華民族偉大文明復(fù)興的美好前景、彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、開(kāi)創(chuàng)了21世紀(jì)社會(huì)主義實(shí)踐的新境界，更為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了邁向現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧，為人類(lèi)政治文明的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

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