[摘 要]為實現(xiàn)中國經濟更好更優(yōu)的發(fā)展，中央提出以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念推動中國經濟新發(fā)展。陜西省作為中國的旅游資源大省，擁有豐富的旅游資源，但新時代下其旅游業(yè)面臨結構調整和發(fā)展方式轉變的迫切需求，創(chuàng)意旅游這一新的發(fā)展模式便為其提供了新的路徑選擇。文章通過分析陜西創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件和存在問題，認為陜西結合自身的物質基礎和資源優(yōu)勢具備發(fā)展創(chuàng)意旅游的可行性，也可以通過觀念轉變、政府主導、人才培養(yǎng)以及完善配套等相關對策實現(xiàn)創(chuàng)意旅游業(yè)的順利發(fā)展。

[關鍵詞]創(chuàng)意旅游業(yè);陜西旅游業(yè);經濟發(fā)展方式

陜西省是中國的旅游資源大省，擁有豐富的旅游資源，隨著近年來創(chuàng)意經濟的逐漸興起，部分地區(qū)在創(chuàng)意旅游方面已取得迅猛發(fā)展，這無疑給陜西旅游業(yè)的產業(yè)結構升級提供了有益的探索和啟迪。在中國旅游業(yè)正加速邁進產業(yè)轉型的新時期下，陜西作為中國的旅游資源大省，在依仗自身雄厚物質基礎以及資源優(yōu)勢的同時，完全有可能利用創(chuàng)意產業(yè)的思維模式打破舊有沉疴、實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的順利鼎革。陜西在發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的問題上，不僅具備理論上的可行性，而且具備現(xiàn)實的必要性。

1 陜西旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 陜西擁有豐富的各類旅游資源

陜西省地處大西北地區(qū)，經濟發(fā)展遠遠落后于東部沿海發(fā)達經濟地區(qū)，但卻擁有豐富的旅游資源。截至2019年，陜西全省有各類文物點將近4萬處，博物館151座，館藏各類文物90萬件。省內共有5A景區(qū)10處，1處世界文化遺產，5處國家級風景名勝區(qū)。共有6個市為中國優(yōu)秀旅游城市，有4個縣為中國旅游強縣，有81個旅游景區(qū)為A級旅游景區(qū)。

1.2 陜西旅游資源分布各不相同

從陜西省旅游資源的分布來看，陜西東毗山西—河南旅游經濟圈，西有佛教圣地法門寺，南有可與江南相媲美的風景秀色，北有溝壑縱橫、雄偉壯觀的黃土高原。省內還有西安臨潼的秦始皇陵兵馬俑，這是世界八大奇跡之一的世界文化遺產。由此可見，陜西境內擁有十分豐富的旅游資源。

1.3 陜西旅游資源類型齊全

從旅游資源的類型來看，陜西擁有國家旅游局旅游資源開發(fā)最新標準（GB/T 18972—2003）中所列的全部8個主要門類，以及31個亞類中的93.55%、161個基本類中的81.37%。陜西在旅游資源的數量上占有比較雄厚且有實力的地位，但在品質上真正形成自身特色的優(yōu)秀資源并不多。

在結合既有旅游資源的基礎上，陜西目前業(yè)已形成三種主要的旅游發(fā)展模式。其一，名勝觀光旅游。這類旅游主要是依托陜西悠久的人文歷史文化資源，如秦始皇陵兵馬俑、華清池、大雁塔、小雁塔、鐘樓、鼓樓、乾陵等，但由于科普旅游模式的定格而遲遲沒有得到重要認識，導致大部分遺跡修繕不力或尚欠開發(fā)，創(chuàng)意旅游的元素還較少的出現(xiàn)在這些歷史人文文化資源中。其二，休閑度假旅游。這類旅游主要是依托陜西豐富多樣的森林資源，如華山、秦嶺、長白山等，但因前期投資不足、開發(fā)規(guī)模相對較小、旅游產品單一，造成陜西的休閑旅游始終處在發(fā)展受限的境地，雖然有無數來自海內外的游客，但旅游產品單一，游客進行二次消費再來旅游的意愿較小。其三，會展旅游。以楊凌的“農高會”為主要代表，在提供農業(yè)科技產品交易平臺的同時帶動周邊旅店農舍以及餐飲市場的發(fā)展。陜西目前的旅游經濟增長仍主要依賴名勝觀光及休閑度假，這種相對單一的經濟發(fā)展方式實際上制約了陜西旅游業(yè)乃至整個陜西經濟的發(fā)展。

2 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的優(yōu)勢條件和存在問題分析

2.1 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的優(yōu)勢條件

2.1.1 國內旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展

20世紀90年代以來，我國的旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)平均每年增長20%以上。2019年，旅游市場總人數超過70億人次，并成為世界上最大的入境旅游接待國，形成世界上最大的國內旅游市場。陜西省也可以借助國內旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的良好機遇，做好紅色旅游、觀光旅游、創(chuàng)意旅游，充分發(fā)掘文化內涵，促進旅游業(yè)進一步發(fā)展。

2.1.2 國內宏觀政策的大力支持

中國旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著最好的時代機遇，國家高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展。2014年國務院印發(fā)《關于促進旅游改革發(fā)展的若干意見》，首次明確提出“創(chuàng)新發(fā)展理念、加快轉變發(fā)展方式”的科學旅游觀理念。2019年文化和旅游部印發(fā)《關于促進旅游演藝發(fā)展指導意見》，明確提出要提升創(chuàng)作生產水平，推進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，開發(fā)出設計主題鮮明的旅游線路。2020年陜西省政府工作報告明確提出要推進文化旅游融合發(fā)展，培育文化創(chuàng)意、數字娛樂、電子競技等新業(yè)態(tài)，支持一批領軍企業(yè)。由此可見，在國家的大層面，是非常重視旅游業(yè)大力發(fā)展的，對于創(chuàng)意旅游產業(yè)國家層面也進行了頂層設計，而陜西省各級地方政府對于當地旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、態(tài)度和信心，也一定會帶動陜西省文化旅游產業(yè)發(fā)展，為陜西省創(chuàng)意旅游產業(yè)發(fā)展提供動力和支持。

2.1.3 在物質基礎上，自身實力雄厚

從物質基礎上看，陜西省作為我國的旅游資源大省，文化旅游資源十分豐富，并且主要以人文旅游資源為主，擁有世界八大奇跡之一的世界文化遺產秦始皇陵兵馬俑。其中陜北主要以紅色旅游為主，關中主要以大量珍貴文物的人文旅游為主，陜南以秀色山川美景的觀光旅游為主。這些豐富的旅游資源為陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)提供了堅實的物質基礎。

從人才保障上看，陜西屬教育資源大省，陜西高?？倲禐?6所，在全國排名第11位，特別是作為省會的西安市，高校密集程度僅次于北京、上海，這些都使陜西在發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)上具備了先天的人才優(yōu)勢。由此可見，得益于政策、資源和人才的獨特優(yōu)勢，陜西在發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)上具有充分的可行性。

2.2 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的問題

2.2.1 經濟與社會發(fā)展的基礎薄弱制約

陜西現(xiàn)階段的旅游業(yè)雖初具規(guī)模，但由于地處我國西部，經濟發(fā)展程度較低，陜西及其衛(wèi)星區(qū)域與廣州、上海、成都等地區(qū)相比，經濟基礎還十分滯后，體制和機制的不完善致使陜西創(chuàng)意旅游的發(fā)展類型結構仍然十分單一，發(fā)展前景不是那么明朗。

而且由于受傳統(tǒng)思想的影響，很多人的觀念相對來說還比較保守。一方面造成陜西的旅游缺乏鄉(xiāng)土文化內涵、旅游文化產品相對匱乏;另一方面也從主觀上限制了創(chuàng)意思維的迸發(fā)，不利于創(chuàng)意旅游業(yè)的開拓和發(fā)展。

2.2.2 旅游資源同質性強，區(qū)域競爭激烈

雖然陜西省可開發(fā)的旅游資源數量多，旅游資源十分豐富，但目前具有壟斷性和自身優(yōu)勢特點的旅游資源相對來說較少，與周邊省市的資源雷同性強，旅游資源的競爭優(yōu)勢不明顯，這就使得陜西省的旅游資源面臨一定程度的替代競爭。在創(chuàng)意旅游資源開發(fā)方面，周邊同類景區(qū)的競爭更趨激烈。在旅游產品和旅游服務趨于相同的情況下，哪個地區(qū)能體現(xiàn)特色形成集聚效應，便可以在競爭中脫穎而出。在這一方面，陜西省如何脫穎而出，面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.2.3 創(chuàng)意旅游的專業(yè)人才不足

專業(yè)人才不足，缺乏創(chuàng)意人才，這是陜西省創(chuàng)意旅游產業(yè)發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)。盡管陜西省內有十分豐富的旅游資源、有相當大一部分人員從事旅游行業(yè)，但大多數區(qū)域景點的旅游專業(yè)化人才隊伍建設仍然相對滯后，很多景區(qū)面臨的主要瓶頸還是難以吸引到高端的旅游管理人才，尤其是旅游的創(chuàng)意人才奇缺無比。

眾所周知，一個地區(qū)的旅游發(fā)展，無論是前期策劃、提前規(guī)劃還是景區(qū)的經營管理，要開展創(chuàng)意旅游，提升創(chuàng)意旅游與文化旅游的進一步發(fā)展，人才是最重要的保障。

如前所述，作為陜西省重要經濟支柱的旅游業(yè)亟待調整，在發(fā)展模式上迫切需要注入新的血液。而從近年來國內旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢來看，創(chuàng)意旅游發(fā)展勢頭迅猛，尤其是將創(chuàng)意特色與旅游相結合的創(chuàng)意旅游業(yè)，無疑給陜西旅游業(yè)提供了新的路徑選擇。

3 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的對策

3.1 轉變思想觀念、增強發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的思想意識

要發(fā)展好陜西的創(chuàng)意旅游業(yè)，最重要的就是要轉變旅游業(yè)經濟發(fā)展的思想意識，在思想上支持創(chuàng)意旅游業(yè)的大力發(fā)展。除了旅游路線規(guī)劃者以外，相關領導人和政策制定者的思想觀念也需要調整，在解決如何促進陜西旅游業(yè)更好發(fā)展這個問題的過程中，要樹立優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)，改變對旅游業(yè)單一觀光功能的認識，要將旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)意發(fā)展理念結合起來、與當地特色文化產業(yè)結合起來，注重文化資源深層次內涵的挖掘，通過各種宣傳及活動增強旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展意識，鼓勵相關政策制定者及負責人進行創(chuàng)意旅游業(yè)的相關摸索和實踐活動。

3.2 政府加大支持力度，給創(chuàng)意旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的金融環(huán)境

良好的金融環(huán)境是創(chuàng)意旅游產業(yè)有序發(fā)展的必要支撐，陜西政府要建立起保護創(chuàng)意旅游業(yè)、保護知識產權的社會保障體系，對創(chuàng)意旅游業(yè)給予足夠的財政資金支出。具體來講，在開發(fā)建設中，政府資金首先可投入到改善投資環(huán)境和基礎設施上;其次可投入在旅游市場的營銷以及旅游基礎設施、創(chuàng)意旅游產品的開發(fā)創(chuàng)意上，采取傾斜性鼓勵信貸政策，吸引資本流到創(chuàng)意旅游業(yè);最后給予創(chuàng)意旅游業(yè)貸款支持，將其納入政府重點開發(fā)建設的旅游項目，鼓勵創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)意旅游業(yè)提供強有力的資金保障。

3.3 在人力資源的開發(fā)上狠下工夫，注重創(chuàng)意人才的培養(yǎng)

人才是創(chuàng)意旅游發(fā)展的主體，離開人才談創(chuàng)意，一切都只是空中樓閣。發(fā)展創(chuàng)意旅游產業(yè)，一定要重視人才的培養(yǎng)和引進。

具體來看，首先要注重人才的引進，可以通過研發(fā)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能大賽等，吸引高端人才加入到陜西創(chuàng)意旅游中來，為陜西創(chuàng)意旅游發(fā)展出謀獻策，促進良性發(fā)展。其次是要注重本地人才的培養(yǎng)，一方面可以加強和高等院校的合作，通過在高校中設立創(chuàng)意旅游專業(yè)來培養(yǎng)一批理論素養(yǎng)強的專業(yè)人員;另一方面對于已有旅游業(yè)從業(yè)人員，要加強培訓，增強其發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的動力和自覺性。最后政府可以設立基金項目，加大對創(chuàng)意旅游業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵科研人員對其進行更深的調研和研究，培養(yǎng)一批專業(yè)素質強、理論水平高、實踐能力優(yōu)的復合型創(chuàng)意人才。

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[作者簡介]聶楨禎（1988— ），女，陜西白河人，碩士研究生，中共安康市委黨校講師，主要從事區(qū)域經濟、產業(yè)經濟等研究。