社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管初探

王朝陽 張聰敏 呂玉新

【摘? 要】環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是大勢(shì)所趨，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫。論文以新鄉(xiāng)市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管為例進(jìn)行探討，以期建立評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。一是公開篩選能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全、信譽(yù)好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，供排污單位自行選擇;二是加強(qiáng)事中、事后的質(zhì)量督導(dǎo)檢查，構(gòu)建誠(chéng)信監(jiān)測(cè)體系;三是對(duì)入圍的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，論文提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的一些對(duì)策建議。

【Abstract】The socialization of environmental monitoring service is the general trend， and the quality supervision and management of social monitoring institutions is imminent. This paper takes the quality supervision and management of social environmental monitoring institutions in Xinxiang City as an example to discuss， so as to establish an evaluation mechanism to standardize and guide the social environmental monitoring institutions. The first is to openly screen social monitoring institutions with strong ability， complete business and good reputation for the pollutant discharge units to choose independently. The second is to strengthen the quality supervision and inspection during and after the event， and construct the integrity monitoring system. The third is to establish a credit evaluation mechanism for the shortlisted social monitoring institutions. At the same time， the paper puts forward some countermeasures and suggestions to strengthen the quality supervision and management.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè);社會(huì)化服務(wù);監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);質(zhì)量監(jiān)管

【Keywords】environmental monitoring; social service; monitoring institutions; quality supervision and management

【中圖分類號(hào)】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0132-02

1 引言

對(duì)于從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的單位而言，人們習(xí)慣上將環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)體制內(nèi)的稱為環(huán)境監(jiān)測(cè)站，而體制外的則稱為環(huán)境檢測(cè)公司。雖然它們的各自站位略有差異，但因?yàn)橐獙?duì)外出具數(shù)據(jù)，就必須進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，這是共同點(diǎn)之一。國(guó)家質(zhì)檢總局在2015年4月發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，將環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境檢測(cè)公司統(tǒng)稱為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部于2018年12月聯(lián)合印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，又將二者稱為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，預(yù)示著生態(tài)環(huán)境部門制定的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，同樣也適用于環(huán)境檢測(cè)公司。實(shí)際工作中，我們依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的說法，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)分為各級(jí)環(huán)境部門所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和提供環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的目的，是有序引入社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是大勢(shì)所趨，因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)測(cè)資源很有限，而社會(huì)需要的監(jiān)測(cè)服務(wù)日趨延伸、擴(kuò)展，這就需要規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，用以彌補(bǔ)基層環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)力量的不足。

2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫

自2019年以來，新鄉(xiāng)市已經(jīng)連續(xù)兩年利用社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織開展自行監(jiān)測(cè)工作，有著成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，并且得到了省生態(tài)環(huán)境廳的好評(píng)，開創(chuàng)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大規(guī)模自行監(jiān)測(cè)工作的先例。但是，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在質(zhì)量方面的問題不容忽視。

2.1 質(zhì)量監(jiān)管不到位

數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商，屬于新生事物，技術(shù)實(shí)力參差不齊。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制尚不完善，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)證后的監(jiān)管未能跟上，即使在“雙隨機(jī)”中發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，罰款3萬元不足以傷其筋骨，撤銷證書可以說是最嚴(yán)厲的處罰，但與此同時(shí)，再注冊(cè)新的公司，3個(gè)月后又可以拿到新的資質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，在地市級(jí)還未形成有效的監(jiān)管體制，一般就是通報(bào)不認(rèn)可其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告，沒有明確的法律條款更有效地打擊弄虛作假現(xiàn)象。此外，缺乏完善的公眾監(jiān)督機(jī)制，公民、法人或其他組織向環(huán)境管理部門舉報(bào)后，有關(guān)部門查處結(jié)果的公開或在查處中偏袒行為的處理[1]，缺少可操作的規(guī)定，很大程度上削弱了民眾參與監(jiān)督的積極性。

2.2 惡意逃避監(jiān)管

法律明確要求排污企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但是企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益故意規(guī)避監(jiān)管，或者社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出于特定目的和企業(yè)惡意串通，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境行政主管部門收到的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性存疑。首先，企業(yè)自身瞞報(bào)、虛報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如工況不足50%便出具工況具備驗(yàn)收的承諾函;其次，在市場(chǎng)環(huán)境中，排污企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)追求的利益會(huì)存在一些趨同性，出于對(duì)成本的考慮，會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大影響，如將超標(biāo)數(shù)據(jù)改成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)后上報(bào);最后，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查基本上是書面審查，在其住所內(nèi)檢查原始記錄和報(bào)告[2]，而對(duì)于自行監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)采樣、噪聲監(jiān)測(cè)等，很難進(jìn)行質(zhì)量檢查，如未開采樣孔就出具了自行監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的探索

近年來，新鄉(xiāng)市主要依靠新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心作為技術(shù)支撐，通過建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開、信用評(píng)價(jià)等措施和手段規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為，定期更新相關(guān)信息，防止數(shù)據(jù)弄虛作假。

3.1 公開篩選優(yōu)質(zhì)公司

新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心依據(jù)市局印發(fā)的《2020年全市固定污染源排污單位開展自行監(jiān)測(cè)的工作方案》，以排污單位許可證管理全覆蓋為契機(jī)，在全市廣泛推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作。2020年4月初，分別在省、市級(jí)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信群廣泛發(fā)布報(bào)名啟事，向省內(nèi)外征集愿意承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。4月中旬組織專家審核、打分，對(duì)其技術(shù)能力和信譽(yù)進(jìn)行比較，全程聘請(qǐng)律師見證，堅(jiān)決避免帶病入圍、濫竽充數(shù)、渾水摸魚的公司入選，最終根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)數(shù)量和審核結(jié)果確定50家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心針對(duì)“雙源”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題，按照省廳要求，在市局監(jiān)測(cè)科支持下，于2020年6月對(duì)濮陽市的一家公司、鄭州市的一家公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，及時(shí)發(fā)出通報(bào)不予認(rèn)可其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告。2020年先后通報(bào)清除出新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)10家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范一批、提升一批、查處一批、整頓一批，以此營(yíng)造健康的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，新鄉(xiāng)市按照《排污許可證管理辦法（試行）》及相關(guān)法規(guī)要求，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)測(cè)，抽查比例原則上不低于10%。

3.3 建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制

為引導(dǎo)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心、市局法規(guī)科建立健全社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，采用自我承諾、信息公開、名錄管理、信用評(píng)價(jià)等手段規(guī)范自行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。質(zhì)量問題比較突出的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將錄入信用評(píng)價(jià)庫(kù)，限制了其為政府服務(wù)的范圍和能力[3]。該信用評(píng)價(jià)機(jī)制同樣適用于排污單位，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用進(jìn)行評(píng)分，將自行監(jiān)測(cè)作為其中一項(xiàng)重要評(píng)分項(xiàng)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以在行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、安排和撥付相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面引用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)境信用等級(jí)，從而推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作。

4 改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策建議

加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，必須把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施[4]，建立健全數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。

4.1 嚴(yán)格按照法規(guī)政策執(zhí)法

根據(jù)國(guó)家頒布的《排污許可管理?xiàng)l例》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，開展固定污染源自行監(jiān)測(cè)于法有據(jù)，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管屬法定職責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)該合理合規(guī)地加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、按證排污，為打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。

4.2 處罰弄虛作假行為

開展固定污染源自行監(jiān)測(cè)工作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。嚴(yán)禁各縣區(qū)分局及相關(guān)部門以指定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公司之名謀取不義之財(cái)，嚴(yán)禁承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)惡意串通弄虛作假，授權(quán)技術(shù)部門對(duì)自行監(jiān)測(cè)企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核查，及時(shí)發(fā)布通報(bào)，依法處理涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的排污企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，將其納入不良信用記錄名單。

4.3 壓實(shí)各方主體責(zé)任

進(jìn)一步明晰固定排污單位自行監(jiān)測(cè)中有關(guān)部門的事權(quán)，建立健全責(zé)任追溯制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。排污單位對(duì)排污狀況和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，若有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依照《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，處20萬元以上100萬元以下的罰款。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，及時(shí)移交市場(chǎng)監(jiān)管局建議撤銷其資質(zhì)，并記入不良信用黑名單。

【參考文獻(xiàn)】

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