高娜 楊萌萌 吉麗星

摘要：疫情是對我國應(yīng)急管理體系和能力的一次大考。高校人口密集，對外交往活躍，是疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域。在疫情防控常態(tài)化背景下，著力提高學(xué)校應(yīng)急管理能力是教育治理現(xiàn)代化的必然要求。本文基于國內(nèi)外高校應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)應(yīng)急管理理論，分析了新冠疫情背景下我國高校應(yīng)急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出了針對性的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急能力 新科技 高等學(xué)校 薄弱環(huán)節(jié)

Research on Strategies of Strengthening Emergency Response Ability of Colleges and Universities under the Background of New Science and Technology

GAO Na? ?YANG Mengmeng? JI Lixing

（Beijing Vocational College of economics and management， Beijing， 100102 China）

Abstract： The epidemic situation is a big test for China's emergency management system and ability. Universities are a key area for epidemic prevention and control because of their dense population and active foreign exchanges. In the context of the normalization of epidemic prevention and control， improving the emergency management capacity of schools is an inevitable requirement of the modernization of education governance. Based on the development status of the emergency management of universities at home and abroad and the theory of emergency management， this paper analyzes the weak links in the emergency management of Chinese universities under the background of COVID-19， and puts forward targeted improvement strategies based on block chain， big data and other scientific and technological means.

Key Words： Emergency capacity; The new technology; Institutions of higher learning; Weak link

近年來，隨著環(huán)境變遷、社會轉(zhuǎn)型和全球化的深入，全球自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件也隨之增加，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大威脅。特別是2019年底突發(fā)的新冠疫情對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的正常秩序造成了巨大的干擾。針對當(dāng)今時(shí)代非傳統(tǒng)安全問題日益突出、突發(fā)事件頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把應(yīng)急管理工作擺在更加突出的位置。2019年11月，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會議中進(jìn)一步要求“積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”，對提高全社會應(yīng)急能力提出了新的要求。高等學(xué)校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地，與國家政治、社會生活聯(lián)系密切。加強(qiáng)高校應(yīng)急能力建設(shè)，有效預(yù)防和控制突發(fā)事件已成為新形勢下高校必須高度警惕的重大課題和面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1高校應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀

我國對高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究起步相對較晚。2003年“非典”事件以后，突發(fā)事件的應(yīng)急管理在我國得到了空前關(guān)注，相關(guān)研究逐漸深入。如薛瀾《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》書中系統(tǒng)研究了社會轉(zhuǎn)型期我國危機(jī)的產(chǎn)生和特點(diǎn)，提出了“危機(jī)管理常規(guī)化”的政策建議[1]。巴志超等認(rèn)為利用國家安全大數(shù)據(jù)的集成處理可以為國家安全事件管理提供良好的信息保障[2]。彭華松等針對實(shí)驗(yàn)室安全提出了健全安全教育責(zé)任體系和準(zhǔn)入制度建設(shè)，更專業(yè)化地保障實(shí)驗(yàn)室安全的建議[3]。任紅樺立足學(xué)校運(yùn)動(dòng)安全管理提出應(yīng)急處置和安全管理的相關(guān)建議 [4]。段立以全媒體角度提出了新時(shí)代大學(xué)生安全教育工作的新形勢，提出應(yīng)用全媒體方式進(jìn)行線上線下多維度的安全教育傳播和應(yīng)急對策的探索[5]。劉全明等認(rèn)為加強(qiáng)學(xué)生安全教育，才能更好地維護(hù)校園秩序，引導(dǎo)校園安全管理制度的落地[6]。方結(jié)紅等認(rèn)為高校校園健康與安全管理需要形成校長負(fù)責(zé)制的組織架構(gòu)，依托全員參與的責(zé)任體系努力落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制[7]。林浩著重探討了運(yùn)用信息化技術(shù)精準(zhǔn)控制高校的安全穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患開展安全監(jiān)控[8]。

綜上所述，近年來我國雖已有較多關(guān)于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，也取得了較多研究成果，但就研究內(nèi)容而言，這些研究主要從應(yīng)對策略、體制機(jī)制和評價(jià)指標(biāo)上著力，而結(jié)合新技術(shù)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急能力方面的研究還較少。尤其是在疫情背景下，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)增強(qiáng)高校應(yīng)急管理能力已成為當(dāng)前疫情常態(tài)化下的迫切需求。

2高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)

2.1高校應(yīng)急管理機(jī)制仍需加強(qiáng)

我國高校應(yīng)急管理機(jī)制在2003年“非典”之后逐步受到重視。目前，大部分高校都建立了“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理基本框架，但隨著形勢的發(fā)展，高?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)制還存在明顯的不足和短板，制約了高校應(yīng)急管理能力的提高。大部分高校對突發(fā)事件的應(yīng)對僅局限于校內(nèi)資源甚至是校內(nèi)單一部門資源，高校突發(fā)事件防范預(yù)警機(jī)制不健全，致使學(xué)校難以有效應(yīng)對復(fù)雜、突發(fā)的公共事件。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急教學(xué)機(jī)制，減少教學(xué)損失，對危機(jī)下保持高校基本職能具有重要意義。

2.2大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入滯后

高校人口密集、信息交流活躍，大數(shù)據(jù)的收集、處理和分析對于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理有重要作用。如高校可對校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選和分析，預(yù)先把握突發(fā)事件關(guān)聯(lián)信息，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)，增強(qiáng)高校對突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警能力。雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行業(yè)中的應(yīng)用越來越多，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)融入高校應(yīng)急管理卻較為滯后。高校具有大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才聚集的優(yōu)勢，但高校在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校應(yīng)急管理方面，尚未發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.3應(yīng)急演練重視程度不夠

應(yīng)急演練是以特定突發(fā)事件為背景，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行的練習(xí)。應(yīng)急演練有助于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，暴露應(yīng)急處置的薄弱環(huán)節(jié)，是提高應(yīng)急能力的重要途徑。通過應(yīng)急演練可強(qiáng)化應(yīng)急處置的組織性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)師生應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)能力和熟練水平。但受教學(xué)運(yùn)行秩序等現(xiàn)實(shí)問題的限制，大部分高校對應(yīng)急演練仍存在重視程度不夠、演練科目單一、人員覆蓋面較低等問題，導(dǎo)致高校應(yīng)急預(yù)案難以發(fā)揮最佳效果，制約了高校應(yīng)急管理能力的提升。

2.4應(yīng)急文化氛圍不濃厚

國內(nèi)外長期的研究和實(shí)踐表明，全社會應(yīng)急管理能力的提高既需要有應(yīng)急管理專業(yè)人才，也需要大量具有一定應(yīng)急管理知識的高素質(zhì)國民。在西方發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急知識在普通人群中的普及程度較高，如18歲以上美國公民要求掌握急救知識;日本也把基本應(yīng)急知識列為中小學(xué)必修課程。相比之下，我國普通人群中基本沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會需求的合格建設(shè)者和可靠接班人的重要職責(zé)，其也是培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急管理素養(yǎng)的關(guān)鍵陣地。2020年2月，應(yīng)急管理專業(yè)被教育部獲批為新增本科專業(yè)，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)開始進(jìn)入快車道。

3新科技背景下加強(qiáng)高校應(yīng)急能力的有效途徑

3.1加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制

在新冠疫情等復(fù)雜突發(fā)事件背景下，傳統(tǒng)依靠高校自身資源的應(yīng)對模式，已難以滿足特殊形勢下應(yīng)急管理的要求。高校需要積極聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)組織和社會團(tuán)體等校外應(yīng)急主體，在組織機(jī)構(gòu)、資源配置和輿情引導(dǎo)上形成常態(tài)化、多元主體協(xié)同的危機(jī)應(yīng)急工作機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過校內(nèi)外應(yīng)急力量協(xié)同機(jī)制，有效避免應(yīng)急處置中的各自為政、資源配置碎片化和輿情失真等問題，建立常態(tài)化的隱患預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各類校園安全事件的特點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新科技手段強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。

3.2利用新科技手段提升高校應(yīng)急管理能力

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的資源配置方式和管理模式。針對此次新冠疫情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。在應(yīng)對本次新冠疫情過程中，大數(shù)據(jù)在疫情溯源和監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控、物資調(diào)度等方面都有突出表現(xiàn)。高校應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，推動(dòng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高信息監(jiān)測和資源配置水平，強(qiáng)化自身疫情防控手段，通過技術(shù)賦能促進(jìn)高校應(yīng)急管理能力快速提升。

3.3實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化

國內(nèi)外應(yīng)急管理實(shí)踐表明，應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案、磨合隊(duì)伍、協(xié)調(diào)機(jī)制、提高應(yīng)急管理水平的重要途徑。高校中常見的突發(fā)事件類型主要包括實(shí)驗(yàn)室安全事故、校園交通事故、火災(zāi)事故、擁擠踩踏事故、墜樓事故等情況。因此，針對不同事故類型，制定數(shù)據(jù)庫，在不同的數(shù)據(jù)庫中設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如實(shí)驗(yàn)室安全事故預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等。根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行定期演練，將演練數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而有利于探究更高效的應(yīng)對機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)案的合理性、操作性和實(shí)用性，普及應(yīng)急管理知識，提高師生在突發(fā)事件中的應(yīng)急意識、組織能力和協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.4加強(qiáng)高校應(yīng)急文化建設(shè)

影響高校應(yīng)急管理能力的因素包含于應(yīng)急管理的全過程，包括事前預(yù)警、應(yīng)急決策、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、輿情監(jiān)測等，這些因素既相互促進(jìn)也相互制約，共同決定了應(yīng)急管理水平的高低。決策者應(yīng)急管理能力和公眾良好的應(yīng)急素養(yǎng)是有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵，這些都可通過應(yīng)急文化建設(shè)來提高。如高校可將應(yīng)急管理列為通識課程，使不同專業(yè)背景的師生都能夠受到應(yīng)急文化的熏陶，掌握基本的應(yīng)對疫情等突發(fā)事件的知識。高校還可通過系統(tǒng)的宣傳教育、組織培訓(xùn)和定期演練活動(dòng)，普及應(yīng)急知識，增強(qiáng)師生的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。高校應(yīng)急文化建設(shè)有助于潛移默化地影響師生的行為意識，充分發(fā)揮應(yīng)急文化的熏陶作用，有效提升高校的應(yīng)急管理能力。

4 結(jié)語

新冠疫情對高校的應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。高校應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型，科學(xué)分析應(yīng)急管理中存在的短板和不足，從應(yīng)急管理機(jī)制、新技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急文化建設(shè)和應(yīng)急演練等方面著手，系統(tǒng)加強(qiáng)自身應(yīng)急管理能力建設(shè)，利用新科技的力量更好、更有效率地確保高校教學(xué)秩序健康穩(wěn)定運(yùn)行。

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基金項(xiàng)目：北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院院級課題——數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下基于STEAM理念的金融類專業(yè)課程思政建設(shè)研究（項(xiàng)目編號： 21YBB01）。

作者簡介：高娜（1985—）女，碩士，講師，研究方向?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理理論、教學(xué)理論研究。（第一作者）

楊萌萌（1989—）女，碩士，講師，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理、教學(xué)理論研究。

吉麗星（1985—）女，碩士，講師，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行經(jīng)營管理、教學(xué)理論研究。