劉娜 　郭雨強(qiáng) 　左宏毅

摘 要：隨著交通擁堵在全國(guó)范圍內(nèi)的快速擴(kuò)展，引起交通擁堵的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及規(guī)劃與管理層面。本文基于復(fù)雜的交通擁堵問題，以包頭市青山區(qū)為例，從完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)科技管理手段、優(yōu)化交通方式組織、提升信號(hào)控制手段四個(gè)方面提出緩解城市交通擁堵的治理方法。

關(guān)鍵詞：交通擁堵 綜合治理 緩堵體系

1 背景

隨著近年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，全國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)，交通擁堵已經(jīng)成為城市病。包頭市的機(jī)動(dòng)車保有量在2017年達(dá)到了67萬輛，車輛分布集中于城五區(qū)，隨之帶來的交通“三難”（行車難、過街難、停車難）問題日益突出，現(xiàn)有的道路系統(tǒng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的需求，同時(shí)給交通管理帶來了巨大的壓力，尤以青山區(qū)為最。

根據(jù)《包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，包頭市道路交通將迎來更多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在道路建設(shè)完善期間內(nèi)，保障昆都侖區(qū)、青山區(qū)、稀土高新區(qū)、東河區(qū)、開發(fā)區(qū)等五個(gè)中心城區(qū)的交通正常運(yùn)行，是擺在交通管理者面前的一大難題。

在此背景下，遵從實(shí)際出發(fā)的原則，在十三五期間，通過對(duì)青山區(qū)的道路交通的綜合治理，逐步形成一套完整的交通緩堵體系，實(shí)現(xiàn)包頭市道路交通管理的跨越式發(fā)展。

2 青山區(qū)現(xiàn)狀

青山區(qū)是包頭市的中心城區(qū)之一，地處包頭市區(qū)中部，西接昆都侖區(qū)，東臨石拐區(qū)，南靠九原區(qū)，集工業(yè)、文化、金融商貿(mào)等領(lǐng)域?yàn)橐惑w，區(qū)域總面積為280平方公里，人口約為52萬，轄8個(gè)街道辦事處和2個(gè)鎮(zhèn)，53個(gè)社區(qū)居委會(huì)和21個(gè)村民委員會(huì)。

2.1 青山區(qū)路網(wǎng)現(xiàn)狀

青山區(qū)“九橫九縱”（九橫：兵工路、青山路、文化路、莫尼路、團(tuán)結(jié)大街、青年路、鋼鐵大街、友誼大街;九縱：民族東路、富強(qiáng)路、幸福路、呼得木林大街、自由路、民主路、青東路、青東東路、賽汗路）、“內(nèi)外雙環(huán)”的道路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，交通四通八達(dá)。整體路網(wǎng)成網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)，道路總里程310公里，其中包括52條道路，其中主干道12條，次干道8條，支路32條，共210個(gè)路口。道路斷面形式較為豐富，其中斷面形式為5塊板有1條（鋼鐵大街）、斷面形式為4塊板有1條（建設(shè)路）、斷面形式為3塊板有13條、斷面形式為1塊板有7條。

2.2 青山區(qū)交通設(shè)施現(xiàn)狀

2.2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）標(biāo)線

青山區(qū)部分交叉口、路段、重要單位門前存在車道標(biāo)線缺失、人行道標(biāo)線磨損、車道導(dǎo)向標(biāo)線設(shè)計(jì)不合理等。例如在兵工路與青北路交叉口西進(jìn)口路段，缺少機(jī)非車道標(biāo)線;在光榮道派出所和小學(xué)門前，缺少黃色網(wǎng)格線;在哈達(dá)道與文化路交叉口，人行標(biāo)線磨損嚴(yán)重。

（2）標(biāo)志

青山區(qū)部分交叉口存在標(biāo)志牌不符合國(guó)標(biāo)、缺失、樹木遮擋等問題。例如在幸福路少先路交叉口、幸福友誼大街等重要交叉口指路標(biāo)志、指示標(biāo)志缺失;在科學(xué)路、民主路等路段，部分指路標(biāo)志被樹木遮擋。

2.2.2 交通科技設(shè)施現(xiàn)狀

包頭市交管指揮中心目前已完成公安交通集成指揮平臺(tái)的搭建，并已運(yùn)用本土化的集成指揮平臺(tái)對(duì)包頭市整體交通進(jìn)行管控，保障包頭市道路的交通安全、有序、暢通。交管指揮中心集成指揮平臺(tái)目前已接入道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)（違停抓拍系統(tǒng)、闖紅燈抓拍系統(tǒng)）、交通信號(hào)控制系統(tǒng)、公路車輛監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)、交通流信息采集系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、GPS指揮調(diào)度系統(tǒng)、交通數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、勤務(wù)管理系統(tǒng)等，依托云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)了“大公安”、“大交通”體系的信息共享、多維采集、智能控制、協(xié)同調(diào)度。

此外，還利用包頭交警手機(jī)app客戶端、微博、微信、廣播等宣傳手段，為市民出行提供交通服務(wù)、與市民互動(dòng)，讓市民暢享“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧交通所帶來的暢通與快捷。

2.2.3 道路交通擁堵現(xiàn)狀

青山區(qū)交通擁堵主要由以下五個(gè)方面引起：一是信號(hào)配時(shí)方案相位放行時(shí)間與實(shí)際路況不匹配，降低了道路通行效率;二是交叉口間信號(hào)配時(shí)方案未協(xié)調(diào)放行，造成交叉口排隊(duì)較長(zhǎng)甚至出現(xiàn)車輛返溢現(xiàn)象;三是部分路段高峰期車輛違停，嚴(yán)重影響了后續(xù)車輛的通行，導(dǎo)致車輛變道頻繁;四是部分中小學(xué)周邊路段上下學(xué)期間，接送學(xué)生車輛、出租車占道違停，造成學(xué)校周邊路網(wǎng)的交通擁堵;五是商業(yè)、住宅小區(qū)周邊道路存在路段碾壓黃線掉頭、逆行等現(xiàn)象。主要擁堵點(diǎn)段共有34個(gè)，主要分布在民族東路（5個(gè)）、富強(qiáng)路（7個(gè)）、幸福路（6個(gè)）、呼得木林大街（3個(gè)）、自由路（3個(gè)）、萬青路（2個(gè)）、民主路（1個(gè)）、繁榮道（1個(gè)）、光榮道（1個(gè)）、兵工路（2個(gè)）、鄰圃道（2個(gè)）、團(tuán)結(jié)大街（1個(gè)）等12條道路上。

3 建設(shè)內(nèi)容

針對(duì)包頭市青山區(qū)現(xiàn)狀和擁堵問題，采取綜合系統(tǒng)性手段，從交通科技設(shè)備、道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通組織優(yōu)化、信號(hào)控制優(yōu)化四個(gè)方面入手，配合針對(duì)學(xué)校門口的交通管理手段來解決青山區(qū)道路存在的交通問題，提升青山區(qū)整體交通環(huán)境。

3.1 完善道路基礎(chǔ)設(shè)施

3.1.1 完善標(biāo)線

（1）解決機(jī)動(dòng)車掉頭困難

針對(duì)機(jī)動(dòng)車掉頭困難問題，可將現(xiàn)有主輔隔離帶后退，增加掉頭空間，方便機(jī)動(dòng)車掉頭。掉頭區(qū)改造包含人行道破除及路面恢復(fù)、路面瀝青恢復(fù)等。

（2）標(biāo)線磨損、缺失的補(bǔ)救

重新施畫路口、路段磨損標(biāo)線，完善路口、路段缺失標(biāo)線，重要單位、學(xué)校門口施畫黃網(wǎng)格線，保證門口無車輛違停。

（3）交叉口進(jìn)行精細(xì)化渠化

為保證非機(jī)動(dòng)車路權(quán)、行人安全過街，對(duì)交叉口現(xiàn)有渠化進(jìn)行改造完善。在交叉口內(nèi)增加安全島，縮短行人過街距離;在交叉口內(nèi)施畫非機(jī)動(dòng)車導(dǎo)流線，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車行駛路徑，保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)（見圖1）。

3.1.2 完善標(biāo)志

首先是遮擋的標(biāo)志牌周圍的樹葉進(jìn)行修剪，其次是在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上增設(shè)9個(gè)交叉口35塊標(biāo)志牌，對(duì)不符合國(guó)標(biāo)規(guī)范的標(biāo)志牌進(jìn)行版面更換。

3.2 完善科技管理設(shè)備

交通科技管理設(shè)備主要涉及車輛違停抓拍系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈違法抓拍系統(tǒng)。

3.2.1 車輛違停抓拍系統(tǒng)

通過在交通繁忙路段、公交車站點(diǎn)、學(xué)習(xí)周邊路段、市場(chǎng)、商圈周邊路段建設(shè)違停抓拍設(shè)備，對(duì)路內(nèi)違停車輛進(jìn)行抓拍取證、處罰，達(dá)到規(guī)范路內(nèi)停車秩序、提升交通管理能力、保證道路暢通的目的。

3.2.2 交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在重要路口、路段及人流車流密集的點(diǎn)段設(shè)置交通視頻監(jiān)控，及時(shí)了解路網(wǎng)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)路面的交通事件、車輛違章行為，并迅速做出響應(yīng)，為信號(hào)控制、事后取證等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在一定程度上緩解警力不足的矛盾，提升包頭交警的科技管控能力。

3.2.3 闖紅燈違法抓拍系統(tǒng)

通過在主要路口設(shè)置闖紅燈抓拍設(shè)備，可有效治理車輛闖紅燈、逆行、隨意變道等違章行為，對(duì)駕駛員起到威懾作用，從而減少交通事故的發(fā)生，促進(jìn)交通秩序向良性循環(huán)。

3.3 優(yōu)化交通方式組織

從四個(gè)方面優(yōu)化包頭市青山區(qū)交通組織：精細(xì)化停車位設(shè)計(jì)、完善行人過街組織、規(guī)范非機(jī)動(dòng)車行駛秩序、優(yōu)化改造公交車?？空尽?/p>

3.3.1 精細(xì)化停車位設(shè)計(jì)

精細(xì)化停車位設(shè)計(jì)通過摸清路內(nèi)停車需求，進(jìn)行精細(xì)化選點(diǎn)、劃線，并運(yùn)用單行組織手段對(duì)停車位進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，最大程度滿足市民停車需求，緩解停車供需矛盾，減少違停車輛對(duì)道路交通造成的不良影響，具體措施包括對(duì)于路幅寬度大于8米的路段，設(shè)置單側(cè)停車;在4所學(xué)校周圍設(shè)置放學(xué)高峰期的限時(shí)停車位。

3.3.2 完善行人過街

完善行人過街設(shè)置、規(guī)范非機(jī)動(dòng)車人行駛秩序，以保障行人和非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)，實(shí)現(xiàn)行人過街有斑馬線，非機(jī)動(dòng)車有非機(jī)動(dòng)車道，從而減少機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車的沖突現(xiàn)象，消除道路交通安全隱患。

3.3.3 改造公交?？空?/p>

建設(shè)公交港灣以優(yōu)化改造公交車停靠站形式，一是可減少公交車?？空旧舷驴蛯?duì)后車的影響，避免車輛變道造成交通擁堵;二是可保障市民上下車、候車的安全。

3.4 提升信號(hào)控制手段

本方案通過對(duì)包頭市青山區(qū)210個(gè)路口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，149個(gè)燈控路口（如圖12所示）采用交通檢測(cè)技術(shù)，對(duì)路段或交叉口的交通流量進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，利用其對(duì)交通信號(hào)的配時(shí)參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化，為相位設(shè)置提供依據(jù)，以減少延誤，并提高交叉口的道路通行效率。主要采取以下三種措施：

1、首先升級(jí)為中心控制系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信號(hào)控制機(jī)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

2、增加交通信號(hào)算法優(yōu)化模塊，根據(jù)檢測(cè)到的車流量數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域內(nèi)車流分布、動(dòng)態(tài)管控路網(wǎng)交通流。

3、與流量采集系統(tǒng)配合，采用中心集中控制方式，融合精細(xì)化控制的理念和原理，基于中心實(shí)時(shí)優(yōu)化的自適應(yīng)信號(hào)控制系統(tǒng)，從路口、路段、區(qū)域三個(gè)維度來執(zhí)行信號(hào)的優(yōu)化控制。根據(jù)青山區(qū)的交通運(yùn)行特征，以區(qū)域控制為基礎(chǔ)，運(yùn)用脈沖式控制、排隊(duì)、返溢控制、擁堵控制、特勤控制等七種控制策略緩解包頭市青山區(qū)交通擁堵。

4 建設(shè)效果

通過以上四個(gè)方面交通綜合改善措施，加強(qiáng)文明駕車宣傳，改善駕駛習(xí)慣，可有效緩解青山區(qū)交通擁堵問題。提高道路的有效利用率，行車延誤減少20%;提升道路行車秩序，違法數(shù)量減少20%;增強(qiáng)行車安全，交通事故發(fā)生率降低10%以上，最終實(shí)現(xiàn)有序、安全、暢通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。