作者簡介：

李曉華（1975-），男，江蘇豐縣人，研究員，博士，主要從事產業(yè)經濟和數(shù)字化轉型等方面的研究。E-mail：li-xiaohua@cass.org.cn

摘 要：當今世界正經歷百年未有之大變局，制造業(yè)全球產業(yè)格局也在發(fā)生巨大變化。2005年以來，全球制造業(yè)增加值和出口格局呈現(xiàn)中等收入國家、東亞和太平洋地區(qū)快速崛起趨勢，但2015年以后的變化趨緩。由于中等收入國家國內供給能力的增強、市場的擴大以及逆全球化等因素的影響，全球價值鏈呈現(xiàn)縮短的趨勢。影響制造業(yè)產業(yè)格局演變的主要因素包括資源稟賦變化、國際政治經濟關系、技術變革、外部沖擊等。新一輪科技革命和產業(yè)變革、保護主義和單邊主義上升等影響因素仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，新冠肺炎疫情的影響逐步顯現(xiàn)，未來全球制造業(yè)格局將會發(fā)生深刻改變并對中國的制造業(yè)產生重大影響。面對全球制造業(yè)格局演變趨勢，推動中國制造業(yè)高質量發(fā)展需要把握正確的方向，積極加以應對。

關鍵詞：制造業(yè);全球產業(yè)格局;全球價值鏈;供應鏈

中圖分類號：F419.9文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）01-0031-12

當今世界正經歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業(yè)變革催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，保護主義、單邊主義和“逆全球化”抬頭，世界各國比較優(yōu)勢持續(xù)改變等因素推動制造業(yè)全球產業(yè)格局發(fā)生顯著的變化。科技革命和產業(yè)變革深入推進、經濟全球化遭遇逆流以及新冠肺炎疫情的沖擊，還將進一步改變制造業(yè)全球產業(yè)格局。中國制造業(yè)的發(fā)展既面臨著日趨復雜多變的外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，同時產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、人力資源、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢也給中國制造業(yè)向高質量發(fā)展邁進、向全球價值鏈高端攀升、增強在全球產業(yè)中的話語權打下扎實基礎。新工業(yè)革命為中國制造業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)領域的并跑、領跑提供了歷史機遇。

一、2005年以來世界制造業(yè)格局的演變

2005年以來，全球制造業(yè)增加值和出口格局呈現(xiàn)中等收入國家、東亞和太平洋地區(qū)快速崛起的特征，但2015年以后的變化趨緩。由于中等收入國家國內供給能力的增強、市場的擴大以及逆全球化等因素的影響，全球價值鏈呈現(xiàn)縮短的趨勢。

（一） 世界制造業(yè)區(qū)域分布變化

進入21世紀以來，全球制造業(yè)最顯著的變化是新興市場國家的崛起和發(fā)達國家的相對衰落。如表1所示，2005年不同收入水平國家制造業(yè)增加值占世界的比重分別為：高收入國家占74.5%，中等收入國家占25.2%，其中，中等收入偏上國家占20.8%，中等收入偏下國家占4.4%，低收入國家的工業(yè)化水平極低，制造業(yè)增加值僅占全球的0.2%。此后的十余年間，高收入國家制造業(yè)增加值占世界的比重下降到2018年的53.8%，而中等收入國家提高到2019年的46.7%，其中，尤以中等偏上收入國家的變化為大，提升了近20個百分點。低收入國家和最不發(fā)達國家制造業(yè)增加值比重分別提高0.2個百分點和0.6個百分點。但2015年之后，無論是發(fā)達國家比重的下降還是中等收入國家比重的提高都大幅度放緩。

如表2所示，從制造業(yè)的地域分布來看，呈現(xiàn)出由北美、歐盟、東亞和太平洋地區(qū)三足鼎立到東亞和太平洋地區(qū)明顯占優(yōu)的變化趨勢。2005年，北美、歐盟、東亞和太平洋地區(qū)制造業(yè)增加值占世界的比重分別為23.8%、24.3%和31.5%，到2017年北美地區(qū)的比重下降到17.8%，歐盟地區(qū)的比重下降到2019年的16.8%，而東亞和太平洋地區(qū)的比重提高到45.6%。在東亞和太平洋地區(qū)，高收入國家以外的國家提高明顯，從占全球的12.2%提高到32.4%。世界其他地區(qū)中，南亞地區(qū)占比從2.1%提高到3.7%;中東和北非地區(qū)占比基本保持在3.1%，而拉美和加勒比地區(qū)雖然在2008—2010年有明顯提高，但2019年比2005年降低0.6個百分點，撒哈拉以南非洲地區(qū)提高0.2個百分點。

（二）世界制成品出口份額變化

制造業(yè)在不同收入水平和不同區(qū)域的分布狀況變化反映了各國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的變化，而這一點又在各區(qū)域和國家的全球出口份額上表現(xiàn)出來。

如表3所示，從不同收入水平的分組來看，2005—2018年高收入國家制成品出口占比從77.1%下降到68.0%，中等收入國家制成品出口占比從23.3%提高到31.5%，其中，中等收入偏上國家占比從19.6%提高到26.9%，中等收入偏下國家占比從3.6%提高到4.4%。但2015—2018年各收入水平國家制成品出口比重基本保持了穩(wěn)定。如表4所示，從不同地區(qū)分組來看，2018年世界制成品出口國主要集中在歐洲和中亞、東亞和太平洋地區(qū)，分別占全球制成品出口額的42.0%和39.7%，其次為北美地區(qū)占8.9%、拉美和加勒比地區(qū)分別占4.1%;中東和北非、南亞、撒哈拉以南非洲地區(qū)占比較低。2018年東亞和太平洋地區(qū)制成品出口份額相比2005年提高7.3個百分點，但與2015相比變化不大。歐洲和中亞地區(qū)2018年制成品出口份額比2005年下降5.0個百分點，但相比2015年提高1個百分點;北美地區(qū)2018年的份額比2005年下降3.0個百分點，比2015年下降1.4個百分點;南亞地區(qū)2018年份額比2005年提高0.8個百分點，但比2015年略有下降。

如表5所示，從不同類別產品出口的地區(qū)分布變化來看，東亞和太平洋、歐洲和中亞地區(qū)是制成品（包括資本品、消費品和中間品）最主要的出口地區(qū)，其次為北美地區(qū)，而原材料出口的地區(qū)分布相對比較平均，最高的歐洲和中亞地區(qū)占比在30%以上，東亞和太平洋、拉美和加勒比、北美地區(qū)占比均在10%以上。2015—2018年東亞和太平洋地區(qū)的資本品、消費品、中間品和原材料出口占世界比重均有所下降，而歐洲和中亞地區(qū)上述四類產品占世界比重均有明顯提高。拉美和加勒比地區(qū)、北美地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)原材料出口占比分別提高1.3%、2.0%和2.7%。

（三）世界制造業(yè)價值鏈分工格局變化

近年來，世界制造業(yè)價值鏈呈現(xiàn)縮短的趨勢。根據(jù)麥肯錫全球研究院的研究，幾乎所有商品生產價值鏈中的貿易強度（即總出口與總產出的比率）都有所下降，全球跨境貿易占全球產出的比重已從2007年的28.1%降至2017年的22.5%，而且在那些最復雜和交易量最大的價值鏈中，貿易強度的下降尤為明顯。從表6可以看出，計算機、運輸設備、汽車、機械設備、電氣設備、化學、紡織和服裝、家具和其他制造業(yè)等商品在2000—2007年的貿易強度均有不同程度的提高，而2007—2017年則普遍出現(xiàn)了下降，創(chuàng)新型商品的下降幅度相對更為明顯。

全球價值鏈的縮短是多重因素共同作用的結果。一是發(fā)展中國家特別是中國國內創(chuàng)新能力提高，配套能力增強，許多中間投入品實現(xiàn)了國內生產而無需到國際市場上進行采購。如表7所示，根據(jù)WITS數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2005—2018年中國出口商品中資本品的比重從42.2%提高到45.9%，而進口商品中資本品比重從48.5%下降到40.1%，中間產品比重從24.7%下降到20.3%，表現(xiàn)出中國資本品與中間產品自給能力的增強。二是隨著經濟增長和收入水平的提高，發(fā)展中國家本土市場規(guī)模持續(xù)擴大，更多本國制造的商品就地銷售而不是出口到國外。麥肯錫全球研究院的數(shù)據(jù)顯示，由于本國消費者的購買增加，印度出口服裝占最終產量的比重從2002年的35.0%下降到2017年的17.0%。三是機器人、人工智能以及工業(yè)互聯(lián)網、智能制造等技術的不斷成熟，“機器換人”更加普遍，產業(yè)的資本密集度、知識密集度不斷提高，原本容易實現(xiàn)全球勞動力成本套利的產業(yè)鏈布局在一國內部也變得有利可圖[1]。美國等國家在國際金融危機之后推動的制造業(yè)回流也對全球價值鏈縮短產生一定影響。此外，生產靠近市場帶來的供應鏈響應速度的提高、美國發(fā)起的一系列貿易摩擦、購買本國貨的“溢價”、價值鏈本地化對供應鏈韌性的改善等因素也在全球價值鏈縮短中發(fā)揮了作用。

近年來，中國在全球價值鏈分工中的地位明顯提高。中國制造業(yè)的全球價值鏈前向參與度與后向參與度在2010年之后均呈下降趨勢，低技術和中高技術制造業(yè)呈現(xiàn)從下游向上游轉變的趨勢[2]。但總體上，中國對高技術產品進口的依賴程度仍然較高。用半導體及相關產業(yè)、航空航天產業(yè)、光學影像和醫(yī)療器械產業(yè)、機械設備及其零部件產業(yè)、機動車零部件和發(fā)動機產業(yè)等典型代表創(chuàng)新密集型行業(yè)，2018年中國創(chuàng)新密集型行業(yè)進口和出口比重分別為26.0%和15.9%，其中，進口供給率最高的美國、德國、法國創(chuàng)新密集型行業(yè)對中國的影響比重分別為92.3%、45.8%和47.2%[3]。

二、影響制造業(yè)產業(yè)格局演變的因素

產業(yè)在大空間尺度的分布是無數(shù)企業(yè)生產區(qū)位布局決策的集中體現(xiàn)，而企業(yè)選擇將生產經營部門或價值鏈環(huán)節(jié)布局在哪個區(qū)位是出于利潤最大化的考量。企業(yè)的經營過程就是組織各種生產要素進行生產，并將產品在市場中進行銷售從而獲得收入和利潤的過程。這個過程中涉及要素價格、要素組合的效率以及與生產組織、銷售過程相關的運輸成本、交易成本。不同的產業(yè)所需的要素投入及其組合不同、市場不同、運輸成本不同，導致不同類型的企業(yè)會選擇在不同的區(qū)位進行布局。也就是說，生產的空間格局取決于產業(yè)的內在特征與運行規(guī)律，同時也會受到技術變革、國際政治經濟關系、外部沖擊、國內政策等多種因素的影響。

（一）資源稟賦變化

每一種產業(yè)、產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都有特定的生產要素投入。例如，勞動密集型產業(yè)和加工制造環(huán)節(jié)需要大量的低成本勞動力;資源加工產業(yè)需要大量的能源和自然資源;高技術產業(yè)和研發(fā)設計環(huán)節(jié)需要大量的科學家、工程師和技術工人。而各個國家或地區(qū)通常具有不同的要素條件和資源稟賦。因此，如果產業(yè)資本能夠自由流動，就會根據(jù)產業(yè)與產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的要素投入差異布局在最具資源稟賦優(yōu)勢的區(qū)位，以使最終向用戶交付產品的成本最低。資源稟賦條件并不是一成不變的，特別是高級生產要素會隨著經濟發(fā)展和資源的投入而發(fā)生改變。例如，隨著經濟發(fā)展水平的提高，收入水平必然隨之上漲，原本具有勞動力成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢會逐步削弱，導致相應的勞動密集型產業(yè)向其他國家或地區(qū)轉移。如果該國家或地區(qū)又積累形成新的優(yōu)勢要素（例如，熟練工人、工程師），則會加強對其他產業(yè)的吸引力，形成國內產業(yè)的更替。因此，制造業(yè)的產業(yè)格局會隨著地區(qū)間資源稟賦的變化而改變。此外，經濟的發(fā)展還會帶來用戶需求以及市場規(guī)模和結構的變化，也會影響到企業(yè)的投資布局決策?？拷笠?guī)模的市場，不但能夠節(jié)約運輸成本，而且能夠更加了解當?shù)匦枨筇卣鳎瑢π枨笞兓龀隹焖俜磻?。在一些情況下，靠近市場可能由于要素組合不是最優(yōu)、規(guī)模經濟沒有充分發(fā)揮而造成生產環(huán)節(jié)的成本不占優(yōu)勢，但是運輸成本的節(jié)約和供應鏈的靈活性仍然會使本地化成為整體更優(yōu)的選擇。

（二）國際政治經濟關系

國際政治經濟關系對產業(yè)空間格局的影響是通過改變生產要素和最終產品的流動性發(fā)揮作用的。各種生產要素的流動性存在顯著差異，土地以及附著其上的自然資源、區(qū)位條件完全無法流動，人力資本的流動受到各國邊境管理和國內就業(yè)規(guī)定的限制。相比之下，最終產品、資本、技術的流動性較高。要素和產品的流動性越高，各個產業(yè)和產業(yè)的各環(huán)節(jié)就越會按照其要素投入特征與各國家或地區(qū)資源稟賦的匹配性以及目標市場、運輸成本等經濟因素的綜合考慮來布局生產能力;反之，當要素和產品的流動受到阻滯時，經濟因素在產業(yè)區(qū)位選擇中的作用下降，如何使生產活動能夠進行以及使市場能夠獲得所需產品成為最需要解決的問題。生產要素的流動性受到各國政府不同程度的管制以及國際經貿規(guī)則的約束。二戰(zhàn)以來，投資和貿易自由化是國際政治經濟關系發(fā)展的主要方向。在全球經濟自由化的推動下，資本、技術和產品的流動性提高，跨國公司得以在全球范圍內尋找最優(yōu)生產區(qū)位，形成了20世紀80年代末以來的全球價值鏈分工或產品內分工的格局。但事實上，雖然全球化是歷史大勢，但阻礙全球化的因素一直存在，且在一些時間段有所加強，經濟全球化不時出現(xiàn)逆流。例如，戰(zhàn)后的“巴統(tǒng)協(xié)定”“瓦森納協(xié)定”一直對一些國家的高科技產品進口進行限制;世界各國也都在利用各種貿易和非貿易壁壘加強對本國產業(yè)的保護;因政治、軍事、法律等原因對產品出口實施限制或對某國實施禁運也時有發(fā)生。各主權國家采取的對研發(fā)、產業(yè)發(fā)展等進行補貼的產業(yè)政策，也會在一定程度上使要素價格、供給、需求發(fā)生改變，從而影響企業(yè)生產的區(qū)位選擇和全球產業(yè)的空間格局。

（三）技術變革

技術變革從多個方面影響全球產業(yè)格局。一是影響產業(yè)結構。一些新技術的商業(yè)化會形成新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，從而對原有的產品或服務形成替代并形成新產業(yè)。顛覆性的變革不僅會在具有傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)產生，甚至原有的優(yōu)勢還會形成對新技術發(fā)展的阻礙，優(yōu)勢企業(yè)本身也存在著阻礙創(chuàng)新的戰(zhàn)略剛性。例如，支票、信用卡不普及的中國成為移動支付最普及的國家。二是影響資源稟賦。技術的發(fā)展會使資源的重要性發(fā)生改變，一些以前重要資源的作用下降，一些曾經沒有價值的資源成為重要的生產要素。因此，一些原有資源優(yōu)勢地區(qū)產業(yè)衰落，新要素豐富的地區(qū)該要素密集型產業(yè)獲得快速發(fā)展。工業(yè)革命以來，能源經歷了從煤炭到石油、天然氣，經過核能，再到以太陽能、風能為代表的可再生能源轉型的過程;知識、技術、管理乃至數(shù)據(jù)也逐步進入曾經由資本、勞動、土地等天然要素構成的生產函數(shù)。三是影響交易成本和運輸成本。交易成本和運輸成本是影響企業(yè)向用戶交付產品最終成本的重要因素，信息技術和運輸技術的發(fā)展總體上使交易成本和運輸成本呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，生產接近用戶的重要性逐步降低。20世紀80年代開始的大規(guī)模離岸外包以及產品內分工的重要推動力就是信息技術和運輸技術發(fā)展帶來的成本下降，這使得生產環(huán)節(jié)在全球分布并最終在一個地方組裝成最終產品。移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術仍在繼續(xù)推動交易成本的快速降低。四是影響產品的形態(tài)與生產、交付方式。例如，機器、流水線的出現(xiàn)使大規(guī)模生產、連續(xù)化生產代替小規(guī)模、分散化生產，生產要素集中的現(xiàn)代工廠取代了傳統(tǒng)的手工工場和家庭作坊;可再生能源具有分布式特征，改變了傳統(tǒng)電力生產集中式的特征。再如，信息技術的發(fā)展推動了制造與服務、硬件與軟件的深度融合，一些原來依托物質載體存在的產品（例如，音樂、影像）可以完全以數(shù)字化的形態(tài)傳遞、交付、使用;企業(yè)可以從向最終用戶交付實物產品轉向借助互聯(lián)網遠程提供服務;還有一些產品可以實現(xiàn)產品原型的數(shù)字化傳輸和在用戶端通過3D打印等技術實現(xiàn)物質形態(tài)的復現(xiàn)。

（四）外部沖擊

自然災害、戰(zhàn)爭、瘟疫等外部沖擊具有突發(fā)性和不可預測性，這些因素會劇烈地改變短期供給和需求，使全球供應鏈遭到破壞，進而對生產要素的組織調配、生產的區(qū)位選擇等方面產生影響。例如，發(fā)生于20世紀70年代的兩次石油危機，中東主要產油國大規(guī)模削減產量、減少供應，造成發(fā)達國家石油供應短缺，價格暴漲。此后，西方發(fā)達國家一方面建立石油戰(zhàn)略儲備應對石油供應中斷風險，另一方面開始推動能源節(jié)約技術、發(fā)展可替代能源產業(yè)。又如，日本是世界主要汽車零部件、電子零部件供應國，2011年3月日本福島地震和海嘯造成日本國內企業(yè)的大面積停產，一些關鍵汽車和電子零部件嚴重供應不足，影響到全球許多汽車工廠的生產，也推動一些跨國公司實施供應鏈供應來源的多元化。許多傳染性疾病具有傳播速度快、感染性強等特征，疫情暴發(fā)造成防疫、醫(yī)療等方面物資短期內的爆發(fā)式增長，同時，生產活動也會因為疫情防控受到嚴重影響。在生產的全球化水平低、各國之間主要開展產業(yè)間分工的時期，由于外部沖擊大多是局部發(fā)生，因而其對生產活動的影響也多是區(qū)域性的。但是在生產高度全球分工的時代，世界各國的產業(yè)鏈、供應鏈環(huán)環(huán)相扣，相互之間高度依賴。而高度細化的全球產業(yè)分工在顯著提高生產總體效率的同時，也使產業(yè)鏈、供應鏈變得更加脆弱，一旦由于外部沖擊造成某個國家的生產受到沖擊，全球整個產業(yè)都可能受到影響。

三、未來全球制造業(yè)演變趨勢及其對中國的影響

當前世界進入了動蕩變革期，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整[4]。新一輪科技革命和產業(yè)變革、保護主義和單邊主義上升等影響因素仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，新冠肺炎疫情的影響逐步顯現(xiàn)，未來全球制造業(yè)格局將會發(fā)生深刻改變并對中國的制造業(yè)產生重大影響。

（一）各國要素稟賦變化推動雁陣模式繼續(xù)發(fā)展

1.雁陣模式在發(fā)展中國家間繼續(xù)發(fā)展

處于勞動密集型產業(yè)和產業(yè)鏈勞動密集型環(huán)節(jié)的公司，會優(yōu)先選擇將主要生產能力配置在綜合生產成本最低的地區(qū)，其中最關鍵的是勞動力成本的高低。勞動密集型加工制造過程的聚集能夠充分利用一國的勞動力資源，帶動該國經濟的快速增長，但同時也會由于抬高工資水平，使各國間的要素供給比較優(yōu)勢發(fā)生改變、甚至發(fā)生逆轉。日本經濟學家赤松要在20世紀30年代研究東亞國家工業(yè)化時提出了著名的雁陣模式，他指出，勞動密集型產業(yè)呈現(xiàn)從工業(yè)化國家向發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家梯次轉移的特點。工業(yè)化發(fā)達國家的發(fā)展水平最高，是產業(yè)國際間轉移的主要推動力，隨著工資等生產要素成本的上漲，該國將會逐漸喪失在勞動密集型產業(yè)的優(yōu)勢，從而推動勞動密集型產業(yè)向更低成本的發(fā)展中國家轉移。在雁陣模式下，工業(yè)化發(fā)達國家（例如，日本）成為產業(yè)梯次轉移格局的頭雁，其他發(fā)展中國家成為處于燕尾的雁陣跟隨者[5]。在勞動密集型產業(yè)帶動下的發(fā)展中國家隨著經濟發(fā)展、工資水平提高，低成本勞動力優(yōu)勢將會逐漸削弱，推動勞動密集型產業(yè)向更低成本的發(fā)展中國家轉移，這是在現(xiàn)有技術水平下勞動密集型產業(yè)在全球轉移、分布的一般趨勢。

2.中國勞動密集型產業(yè)加快向國外轉移

改革開放以來，特別是正式加入WTO以來，通過抓住國際產業(yè)分工變革和產業(yè)轉移的趨勢，中國充分利用數(shù)量龐大且工資低廉的勞動力承接國際產業(yè)轉移，成為世界最重要的勞動密集型產品的生產和出口基地。但是經濟的發(fā)展必然帶來工資及其他要素成本的上漲，導致中國的制造業(yè)成本優(yōu)勢削弱，形成產業(yè)向更低成本發(fā)展中國家進一步轉移的推動力。2000年，中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資水平為9 333元，2008年增加到28 898元，2018年進一步上升為82 461元，年增速幾乎都在10%以上。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2017年中國從業(yè)人員平均月收入為847美元，大約相當于柬埔寨、印度尼西亞、斯里蘭卡、坦桑尼亞等發(fā)展中國家的從業(yè)人員平均月收入4倍以上。即使考慮到在工人素質、基礎設施、產業(yè)配套、生產效率方面的優(yōu)勢，中國的勞動密集型產業(yè)綜合成本已經漸失優(yōu)勢，“市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱”[4]。如表8所示，來自WTO的數(shù)據(jù)顯示，中國紡織品出口額占世界的比重已從2015年最高點的37.3%下降到2017年的36.6%;而同期東盟的份額從5.6%提高到6.0%;中國服裝出口額占世界的比重從2013年最高點的39.2%下降到2017年的33.6%，而東盟的份額從9.3%提高到12.2%。

2019年中國人均GDP突破10 000美元，即將進入高收入國家行列，有4億人進入中等收入階層。隨著中國經濟繼續(xù)保持中高速增長、居民收入水平持續(xù)提高，勞動力的成本優(yōu)勢將會繼續(xù)削弱，如果“機器換人”的效率和勞動密集型產業(yè)的資本密集度沒有顯著提高，中國勞動密集型產業(yè)及價值鏈的勞動密集型環(huán)節(jié)將持續(xù)向低成本發(fā)展中國家轉移。但是另一方面也要看到，居民收入水平的提高意味著內需進一步擴大，對美好生活需求的實現(xiàn)會推動對更高質量、更高性能產品和服務需求的增長，將會成為中國制造業(yè)升級的動力，國內大循環(huán)的作用不斷增強會加大對國際產業(yè)資本的吸引力，推動中國國內資本、技術和知識密集型制造業(yè)的規(guī)模、發(fā)展水平持續(xù)提高。

（二）新工業(yè)革命深入推進加劇未來產業(yè)全球競爭

1.主要國家在高科技和未來產業(yè)領域的競爭加劇

在奧巴馬執(zhí)政時期，美國就提出“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略，通過發(fā)布法律、戰(zhàn)略和政策推動制造業(yè)回流。特朗普當選總統(tǒng)后，進一步提出“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，從美國的經濟利益出發(fā)，退出一系列國際組織，重新談判地區(qū)貿易協(xié)定，對貿易伙伴頻繁施壓并制造貿易摩擦。其中，中國成為美國打壓、遏制的主要對象。當前世界正經歷百年未有之大變局，而其中最關鍵的變量就是世界上主要國家之間的力量對比[6]。從歷史上看，蘇聯(lián)和日本都曾挑戰(zhàn)過美國的世界經濟霸主地位，而且對美國的趕超都止于經濟規(guī)模略超美國2/3之時[7]。中國GDP相對于美國的比重已從四十年前的約6.7%提高到2018年的65.4%，面對世界第一的位置被挑戰(zhàn)，美國對中國態(tài)度與政策亦發(fā)生了大角度的改變[7]。

以美國為代表的發(fā)達國家對中國進一步發(fā)展的打壓遏制呈現(xiàn)出以下三個方面的特點：一是涉及領域越來越廣，從早期的光伏擴大到通信設備、智能終端，近年來又擴大到數(shù)字產業(yè)、人工智能等領域。二是遏制手段日益多元，從早期的軍用和軍民兩用技術的出口限制、反補貼反傾銷、綠色貿易壁壘等擴大到投資并購限制、高科技中間產品出口限制、市場準入限制、高等教育和科技交流限制等全方位的遏制。三是遏制借口越來越多，從早期的違反WTO等多邊貿易規(guī)則的傾銷和補貼、擴大到對知識產權保護的指責，進而又擴大到數(shù)據(jù)隱私、國家安全等方面。而且美國還拉攏其盟友特別是“五眼聯(lián)盟”國家一起對中國從技術、市場等方面進行遏制。高科技產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是美國遏制打壓中國的主要領域，其主要原因在于，一方面，隨著中國產業(yè)的持續(xù)升級，與美國在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的重合度不斷加大，從維護現(xiàn)實利益出發(fā)美國對中國的高科技產業(yè)進行打壓遏制，以維護其在高科技產業(yè)的地位和利益;另一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)代表著產業(yè)的發(fā)展方向，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，直接關系到未來的經濟增長和在全球產業(yè)分工體系中的話語權。如果抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇實現(xiàn)了在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的突破，那么后發(fā)國家將會進一步縮小與發(fā)達國家的差距;反之，今后后發(fā)國家將花費更大的代價來實現(xiàn)在高科技領域的追趕。而從發(fā)達國家的角度來看，則是其產業(yè)地位受到挑戰(zhàn)、發(fā)展機會減少。

2.美國在高科技領域的遏制對中國“危中有機”

當前世界產業(yè)鏈價值鏈高度片段化，世界各國產業(yè)已經形成“你中有我，我中有你”的高度依賴關系，而中國已經成為全球產業(yè)鏈供應鏈中關鍵一環(huán)，超大的國內市場對于跨國公司也形成巨大的吸引力。因此，美國推動下的中美之間的“脫鉤”不可能完全實現(xiàn)，特別是市場的“脫鉤”必然會受到國際社會和美國國內力量的阻礙，但遏制中國技術進步符合發(fā)達國家利益，中美之間的科技交流與聯(lián)系將會弱化。中美之間的“脫鉤”趨勢對中國產業(yè)的影響利弊共存。不利的影響在于，從短期看，由于一些核心零部件、工業(yè)軟件被斷供，一些產業(yè)鏈可能發(fā)生“斷鏈”。如華為被列入美國商務部實體清單，不僅美國企業(yè)未經批準不得向華為出口，而且采用美國技術超過25%甚至10%的臺積電、中芯國際等美國本土以外的公司也被限制為華為旗下的海思麒麟代工芯片，華為手機很可能面臨無芯片可用的局面。有利的方面在于，在全球產業(yè)鏈價值鏈分工格局下，一個國家產業(yè)發(fā)展所需要的原材料、零部件、生產設備、工業(yè)軟件等中間投入默認可以從全球市場采購獲得，由于許多發(fā)達國家生產的中間投入品技術水平更高、性能更穩(wěn)定、使用壽命更長，因而雖然價格更高，但是由于對生產的影響巨大，許多下游生產企業(yè)更愿意選擇進口產品，對國內從無到有取得突破的新產品不愿用也不敢用，這就使國內新產品失去了在產業(yè)化過程中不斷迭代升級的機會，更會因生產規(guī)模小而在生產成本上也不具競爭力。隨著一些高技術產品被“卡脖子”或“卡脖子”的風險加大，逼迫下游用戶在國內尋找供應來源，主動與產業(yè)鏈上游伙伴一道解決“卡脖子”產品的國產替代，這就為中國高技術新產品提供了在應用中持續(xù)改進、完善的市場空間。同時，“脫鉤”意味著以WTO為代表的國際貿易多邊規(guī)則被破壞，至少在被“卡脖子”的產業(yè)領域，無需繼續(xù)遵守WTO補貼與反補貼等相關規(guī)則的限制，可以實施更積極的產業(yè)政策，發(fā)揮中國“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，同時，政府應在研發(fā)、生產環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新和市場采購方面提供更大力度的支持以加快國內技術的成熟完善。

從長期來看，中國整體上在基礎科學研究、產業(yè)技術創(chuàng)新、高端人才吸引力等方面與發(fā)達國家仍存在較大差距。作為處于追趕階段的后發(fā)國家，接收來自先發(fā)國家的技術轉移和擴散是加快縮小差距的重要推動力。科技“脫鉤”會嚴重影響中國獲得國際前沿技術和優(yōu)秀人才、加大科技創(chuàng)新的難度。此外，從極端情況看，科技“脫鉤”會在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)領域形成兩套獨立的技術標準體系，進而嚴重影響規(guī)模經濟的發(fā)揮并推高研發(fā)和制造的成本，對包括中美兩國在內的世界各國都會造成福利損失。

（三）新“數(shù)字鴻溝”造成低收入國家過早“去工業(yè)化”

1.數(shù)字技術的成熟與廣泛應用可能形成新“數(shù)字鴻溝”

在工業(yè)化以來的很長一段時期內，無論是機器換人還是機器人換人，更多地是以機器替代骯臟（Dirty）、危險（Dangerous）、困難（Difficult）和沉悶（Dull）的“4D”工作以及人類所不勝任的工作（例如，對海量數(shù)據(jù)的計算）。但是近年來“大數(shù)據(jù)+機器學習”的人工智能技術不僅取代更多人類不勝任、不愿從事的藍領工作外，更對需要長期知識積累的白領工作形成替代威脅。對于從低收入水平開始起飛的發(fā)展中國家來說，其要素稟賦的一般特點是資本短缺、勞動力相對豐富且成本低廉。自18世紀工業(yè)革命以來，包括英國在內的所有工業(yè)化成功的國家都是依靠紡織業(yè)開啟它們的工業(yè)化歷程[8]。即使到今天，紡織業(yè)依然被看作勞動密集型產業(yè)。從勞動密集型的紡織業(yè)起步符合發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢，廉價的勞動力資源可以使其紡織品在世界范圍具有競爭力，從而實現(xiàn)工業(yè)化進一步前進的資本積累。按照這一邏輯，如果包括人工智能和機器人在內的新一代信息技術出現(xiàn)突破性進展，那么紡織服裝、電子裝配等傳統(tǒng)意義上的勞動密集型產業(yè)的全生命周期成本將會大幅度下降，這意味著勞動密集型產業(yè)將轉變?yōu)橘Y本和知識密集型產業(yè)。處于工業(yè)化起飛前夜的發(fā)展中國家的勞動力成本優(yōu)勢將不再有效，它們寄希望進行原始資本積累的具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)將不復存在，因而有可能被鎖定在“前工業(yè)化”階段或者實現(xiàn)工業(yè)化的難度大幅度增加。這些低收入國家可能因數(shù)字技術的突破性進展而失去工業(yè)化的機會，進而形成過早的“去工業(yè)化”和新的“數(shù)字鴻溝”。

2.中國制造業(yè)將會受益于數(shù)字經濟發(fā)展

作為工資水平處于發(fā)達國家與低成本發(fā)展中國家之間的國家，新一代信息技術的成熟及其與制造業(yè)的深度融合給中國帶來的正面影響可能更大。機器人、人工智能技術在一次性投入，之后便能夠不停歇地工作，相對于一線工人生產效率、精度更高。如果機器換人的成本不是過高，那么相對于低成本發(fā)展中國家來說，中國制造業(yè)機器換人在一定程度上能夠抵消工資水平的過快上漲，并在更長時期內保持中國制造業(yè)的綜合成本優(yōu)勢。國內許多企業(yè)的實踐表明，在一些產業(yè)的某些工序，以機器換人可以帶來明顯的成本節(jié)約。相對于發(fā)達國家來說，中國本身就具有技術工人、工程師的規(guī)模與工資優(yōu)勢，而且中國的機器人產業(yè)快速發(fā)展，人工智能行業(yè)的應用技術發(fā)展水平與美國共處全球第一梯隊，因此，機器換人雖然也能夠縮小發(fā)達國家相對于低成本發(fā)展中國家在工資水平上的劣勢，但很難改變與中國之間的勞動力成本差距。而且新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合還能夠加快制造業(yè)的服務化轉型、提高制造業(yè)的柔性，使制造企業(yè)能夠更好地適應其用戶特別是消費者個性化需求的發(fā)展趨勢，并基于產品開發(fā)更多的增值服務。從這個意義上來說，新一代信息技術的發(fā)展及其與制造業(yè)的深度融合給中國制造業(yè)帶來的積極效應更多。

（四）新冠肺炎疫情推動全球供應鏈布局加快調整

1.新冠肺炎疫情推動供應鏈多元化、本地化和區(qū)域化

2020年初以來，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，至今也未被完全控制。由于病毒指數(shù)型傳播的特征，造成新冠肺炎疫情傳播速度快、持續(xù)時間長、感染人數(shù)多，因而對全球經濟活動造成指數(shù)型的沖擊。在疫苗研制成功前，最主要的疫情防控措施是社交隔離，在做好個人防護的同時減少社交接觸，一些疫情嚴重的地區(qū)一度還采取封城等措施。停工造成暴發(fā)疫情的國家制造業(yè)產能嚴重不足，停飛、停航、入境管制、暫停進口等措施造成了跨境物流通道的中斷，國際貿易受到嚴重影響。

新冠肺炎疫情對供應鏈產生兩方面顯著影響：一是新冠肺炎疫情造成對口罩、防護服、呼吸機、酒精等防護用品、消殺用品需求的爆發(fā)式增長，世界許多國家出現(xiàn)醫(yī)療、防疫物資供應嚴重短缺的局面。在疫情嚴重的意大利、西班牙、德國、美國等國家，由于勞動密集型產業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié)的離岸外包，產業(yè)門類和產業(yè)鏈不完全，許多醫(yī)療物資國內缺乏生產能力，嚴重依賴進口。面對疫情暴發(fā)后全球對口罩需求的暴漲，許多國家難以籌措到疫情防控所需的物資，甚至發(fā)生截留其他國家醫(yī)療物資的情況。二是由于疫情防控造成的開工不足、運輸班次減少甚至停止，造成了全球許多重要的產業(yè)供應鏈中斷，由于缺少上游原材料、零部件等中間投入品而使下游的生產受到嚴重影響。新冠肺炎疫情造成世界經濟的嚴重衰退，國際貨幣基金組織2020年6月發(fā)布的《世界經濟展望》報告預測，2020年全球經濟增速將下降4.9%，全球貿易額（商品和服務）將下降11.9%，2020年會出現(xiàn)2008年國際金融危機以來最嚴重的經濟衰退。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，全球產業(yè)分工遵循的是效率優(yōu)先的邏輯。在考慮運輸、通信等交易成本的前提下，全球產業(yè)鏈價值鏈片段化，每個環(huán)節(jié)被配置到擁有最符合其投入要素稟賦的地區(qū)，從而實現(xiàn)最終產品交付成本最小化，進而形成發(fā)達國家從事研發(fā)設計和品牌營銷、發(fā)展中國家從事加工組裝的全球價值鏈分工格局。在通常情況下，高度全球分工的價值鏈偶爾也會遇到因自然災害、貿易沖突等原因造成的供應鏈局部問題，但總體上來說，全球價值鏈供應鏈能夠保持順暢運轉。但是新冠肺炎疫情波及面大、持續(xù)時間長，對供應鏈的影響也更加嚴重和持久，供應鏈安全的重要性凸顯。全球分布的產業(yè)鏈供應鏈由于要經過多個國家的一系列工廠、諸多運輸環(huán)節(jié)，因而在面對疫情沖擊時，由于空間距離長、環(huán)節(jié)多而形成的脆弱性就暴露出來。許多政府和跨國公司開始反思供應鏈過于集中帶來的風險，考慮推動供應鏈上的企業(yè)回歸本土、供應來源的多元化或者在就近國家和地區(qū)建立供應鏈。例如，日本政府在2020年4月宣布提供兩千多億日元補貼，幫助在海外的日本企業(yè)將生產線轉移回日本本土和中國以外的其他國家。

供應鏈的效率與安全在各產業(yè)間具有不同的重要程度。新冠肺炎疫情的影響表明，本地化生產和供給直接決定了應急物資的供應速度，從而影響對突發(fā)事件的應對效率。應急物資供應的越快、越充裕，突發(fā)事件的直接和間接影響就會越低，從而減少生命和財產損失。因此，在面對重大突發(fā)事件時，應急物資本地化生產的成本增加相對于效率損失顯得微不足道。新冠肺炎疫情將會推動世界主要國家將關系人民生命安全、產業(yè)安全、國家安全的應急物資生產進行本地化和多元化布局。

2.各國應對重大疫情沖擊的供應鏈布局調整對中國的影響有限

中國是世界最大的工業(yè)國和眾多產業(yè)鏈的主要基地，因而發(fā)達國家和跨國公司所推動的供應鏈回歸就帶有從中國撤離的意思，有些國家直接提出了“中國+1”戰(zhàn)略，即在中國之外培育新的供應鏈來源。這就意味著，新冠肺炎疫情將與中美貿易摩擦疊加，推動原來布局于中國的供應鏈外遷到其他國家，中國具有優(yōu)勢地位的產業(yè)可能因此被削弱。

雖然供應鏈的多元化、本土化是發(fā)達國家和跨國公司應對新冠肺炎疫情的對策，但其可實施性受到諸多因素的影響。一是疫情作為外部沖擊的影響有多大，根本上取決于類似突發(fā)事件的頻率、持續(xù)時間及其造成的損害。但從長期看，如果突發(fā)事件等不確定性因素造成的損害與加強供應鏈安全的凈收益有限，那么供應鏈的多元化和本土化也將是有限的、短期的、局部的。一些勞動密集型產業(yè)向發(fā)達國家回歸或轉移到一些雖有成本優(yōu)勢但因生產率低、產業(yè)配套不完善而綜合成本仍舊偏高的國家，會帶來整體生產成本的上漲。更重要的是，中國在疫情防控中表現(xiàn)出的應對突發(fā)事件的卓越能力，凸顯了中國產業(yè)鏈的韌性，相比于供應鏈回歸到疫情未能得到有效控制的國家，繼續(xù)在中國投資甚至進一步推動中國供應鏈的完整性，反倒是更優(yōu)的選擇。2020年秋冬季世界許多國家疫情反彈，而中國取得抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果、生產全面恢復，因而出現(xiàn)大量制造業(yè)海外訂單向中國轉移的現(xiàn)象。二是中國完善的基礎設施、齊全的產業(yè)體系、完善的產業(yè)配套是短期內很難在其他地區(qū)復制的。經過改革開放四十多年的發(fā)展，中國形成了世界最齊全的產業(yè)門類、最完整的產業(yè)鏈條和最完善的產業(yè)配套體系。制造業(yè)供應鏈實際上是一個非常復雜的網絡體系，在一級供應商之下有更多的二級供應商，二級供應商之下還有三級、四級供應商，有的多達幾十級供應商，這些供應商之間又形成非常復雜的投入—產出關系。因而完整的供應鏈體系建設是一個漫長的過程，許多國家也不具備構建完整產業(yè)體系的國土空間、人口規(guī)模和產業(yè)容量。例如，在蘋果公司2019年的200家核心供應商中，中國大陸有41家，位列第二;在全球807家工廠中，中國大陸有383家，位列第一，而作為目前跨國公司重點轉移目的地的越南和印度分別只有18家和8家工廠[9]。對于發(fā)達國家來說，長期的離岸外包使其缺乏高級技術工人和合格的工人，人才的培養(yǎng)也是一個漫長的過程。此外，新冠肺炎對世界經濟的沖擊也使得各國政府和跨國公司缺乏產業(yè)鏈轉移的資金。因此，新冠肺炎疫情雖然會在一定程度上推動在中國的供應鏈向外轉移，但程度將會非常有限，而且中國“經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點”[10]以及超大且仍持續(xù)擴張、水平不斷提升的市場空間，對國際直接投資具有巨大的吸引力。事實上，2020年1—5月，外資在中國并購總額達到90億美元，這是十年來外資在中國并購數(shù)量和金額第一次超過中國企業(yè)出海并購[11]。也就是說，憑借完整的產業(yè)體系、龐大的國內市場、經濟的強大韌性，中國仍將繼續(xù)成為全球供應鏈的主要組成部分。

四、“十四五”時期中國制造業(yè)的調整方向與政策建議

總體上看，由于制造業(yè)發(fā)展的要素、技術、國際政治、國內政策等方面環(huán)境的變化以及新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的影響，勞動密集型產業(yè)的全球格局將會繼續(xù)發(fā)生顯著改變，制造大國和強國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的競爭加劇，數(shù)字技術有可能彌補制造大國和強國的成本劣勢并造成低收入國家的過早“去工業(yè)化”，逆全球化抬頭和新冠肺炎疫情造成制造業(yè)全球化趨勢有所停滯，本地化、區(qū)域化與供應鏈的多元化將會加強，中國制造業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但另一方面也要看到，超大國內市場、不斷增強的創(chuàng)新能力、完善的產業(yè)體系以及快速的產業(yè)化能力、蓬勃的數(shù)字經濟勢頭、經濟發(fā)展的韌勁等也使中國有能力應對新挑戰(zhàn)，并在世界制造業(yè)格局大調整中占據(jù)更有利的位置。

（一）中國制造業(yè)在全球產業(yè)體系中的發(fā)展方向

1.堅持擴大開放

雖然全球化出現(xiàn)逆流，但是要看到，全球化的趨勢不可逆轉。從世界范圍來看，美國政府在頻繁“退群”和四處挑起貿易摩擦的同時，也在推動美歐之間“三零”貿易協(xié)定的簽署，同時，越南等國也在積極加入美歐日主導的自由貿易協(xié)定。如果不積極參與和推動全球化，中國就會被排擠到世界市場之外。從產業(yè)鏈價值鏈的內在特點來看，在幾十年的產業(yè)內和產品內分工發(fā)展后，許多產業(yè)鏈已經是高度全球化的，沒有國家在所有產業(yè)鏈和價值鏈的所有環(huán)節(jié)都具有優(yōu)勢，只有整合全球資源才能生產出最具國際競爭力的產品，關起門來搞產業(yè)只能削弱自己的競爭力。正如習近平總書記所述，“在經濟全球化深入發(fā)展的條件下，我們不可能關起門來搞建設，而是要善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源”[12]。

2.加強自主可控

發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與全球分工是產業(yè)全球化的經濟邏輯，但是近幾年的貿易戰(zhàn)特別是美國的霸權主義讓我們認識到，全球產業(yè)分工體系中并不僅有經濟規(guī)律在發(fā)揮作用，各國的政策選擇會使經濟規(guī)律失效、全球化受到嚴重阻礙。在這種情況下，中國必須要增強對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主可控，在外國“斷供”時，不至于因為找不到國際替代來源且國內無法生產而使中國產業(yè)鏈“斷鏈”，產業(yè)生產陷入停頓。但同時也要看到，由于資源的有限性和創(chuàng)新的不確定性，一個國家無法在所有領域做到世界最佳，因而自主可控是在全球化大背景下增強產業(yè)鏈的安全性。增強自主可控有兩種路徑：一是補齊少數(shù)關鍵環(huán)節(jié)的短板，至少做到自主可用，當“斷供”發(fā)生時，雖然國產技術和產品不是最優(yōu)的，但能夠保障供應鏈不中斷，產業(yè)生產能持續(xù)。二是鍛造少數(shù)關鍵環(huán)節(jié)的“長板”，在少數(shù)關鍵技術和產品上做到世界最優(yōu)、成為世界最主要的供應商，進一步強化與其他國家“你中有我、我中有你”的相互依賴關系，形成一種動態(tài)的“威懾平衡?！?/p>

3.保持產業(yè)鏈完整

產業(yè)鏈的完整性是一個相對的概念，由于現(xiàn)代制造業(yè)高度復雜的特點，沒有任何一個國家能夠在所有產業(yè)保持產業(yè)鏈的完整性。20世紀80年代以來，發(fā)達國家由于長期離岸外包，大量勞動密集型產業(yè)以及產業(yè)鏈、價值鏈的勞動密集型環(huán)節(jié)被轉移到更低成本的發(fā)展中國家，因而出現(xiàn)了一定程度的產業(yè)空心化。而中國從勞動密集型產業(yè)起步開始工業(yè)化，經過改革開放以來四十多年的壓縮型工業(yè)化，在保持在勞動密集型產業(yè)綜合成本優(yōu)勢的同時，不斷向產業(yè)鏈、價值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，產業(yè)配套體系不斷完善，因而中國的產業(yè)鏈相對比較完整。但是生產成本的持續(xù)上漲、跨國公司“中國+1”戰(zhàn)略、美國加征關稅等因素使中國經濟已經出現(xiàn)脫實向虛問題，勞動密集型產業(yè)不斷向國外轉移。因此，應吸取發(fā)達國家產業(yè)空心化的教訓，盡可能延長勞動密集型產業(yè)的國際競爭力，至少要保持在勞動密集型產業(yè)的生產、創(chuàng)新、升級能力和適度的產能，在保障國內產業(yè)鏈安全的同時加強對全球產業(yè)鏈價值鏈的控制力。

（二） 推動中國制造業(yè)提高全球產業(yè)鏈價值鏈地位的政策建議

1.繼續(xù)加大研發(fā)投入

中國在制造業(yè)技術水平上的差距很大程度上源于工業(yè)化時間短、科技積累不足。因而無論是增強工業(yè)基礎能力、破解“卡脖子”問題還是鍛造技術和產業(yè)“長板”，都需要進一步加大研發(fā)投入。除了要繼續(xù)加大各級政府對科技創(chuàng)新的資金支持外，也要通過破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，研發(fā)費用加計扣除、個稅抵扣，加強知識產權保護等舉措，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人加大對科技創(chuàng)新的投入，特別是鼓勵企業(yè)加大對基礎研究的投入。

2.及早布局未來產業(yè)

未來產業(yè)是由前瞻技術的成熟和產業(yè)轉化所形成的，代表著未來的產業(yè)發(fā)展方向，也是未來經濟發(fā)展的新動能。未來產業(yè)由于各國起跑線接近、不確定性高，因而是后發(fā)國家實現(xiàn)趕超的重要機遇。應加強對前瞻技術和未來產業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性研究，制定發(fā)展藍圖，加大國家對前瞻技術的研發(fā)投入，通過政府采購等方式培育早期市場，引導企業(yè)開展前瞻技術的工程化、產業(yè)化工作。

3.加快商簽自由貿易協(xié)定

充分發(fā)揮中國龐大的市場、完善的產業(yè)配套、強大的制造能力對跨國資本的吸引力，不斷深化國內體制機制改革，與國際貿易規(guī)則接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。積極推進同歐盟、日本、韓國以及其他主要貿易伙伴之間商簽更高標準的自由貿易協(xié)定和區(qū)域貿易協(xié)定;進一步深化與東亞和東南亞等在地理上臨近的國家的產業(yè)鏈合作，通過降低關稅壁壘、提高通關效率、促進資本流動，在東亞和東南亞地區(qū)建立起具有活力和國際競爭力的區(qū)域產業(yè)鏈;加強與“一帶一路”沿線國家開展產能合作，完善中國制造業(yè)的全球產業(yè)鏈布局。

4.推動產業(yè)數(shù)字化轉型

推動以數(shù)字技術為核心的新型基礎建設，加快前沿數(shù)字技術的成熟，同時也為中國產業(yè)升級發(fā)展打好數(shù)字化基礎。發(fā)揮中國在數(shù)字技術和數(shù)字經濟產業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵數(shù)字科技企業(yè)與制造企業(yè)之間的合作，制定智能制造技術規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標準、推動數(shù)據(jù)開放、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網等制造業(yè)數(shù)字化平臺。支持制造企業(yè)的數(shù)字化改造，鼓勵制造企業(yè)采用具有經濟效益的新型數(shù)字化系統(tǒng)，增強提供遠程維護、個性化定制、增值服務等服務型制造能力。

5.加強產業(yè)鏈的韌性

支持企業(yè)對“零庫存”生產模式進行調整，在綜合權衡供應鏈安全和效率的情況下適當增加庫存規(guī)模，可以考慮建立海外倉以強化國外下游企業(yè)的供應鏈安全，抑制供應鏈外遷傾向。國家對應急物資、戰(zhàn)略物資的企業(yè)庫存應給予一定補貼。鼓勵勞動密集型企業(yè)采取“離岸而不外包”模式，即隨著國內勞動力成本上漲，中國制造企業(yè)主動到低成本發(fā)展中國家進行投資，而不是直接將勞動密集型業(yè)務剝離、外包，同時在國內保留母工廠和一定的產能，負責新產品的工程化以及工業(yè)的改進優(yōu)化。

參考文獻：

[1]McKinsey Global Institute. Globalization in Transition： The Future of Trade and Value Chains[EB/OL].https：//www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains， 2019-01-16.

[2]李鵬飛，游子安.全球價值鏈下中國制造業(yè)的分布特征與演變趨勢[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2020，（4）：39-45+127.

[3]張其仔，許明. 中國參與全球價值鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的協(xié)同升級[J]. 改革，2020，（6）：58-70.

[4]習近平.在經濟社會領域專家座談會上的講話[N]. 人民日報，2020-08-24.

[5]Kiyoshi，K. The ‘Flying Geese Model of Asian Economic Development： Origin， Theoretical Extensions， and Regional Policy Implications[J]. Journal of Asian Economics， 2000，11（4）：375-401.

[6]張宇燕. 理解百年未有之大變局[J]. 國際經濟評論，2019，（5）：9-19.

[7]張宇燕. 跨越“大國趕超陷阱”[J]. 世界經濟與政治，2018，（1）：1.

[8]文一. 偉大的中國工業(yè)革命：“發(fā)展政治經濟學”一般原理批判綱要[M].北京：清華大學出版社，2016.104.

[9]何波. 新冠肺炎疫情對我國在全球產業(yè)鏈地位的影響及應對[J]. 國際貿易，2020，（6）：45-52.

[10]習近平. 在基層代表座談會上的講話[N]. 人民日報，2020-09-20.

[11]經緯創(chuàng)投. 中美脫鉤聲浪下，外資在華并購不減反增的背后邏輯[EB/OL]. https：//finance.sina.cn/2020-08-19/detail-iivhvpwy1866772.d.html？vt=4&node_id=76749，2020-08-19.

[12]習近平. 不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界[J]. 求是，2020，（16）：4-9.

（責任編輯：徐雅雯）